農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：底層邏輯與應(yīng)然表達(dá)

張先貴 盛宏偉

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法；成員資格；認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；動(dòng)態(tài)系統(tǒng)論

摘 要：目前試點(diǎn)地區(qū)圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得、保留和喪失的判定并未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這一問(wèn)題亟需認(rèn)真對(duì)待。明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的判斷標(biāo)準(zhǔn)，不僅是集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)法律制度構(gòu)造的邏輯前提，還是股份合作制改革的基礎(chǔ)性工作，更是保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要。不排斥集體的自治、契合集體所有權(quán)的本質(zhì)屬性、采動(dòng)態(tài)系統(tǒng)論范式是集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)須遵循的法理邏輯。就體系定位而言，在我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法中明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不僅是滿(mǎn)足這一部門(mén)法體系架構(gòu)和邏輯展開(kāi)的內(nèi)在需要，更是積極回應(yīng)現(xiàn)實(shí)訴求，保障最廣大、最艱辛的人民群體的基本權(quán)利的有力表達(dá)。就規(guī)則設(shè)計(jì)而言，圍繞成員資格取得、保留、喪失三個(gè)方面設(shè)計(jì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較為妥當(dāng)；此外，還需要針對(duì)嫁入妻、招入夫等特殊群體設(shè)置相應(yīng)的規(guī)則。

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001-2435（2023）03-0114-12

Key words：legislation of rural collective economic organizations；membership；recognition criteria；dynamic system theory

Abstract：At present，the pilot areas have not formed a unified standard on the determination of the acquisition，retention and loss of membership of rural collective economic organizations. This issue needs to be taken seriously. Clarifying the criteria for judging the membership of collective economic organizations is the need for the construction of the legal system of membership and the protection of the legitimate rights and interests of members. Not excluding collective autonomy，conforming to the essential attributes of collective ownership，and adopting the dynamic system theory paradigm are the legal logic that must be followed in the construction of the membership criteria of collective economic organizations. As far as the system positioning is concerned，defining the criteria for membership identification in the legislation of rural collective economic organizations is not only to meet the needs of the structure and logic of this sector of law system，but also to guarantee the basic rights of the most extensive and most difficult people groups. As far as the design of rules is concerned，the identification criteria of membership are designed in three aspects：acquisition，retention and loss of membership. In addition，it is also necessary to set corresponding rules for special groups such as married wives and recruited husbands.

一、問(wèn)題的提出

在法理上明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的判定標(biāo)準(zhǔn)，不僅是集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)法律制度構(gòu)造的邏輯前提，更是破解當(dāng)下涉農(nóng)糾紛、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要。可以說(shuō)，這在深化集體產(chǎn)權(quán)改革背景下顯得尤為重要而又迫切，其不僅決定了集體資產(chǎn)股份合作制改革背景下哪些人屬于集體資產(chǎn)折股量化的對(duì)象從而有權(quán)分享集體資產(chǎn)的收益，更是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理機(jī)制有效運(yùn)行的基本保障。國(guó)家出臺(tái)的諸多涉農(nóng)政策均對(duì)此作了相應(yīng)的規(guī)定。比如，農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作社賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》（2014年），立足于集體資產(chǎn)股份合作制改革背景，明確將探索界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的具體辦法、解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員邊界不清問(wèn)題，作為保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的重要內(nèi)容。1中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（2016年）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《集體產(chǎn)權(quán)改革意見(jiàn)》）亦同樣立足于集體資產(chǎn)股份合作制改革背景，將科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員身份、保護(hù)和發(fā)展其合法權(quán)益等明確為集體產(chǎn)權(quán)改革目標(biāo)的重要組成部分。22017年、2018年、2019年、2020年連續(xù)出臺(tái)的“中央1號(hào)文件”都同樣著眼于集體資產(chǎn)股份合作制改革的背景，將確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份作為深化集體產(chǎn)權(quán)改革的重要內(nèi)容。32021年的“中央1號(hào)文件”指出要“基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的階段性任務(wù)”，2022年的“中央1號(hào)文件”指出要“鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果”。在此背景下，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份無(wú)疑是鞏固提升集體產(chǎn)權(quán)改革成果的題中之義。

