召陵區(qū)農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及建議

張新成

隨著現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，召陵區(qū)農民專業(yè)合作社發(fā)展邁入快車道，在推進農業(yè)供給側結構性改革、引領農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)展、帶動農民就業(yè)增收、增強農業(yè)農村發(fā)展新動能等方面發(fā)揮了積極作用。

一、召陵區(qū)農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

（一）合作社數(shù)量和規(guī)?？焖僭鲩L

近年，召陵區(qū)農民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，截至2021年底，召陵區(qū)依法注冊登記合作社707家。其中，國家級示范社2家、省級示范社5家、市級示范社35家。

（二）合作社經營領域不斷拓寬

從經營領域看，707家合作社中，種植業(yè)合作社625家，養(yǎng)殖業(yè)合作社35家，農機合作社45家，水產合作社2家。其中，種植業(yè)占比較大，為88%。另外，農民專業(yè)合作社從事的產業(yè)鏈條不斷延伸，從種植、養(yǎng)殖業(yè)向產前農資技術和產后加工流通等各環(huán)節(jié)拓展，超半數(shù)合作社提供產加銷一體化服務，部分合作社發(fā)展了農村電子商務。

（三）特色產業(yè)經營逐漸增強

為適應市場需求，獲得更多效益，合作社不斷優(yōu)化產業(yè)結構和產品結構，不斷推出優(yōu)質、安全、高效、生態(tài)的品牌農產品，提升農產品優(yōu)質化、特色化、品牌化水平。比如召陵區(qū)大徐瓜果種植專業(yè)合作社生產的小吊瓜，走紅漯河市區(qū)。

（四）從帶動到引領作用效果明顯

合作社對市場反應靈敏，能夠根據(jù)市場需求組織農產品標準化、品牌化生產，同時加強質量安全管控，注重產銷對接，促進農業(yè)種養(yǎng)結構調整優(yōu)化，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，帶動農業(yè)勞動生產率不斷提升，引領小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。據(jù)調查，召陵區(qū)1/2的合作社常年有農民在此就業(yè)，召陵區(qū)唐橋種植專業(yè)合作社常年保持40人左右就業(yè)，帶動引領附近農民發(fā)展特色產業(yè)面積15 hm2。

二、召陵區(qū)農民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

（一）輔導員隊伍建設亟待加強

合作社從設立、章程制定、組織結構建立、財務制度管理、規(guī)范化運作等都需要輔導員提供輔導服務。與此同時，召陵區(qū)合作社輔導員隊伍建設不穩(wěn)定，能力欠缺，與快速發(fā)展的合作社不相適應。

（二）運營不規(guī)范，管理水平不高

全區(qū)40%的合作社無辦公場所、制度不健全、組織管理松散，財務運行不規(guī)范，許多合作社沒有建立賬目，只有一本流水賬；管理部門對合作社日常運行缺乏行之有效的監(jiān)督和管理指導，存在“重創(chuàng)建、輕規(guī)范”的問題，甚至個別合作社只進行了登記，但無實際經營活動，存在“空殼社”現(xiàn)象，真正有規(guī)模、競爭力強的合作社不多。

（三）合作社“體量大”實力弱，利益聯(lián)結機制松散

召陵區(qū)正常運營的合作社只占80%，規(guī)模都比較小，基礎薄弱，抵御風險能力差；還有部分合作社的成員很多只是掛名，實際參與經營的成員較少，甚至有的只有1個成員在經營；有的合作社成員在經營時各自為政，聯(lián)結機制松散，形不成拳頭，市場風險較大。

（四）融資難，抵御自然風險能力差

農業(yè)屬于弱勢產業(yè)，季節(jié)性強，綜合效益低，農村信用風險不完善，雖然法律規(guī)定土地經營權可以抵押擔保融資，但農地價值評估體系不健全，合作社很難從銀行貸款。2018年一場大雪壓垮50座設施大棚，造成部分合作社成員血本無歸，加上融資困難，部分合作社發(fā)展舉步維艱。

三、召陵區(qū)農民專業(yè)合作社發(fā)展建議

（一）創(chuàng)新合作社輔導員選聘機制，提升輔導員素質

在依托基層農經隊伍發(fā)展輔導員的基礎上，合作社應面向鄉(xiāng)土專家、大學生村官、企業(yè)和社會組織經營管理人員、示范社帶頭人等選聘輔導員，細化輔導員職責。有關部門應加強輔導員崗位培訓，推動輔導員隊伍專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。

（二）建立合作社規(guī)范管理長效機制

召陵區(qū)要完善輔導員服務機制，強化對農民合作社設立階段輔導，指導農民合作社制定符合自身特點的章程；建立健全組織機構，指導農民合作社依法建立成員大會、理事會和監(jiān)事會并認真履行職責；規(guī)范利益分配，指導農民合作社建立合理的利益分配機制，強化同社成員的利益聯(lián)結；加強登記管理，持續(xù)推進“空殼社”治理工作，推動建立暢通便利的市場退出機制。加強財務管理和會計核算，健全內控制度。

（三）發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，增強服務帶動能力，提升發(fā)展后勁

合作社要結合自身特點及資源稟賦條件，科學合理制定合作社發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮市場導向作用，合理配置資源，加快科技創(chuàng)新步伐，深入推進農產品“三品一標”生產，實施質量興農、品牌強農，延伸產業(yè)鏈，為合作社成員獲得更多的增值收益。建立緊密利益聯(lián)結機制，充分發(fā)揮成員主觀能動性，增加群眾參與感、獲得感。

（四）創(chuàng)新金融保險服務

金融管理部門要完善信貸制度，健全農地價值評估體系，建立農村信用風險機制，為合作社融資開辟綠色通道；實施并啟動農業(yè)保險，通過風險轉移，減少合作社風險損失，增強合作社抵御自然災害能力，確保合作社健康發(fā)展。

（責任編輯? ?張珍）