由此可見(jiàn)，不論是《集體產(chǎn)權(quán)改革意見(jiàn)》還是自2017年以來(lái)的系列“中央一號(hào)文件”，均立足于集體資產(chǎn)股份合作制改革的宏觀背景，反復(fù)強(qiáng)調(diào)集體成員資格認(rèn)定的重要性。隨之而來(lái)的問(wèn)題是，在國(guó)家層面的立法對(duì)集體成員資格判定缺位的背景下，如何在法理上建構(gòu)集體成員資格認(rèn)定的基本標(biāo)準(zhǔn)呢？對(duì)此，自方法論角度而言，首先考察當(dāng)下實(shí)踐中的基本做法，尤其是對(duì)集體產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)地區(qū)的做法作相應(yīng)的概括、梳理和歸納，然后從法理層面認(rèn)真對(duì)其加以檢視，最后在此基礎(chǔ)之上提出相應(yīng)的理性方案，無(wú)疑是必要、可行的。

二、一般與特殊：集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐考察

（一）一般性做法

從目前的地方性立法、村規(guī)民約、集體經(jīng)濟(jì)組織章程以及司法實(shí)踐等多個(gè)方面來(lái)看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定，主要是就成員資格的取得、保留、喪失三種情形而展開(kāi)的。

1.集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格取得的判斷標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)此，不同的地區(qū)采取不同的做法，但基本上都是圍繞集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格取得的一般標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)而展開(kāi)的。就一般標(biāo)準(zhǔn)而言，湖北省主要采取的是“戶(hù)籍+年齡”做法，1浙江省主要采取的是“戶(hù)籍+特定身份”做法，2廣東省主要采取的是“特定身份+戶(hù)籍+履行相應(yīng)義務(wù)”做法，3江蘇省主要采取的是“戶(hù)籍+特定身份”4做法；5就補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)而言，浙江省主要采取的是“履行義務(wù)+本社社員（代表）大會(huì)表決”做法，6廣東省主要采取的是“社委會(huì)或者理事會(huì)審查和成員大會(huì)表決”做法，7江蘇省主要采取的是“本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)表決”做法。8

除上述地方性立法外，在集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)地區(qū)，亦存在許多不同的做法。比如，長(zhǎng)沙市望城區(qū)高塘嶺街道明確將集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得劃分為三種類(lèi)型：初始取得、政策移民安置取得、申請(qǐng)取得。對(duì)于初始取得，其采取的是“戶(hù)籍+土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)+履行相關(guān)義務(wù)”的判斷標(biāo)準(zhǔn)；9對(duì)于申請(qǐng)取得，根據(jù)不同的情形，又將其劃分為五種類(lèi)型：“新生取得、投靠取得、婚姻取得、收養(yǎng)取得、其他取得。”10達(dá)州市達(dá)川區(qū)明確了集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格取得的三種類(lèi)型：初始取得、法定取得、申請(qǐng)取得。就初始取得而言，其采取的是“特定身份+戶(hù)籍”的判斷標(biāo)準(zhǔn)；11就法定取得而言，其采取的是“戶(hù)口+父母雙方或者一方是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員/因合法的婚姻、收養(yǎng)關(guān)系的人員/政策性移民”的判斷標(biāo)準(zhǔn)；12就申請(qǐng)取得而言，其采取的是“申請(qǐng)人自愿+本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)表決”的方式。13山西省文水縣開(kāi)柵鎮(zhèn)確立了“戶(hù)籍+本村出生/與本村村民結(jié)婚/為本村村民依法收養(yǎng)”14“原戶(hù)籍在本村+因升學(xué)戶(hù)籍遷出的大中專(zhuān)院校在校學(xué)生/解放軍、武警部隊(duì)的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的士官”等15為集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格取得的一般性判斷標(biāo)準(zhǔn)；確立了“由各村村民大會(huì)或村民代表會(huì)議”為集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格取得的補(bǔ)充性判斷標(biāo)準(zhǔn)。16太原市迎澤區(qū)明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格取得的三種類(lèi)型：原始取得、加入取得和協(xié)商取得。就原始取得而言，其采取的是“戶(hù)籍+特定身份+履行義務(wù)”的判斷標(biāo)準(zhǔn)；17就加入取得而言，根據(jù)不同情形，將其具體細(xì)分為：婚姻加入、收養(yǎng)加入和遷入取得三種類(lèi)型；18就協(xié)商取得而言，主要針對(duì)戶(hù)口遷入、遷出情形下，經(jīng)村“四議會(huì)”表決通過(guò)來(lái)確定其是否屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員。19郴州市北湖區(qū)明確了集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格取得的六種情形：原始取得、合法婚姻關(guān)系取得、收養(yǎng)關(guān)系取得、因父或母再婚取得、因國(guó)防建設(shè)或者其他政策性原因取得、協(xié)商方式取得。1

2.集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格保留的判斷標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)此，盡管各地做法不一，但基本上都是將“現(xiàn)役士兵、士官，大中專(zhuān)院校在校學(xué)生，服刑人員”等明確為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格保留人員范疇。比如，《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》（2007年）明確將“解放軍、武警部隊(duì)的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的初級(jí)士官，全日制大、中專(zhuān)院校的在校學(xué)生，被判處徒刑的服刑人員以及其他人員”列為成員資格保留人員的序列。2此外，對(duì)于上述人員之外，“履行本社章程規(guī)定義務(wù)的，經(jīng)本社社員（代表）大會(huì)表決通過(guò)的，”也可以保留本社社員資格。3長(zhǎng)沙市望城區(qū)高塘嶺街道是將“現(xiàn)役義務(wù)兵和士官、大中專(zhuān)院校在校學(xué)生、長(zhǎng)期外出下落不明人員、正在服刑和其他被依法限制人身自由的人員、其他應(yīng)保留集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員”明確為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格保留人員范疇。4達(dá)州市達(dá)川區(qū)是將“現(xiàn)役士兵，一、二級(jí)士官，大中專(zhuān)院校在校學(xué)生，服刑人員，其他人員”列為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格保留人員。5太原市迎澤區(qū)將“大中專(zhuān)院校學(xué)生及畢業(yè)生及現(xiàn)役軍人（不含現(xiàn)役軍官）、復(fù)員、退伍軍人；農(nóng)轉(zhuǎn)非，但仍在原址生產(chǎn)生活的人員；服刑人員、社區(qū)矯正人員、刑釋解戒人員，仍在原址生產(chǎn)生活的；其他人員”列為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格保留人員范疇。6

3.集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失的判斷標(biāo)準(zhǔn)

從集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)地區(qū)來(lái)看，盡管各地在集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失的判斷標(biāo)準(zhǔn)上存在不同的做法，但大多數(shù)地區(qū)一般都將“死亡、自愿放棄、取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格、由財(cái)政供養(yǎng)、空掛戶(hù)、國(guó)有企業(yè)正式職工或離退休職工、集體經(jīng)濟(jì)組織依法解散”等作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。比如，《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理辦法》（1997年）明確將“戶(hù)籍遷出”作為成員資格終止的法定事由。7長(zhǎng)沙市望城區(qū)高塘嶺街道明確將“死亡（包括自然死亡和宣告死亡），自愿放棄（必須是書(shū)面），取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，由國(guó)家安排工作或給予退休、終身供養(yǎng)等待遇的現(xiàn)役和退伍軍人，被有關(guān)單位（主要是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等）正式錄用，集體經(jīng)濟(jì)組織依法解散”等情形納入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失的調(diào)整范疇。8達(dá)州市達(dá)川區(qū)則將“死亡、取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格、自愿放棄、集體經(jīng)濟(jì)組織自發(fā)解散”這幾種情形界定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失的事由。9山西省文水縣開(kāi)柵鎮(zhèn)將“死亡、取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格、屬于財(cái)政供養(yǎng)人員、國(guó)有企業(yè)正式職工或離退休職工、空掛戶(hù)、自愿放棄”這幾種情形明確為集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失的情形。10太原市迎澤區(qū)將“死亡（戶(hù)口注銷(xiāo)）、取得了其他村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格、農(nóng)轉(zhuǎn)非（必須是國(guó)家在編人員+城鎮(zhèn)社保體系）、自愿放棄”等情形明確為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失的情形。11

（二）特殊群體成員資格的界定

特殊群體成員資格界定一直是集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定中的難點(diǎn)和焦點(diǎn)。2019年的“中央一號(hào)文件”明確將保護(hù)外嫁女等特殊人群合法權(quán)益作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作的重要內(nèi)容。1從實(shí)踐來(lái)看，特殊群體成員資格的界定首先需要明確特殊群體的范圍。對(duì)此，盡管不同地區(qū)有不同的做法，但大部分地區(qū)都會(huì)將“外嫁女，上門(mén)婿，空掛戶(hù)，喪偶和離婚婦女，外出學(xué)習(xí)、服兵役”等人員列為特殊群體，并對(duì)其成員身份的確認(rèn)作出不同的設(shè)計(jì)；少數(shù)地區(qū)則將“新生子女，回鄉(xiāng)退養(yǎng)人員，農(nóng)轉(zhuǎn)非，被宣告死亡的人又出現(xiàn)，外出經(jīng)商、務(wù)工等人員，勞改、勞教和服刑人員，捐資購(gòu)買(mǎi)城鎮(zhèn)戶(hù)口”等人員界定為特殊群體，并對(duì)其成員資格的識(shí)別分別作出不同的規(guī)定。比如，太原市迎澤區(qū)主要將“外嫁女、上門(mén)婿、新生子女、喪偶和離婚婦女、空掛戶(hù)、回鄉(xiāng)退養(yǎng)人員、農(nóng)轉(zhuǎn)非”等幾類(lèi)人員列為特殊人員，并對(duì)其成員資格的認(rèn)定分別作了相應(yīng)的規(guī)定。2德惠市主要將“農(nóng)嫁農(nóng)的婦女和入贅女婿、農(nóng)嫁非農(nóng)的婦女和入贅女婿；離婚、喪偶婦女未再婚，離婚、喪偶婦女與其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織男性再婚的，離婚、喪偶婦女與城鎮(zhèn)戶(hù)口男性再婚的；空掛戶(hù)；被宣告死亡的人后又出現(xiàn)”這幾類(lèi)人員界定為特殊人員，并對(duì)其成員資格的認(rèn)定作了相應(yīng)的規(guī)定。3福建省高級(jí)人民法院主要將“外嫁女，離婚、喪偶婦女，外出學(xué)習(xí)、服兵役等人員，外出經(jīng)商、務(wù)工等人員，新出生人口，空掛戶(hù)成員”這幾類(lèi)人員明確為特殊主體，并對(duì)其成員資格的認(rèn)定作了具體的規(guī)定。4重慶市高級(jí)人民法院主要將“農(nóng)嫁女或入贅男，外出就學(xué)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，服兵役人員，勞改、勞教和服刑人員，空掛戶(hù)，回鄉(xiāng)退養(yǎng)人員”這幾類(lèi)人員列為特殊人員，并對(duì)其成員資格的界定作了明確的規(guī)定。5安徽省高級(jí)人民法院主要將“外嫁女，離婚、喪偶婦女，義務(wù)兵、大中專(zhuān)在校生，空掛戶(hù)，捐資購(gòu)買(mǎi)城鎮(zhèn)戶(hù)口人員”這幾類(lèi)人員列為特殊群體，并對(duì)其成員資格的識(shí)別作了明確的規(guī)定。6

三、形式與實(shí)質(zhì)：集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定實(shí)踐做法的檢視

從上文的歸納來(lái)看，不同地區(qū)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格取得、保留和喪失的認(rèn)定上往往采取不同的做法。具體而言：

首先，從形式層面觀之，以集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格取得為例，有的地區(qū)將其細(xì)分為初始取得、政策移民安置取得和申請(qǐng)取得三種類(lèi)型（湖南長(zhǎng)沙等地）；有的地區(qū)則將其細(xì)分為初始取得、法定取得和申請(qǐng)取得三種類(lèi)型（四川達(dá)州等地）；有的地區(qū)將其細(xì)分為原始取得、加入取得和協(xié)商取得三種類(lèi)型（太原等地）。需要注意的是，即便是申請(qǐng)取得，湖南長(zhǎng)沙等地和四川達(dá)州等地的做法亦是不同的；此外，四川達(dá)州等地和山西太原等地對(duì)須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)表決方可取得成員資格的做法，分別采取申請(qǐng)取得和協(xié)商取得兩個(gè)不同的稱(chēng)呼。再以集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格保留為例，有的地區(qū)專(zhuān)門(mén)將“軍人、學(xué)生、服刑人員”等納入集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格保留之范疇（四川達(dá)州、浙江、湖南長(zhǎng)沙、山西太原等地）；而有的地區(qū)則沒(méi)有采取這一做法（山西等地）；有的地區(qū)則將上述部分成員（比如，軍人、服刑人員等）納入到特殊群體成員資格界定范疇（福建、重慶和安徽等地）。另外，在集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失方面，湖北、湖南長(zhǎng)沙、四川達(dá)州、山西文水、山西太原等地區(qū)的做法存在差異。在此，需要注意的是，對(duì)于“空掛戶(hù)”這一類(lèi)主體，有的地區(qū)將其納入集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失的調(diào)整范疇（山西文水等地區(qū)），而有的地區(qū)則將其納入特殊群體成員資格界定的調(diào)整范疇（山西太原、福建、重慶、安徽等地區(qū)）。

其次，從實(shí)質(zhì)層面觀之，以集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格取得為例，有的地區(qū)采取“戶(hù)籍+年齡”（湖北）或“戶(hù)籍+特定身份”的判斷標(biāo)準(zhǔn)（浙江、江蘇、安徽、陜西、四川等地區(qū)）；而有的地區(qū)則采取“戶(hù)籍+特定身份+履行相應(yīng)義務(wù)”的判斷標(biāo)準(zhǔn)（廣東、山西太原等地區(qū)）。

最后，以特殊群體成員資格界定為例，針對(duì)同一特殊群體，不同地區(qū)往往采取不同的做法，比如，對(duì)于外嫁女、上門(mén)婿，有的地區(qū)主要采取“生產(chǎn)、生活”的判斷標(biāo)準(zhǔn)（重慶等地區(qū)），而有的地區(qū)則采取“生產(chǎn)、生活+土地保障”的判斷標(biāo)準(zhǔn)（安徽等地區(qū)）；對(duì)于喪偶和離婚的婦女，有的地區(qū)采取“戶(hù)籍”判斷標(biāo)準(zhǔn)（安徽、福建），而有的地區(qū)則采取“戶(hù)籍+承包地+生產(chǎn)生活”的判斷標(biāo)準(zhǔn)（太原等地區(qū)）；對(duì)于“空掛戶(hù)”，有的地區(qū)采取“民主議定”的判斷標(biāo)準(zhǔn)（太原等地區(qū)），而有的地區(qū)則直接認(rèn)定其不享有成員資格（福建、安徽、重慶等地區(qū)）；對(duì)于回鄉(xiāng)退養(yǎng)人員，有的地區(qū)采取“民主議定”的判斷標(biāo)準(zhǔn)（太原等地區(qū)），而有的地區(qū)則直接認(rèn)定其不享有成員資格（重慶等地區(qū)）。

不難看出，上述各地圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得、保留和喪失的判定并未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這不僅導(dǎo)致司法實(shí)踐中同案不同判現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，更是涉農(nóng)糾紛時(shí)常發(fā)生的重要成因。1如前所述，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的成員身份，不僅是集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)法律制度構(gòu)造的邏輯前提，還是股份合作制改革的基礎(chǔ)性工作，更是保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要。鑒于這一背景，本輪集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作就是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的妥當(dāng)界定，以此為后續(xù)工作的順利開(kāi)展提供邏輯前提。由此而來(lái)的問(wèn)題是，如何構(gòu)建一套科學(xué)合理、行之有效的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格判定標(biāo)準(zhǔn)以指導(dǎo)實(shí)踐工作的順利開(kāi)展呢？在筆者看來(lái)，方法論上，在回答這一問(wèn)題之前，首先從法理層面釋明集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格判定標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)須遵循的基本邏輯，進(jìn)而在此基礎(chǔ)之上提出應(yīng)然的方案，無(wú)疑是必要可行的。

四、原理與范式：集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)的法理邏輯

（一）不排斥集體的自治

對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，究竟是由立法統(tǒng)一規(guī)定，還是將其視為集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理的事務(wù)，交由集體自治來(lái)決定？換言之，集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)究竟是選擇法定的強(qiáng)制模式為妥，還是選擇意定模式為妥？對(duì)這一問(wèn)題的回答，直接決定了集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)這一命題是否成立。進(jìn)言之，如果我們采用意定模式的話(huà)，那么立法對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的建構(gòu)實(shí)屬畫(huà)蛇添足，并且是對(duì)集體自治的漠視和排斥，或者說(shuō)擠壓集體自治的空間，其法效果未必妥當(dāng)；相反，如果我們采用法定模式的話(huà)，那么在法理層面建構(gòu)一套體系化的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并藉由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法將其實(shí)定法化，無(wú)疑是迫切而又必要的。綜合考量，在筆者看來(lái)，集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)宜選擇“法定為主、意定為輔”的范式。循此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格判斷標(biāo)準(zhǔn)的建構(gòu)并不排斥集體的自治，但集體自治僅處于輔助性、補(bǔ)充性、兜底性的地位。其理由如下：

第一，這一做法是貫徹《集體產(chǎn)權(quán)改革意見(jiàn)》等中央政策相關(guān)規(guī)定、積極吸收本輪集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)實(shí)需要。《集體產(chǎn)權(quán)改革意見(jiàn)》明確指出，“確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法要在尊重群眾民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行”，2“成員身份的確認(rèn)要得到多數(shù)人的認(rèn)可，同時(shí)要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實(shí)保護(hù)婦女的合法權(quán)益”。1就此，在集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)上，《集體產(chǎn)權(quán)改革意見(jiàn)》既注重國(guó)家的意志亦強(qiáng)調(diào)集體的自治，可以說(shuō)，其踐行的是強(qiáng)制與自治相結(jié)合的范式。在上述背景下，盡管本輪集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的大多數(shù)地區(qū)圍繞集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)采取不同的做法，但在成員資格認(rèn)定模式層面還是存在一致的地方，即在藉由地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和相關(guān)指導(dǎo)性文件對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格之取得、保留和喪失作一般性規(guī)定的基礎(chǔ)上，承認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可藉由成員大會(huì)的方式來(lái)民主協(xié)商決定前述未規(guī)定的情形。一般而言，法理上，對(duì)實(shí)踐中爭(zhēng)議不大、較為成熟、行之有效且具有普適性的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，地方性法規(guī)、政府規(guī)章和相關(guān)指導(dǎo)性文件可對(duì)其作出明確規(guī)定，以此指導(dǎo)各地實(shí)踐工作的順利開(kāi)展。但由于各地經(jīng)濟(jì)、文化和風(fēng)俗習(xí)慣等差異較大，前述規(guī)定可能會(huì)出現(xiàn)規(guī)制漏洞，因此，藉由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)來(lái)民主協(xié)商決定實(shí)屬妥當(dāng)。

第二，這一做法既尊重成員權(quán)的基本民事制度屬性亦滿(mǎn)足了團(tuán)體自治的現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)《立法法》第八條規(guī)定：“下列事項(xiàng)只能制定法律：……（八）民事基本制度……。”法理上，盡管農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)究竟是財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)，抑或是兼有財(cái)產(chǎn)和人身雙重屬性的復(fù)合型權(quán)利，一直以來(lái)尚存爭(zhēng)議，2但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，其屬于一項(xiàng)民事基本制度。既然如此，從法律層面明定這一權(quán)利，并就成員資格的判定標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定，就成為現(xiàn)代涉農(nóng)民事立法關(guān)切實(shí)踐、從傳統(tǒng)向現(xiàn)代過(guò)渡的現(xiàn)實(shí)需要。3不過(guò)，依現(xiàn)代團(tuán)體自治的基本原理，某一成員是否屬于團(tuán)體之成員，團(tuán)體當(dāng)然享有一定的自治決定權(quán)，這是意思自治原則在團(tuán)體法領(lǐng)域的題中之義。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為一項(xiàng)特別法人團(tuán)體，其當(dāng)然有權(quán)藉由自治的方式來(lái)確定其內(nèi)部成員的身份。這恰如有學(xué)者所言，作為社團(tuán)法人類(lèi)型之一的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其在實(shí)踐運(yùn)作中不可能“絕緣”于社團(tuán)自治。4循此邏輯，《集體產(chǎn)權(quán)改革意見(jiàn)》等中央政策明確指出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的確認(rèn)要堅(jiān)持群眾的民主協(xié)商，要得到多數(shù)人的認(rèn)可等。5顯然，這里提到的群眾民主協(xié)商、多數(shù)人認(rèn)可等，其背后的法原理無(wú)不是團(tuán)體自治理念的實(shí)質(zhì)表達(dá)。據(jù)此，成員權(quán)的基本民事制度屬性決定了集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)踐行法定模式的正當(dāng)性，而團(tuán)體自治理念亦在一定程度上賦予了集體經(jīng)濟(jì)組織藉由自治方式確定其內(nèi)部成員身份的正當(dāng)性。

第三，這一做法是克服集體自治失靈、保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要。長(zhǎng)期以來(lái)，由于法律沒(méi)有對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作出統(tǒng)一、明確和系統(tǒng)的規(guī)定，實(shí)踐中，集體內(nèi)部的自治往往就成為認(rèn)定成員資格取得、喪失和保留的主要做法。然而，令人遺憾的是，這種藉由集體自治方式來(lái)認(rèn)定成員身份的做法導(dǎo)致了諸多的不公、引發(fā)了諸多的矛盾。從一定意義上講，完全通過(guò)集體自治的方式來(lái)確定成員身份的做法是失靈的。此外，基于各種要素的影響，集體自治往往會(huì)對(duì)嫁入女、嫁入婦、外來(lái)戶(hù)等部分群體設(shè)置限制性條件。這一做法無(wú)疑是對(duì)這些弱勢(shì)群體成員資格合法權(quán)益的剝奪。6因此，從當(dāng)下我國(guó)的農(nóng)村實(shí)踐來(lái)看，如果不在法律層面對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的界定標(biāo)準(zhǔn)作一般性的規(guī)定，而完全交由集體自治的話(huà)，這方面的糾紛有可能會(huì)繼續(xù)有增無(wú)減，多數(shù)人侵害少數(shù)人合法權(quán)益的現(xiàn)象恐難避免。

（二）契合集體所有權(quán)的本質(zhì)屬性

我們?cè)诶碚搶用娼?gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，主要就是建立一套合乎邏輯、行之有效、具有普適性的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格判斷規(guī)則體系。法理上，隨之而來(lái)的問(wèn)題是：集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)的法原理是什么呢？換言之，我們應(yīng)該遵循什么樣的法理邏輯來(lái)識(shí)別集體經(jīng)濟(jì)組織的成員身份？實(shí)際上，法規(guī)則背后均受相應(yīng)的法原理支配，或者說(shuō)具體規(guī)則樣態(tài)是由支配這一規(guī)則的法原理所塑造的。1因此，我們只有妥當(dāng)?shù)鼗卮鹎笆鰡?wèn)題，方可弄清楚集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的本質(zhì)特征，方可判斷實(shí)踐中各地圍繞集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格識(shí)別的做法是否妥適，方可于方法論層面設(shè)計(jì)出一套關(guān)涉集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格判斷的規(guī)則體系。對(duì)此，綜合考量，在筆者看來(lái)，集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的建構(gòu)須契合集體所有權(quán)的本質(zhì)屬性：公平地保障本集體成員的生存和發(fā)展。循此，需要集體保障其生存和發(fā)展乃是集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定所應(yīng)堅(jiān)持的法原理，集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格判斷規(guī)則體系的表達(dá)應(yīng)接受這一法原理的支配和檢驗(yàn)。這一觀點(diǎn)既符合法理邏輯，亦能經(jīng)受實(shí)踐的檢驗(yàn)。具體而言：

第一，符合法理邏輯。在法權(quán)語(yǔ)境下，我國(guó)集體所有權(quán)的法律制度構(gòu)造牽涉到諸多的元素，包括主體、客體和內(nèi)容等。盡管目前這些議題尚存爭(zhēng)議，但一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，這一制度的存在乃是建立在最為樸素的公平價(jià)值之上。進(jìn)言之，如何公平地保障本集體成員的生存和發(fā)展，一直是我國(guó)集體所有權(quán)制度內(nèi)含的主要價(jià)值取向；我國(guó)集體所有權(quán)的法律制度設(shè)計(jì)亦是以此為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的。對(duì)此，有學(xué)者指出，農(nóng)民集體所有權(quán)的本質(zhì)乃是農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民集體的成員集體在以保障本集體成員生存和發(fā)展這一目的的指引下，對(duì)屬于本集體所有的財(cái)產(chǎn)（主要是土地等自然資源）依法支配（包括占有、使用、收益、處分和管理），從而使其成員受益的一項(xiàng)權(quán)利。2在本集體成員集體對(duì)集體土地等自然資源享有所有權(quán)中，每個(gè)集體成員享有的集體所有權(quán)是不可分割、不能以應(yīng)有份額加以量化，而只能依集體的分配原則平等地享受相應(yīng)的利益。3可以說(shuō)，作為以土地等自然資源財(cái)產(chǎn)為中心建立的集體所有權(quán)，與主觀權(quán)利屬性的私人所有權(quán)在價(jià)值和功能等層面截然不同，其目的旨在將特定的財(cái)產(chǎn)保留在一定范圍之共同體內(nèi)部，從而使其滿(mǎn)足、服務(wù)于團(tuán)體共同之利益的需要。4在此背景下，以保障本集體范圍內(nèi)成員的生存和發(fā)展為目的的集體所有權(quán)，其承載的公平、正義價(jià)值自無(wú)爭(zhēng)議。盡管在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，集體所有權(quán)面臨如何更有效率地實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的重大壓力，但這不僅沒(méi)有改變或動(dòng)搖這一權(quán)利的存在乃是公平保障本集體成員之生存和發(fā)展的本質(zhì)特征，反而更有助于其公平價(jià)值的最大化實(shí)現(xiàn)。5

第二，能夠經(jīng)受實(shí)踐驗(yàn)證。實(shí)踐中，單純以“戶(hù)籍”，或者以“是否在農(nóng)村實(shí)際生活”，或者以“是否履行村民義務(wù)”，或者以“是否擁有承包地”等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)識(shí)別集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格均難謂恰當(dāng)。比如，以“戶(hù)籍”標(biāo)準(zhǔn)為例，盡管其形式簡(jiǎn)單、較易識(shí)別，具有較強(qiáng)的可操作性，但至少存在如下缺陷：一是某些仍需要集體保障的成員，比如“原籍屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織的服役軍人、大中專(zhuān)院校的在校學(xué)生”等群體，可能會(huì)被認(rèn)定不屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，顯然這一做法著實(shí)不公；二是某些人員雖然擁有本集體戶(hù)籍，但并未在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活，不以本集體所擁有的土地為基本生活保障的“空掛戶(hù)”，卻反而可能會(huì)被認(rèn)定屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，這一做法亦同樣明顯不公；三是對(duì)于特殊群體中的嫁入妻、招入夫等人員，如果踐行單一的“戶(hù)籍”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定其成員資格的話(huà)，亦同樣可能導(dǎo)致不公平現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)踐中，這方面的糾紛頻繁發(fā)生就是其典型例證。6再如以“是否在農(nóng)村實(shí)際生活”標(biāo)準(zhǔn)為例，盡管其具有一定程度的合理性，但在城鄉(xiāng)人口流動(dòng)頻繁、城鄉(xiāng)融合的時(shí)代背景下，其缺陷亦是明顯的。典型的例子是，對(duì)于那些已將戶(hù)口遷入到本集體經(jīng)濟(jì)組織，有退休工資但未分到承包地的回鄉(xiāng)退養(yǎng)人員，雖然其在本集體內(nèi)實(shí)際生活，但并不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并不依賴(lài)集體土地的保障，在此背景下，如果以這一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定其屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的話(huà)，明顯不公。再以“是否履行村民義務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)為例，盡管這一標(biāo)準(zhǔn)能夠在一定程度上克服“戶(hù)籍”標(biāo)準(zhǔn)或者“是否在農(nóng)村實(shí)際生活”標(biāo)準(zhǔn)的不足，但同樣存在某些方面的缺陷。典型的例子是，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的老幼病殘等弱勢(shì)群體，盡管他們需要集體提供相應(yīng)的生產(chǎn)資料和生活資料來(lái)保障其基本的生存權(quán)，但因自身的條件受限而無(wú)法對(duì)集體履行相應(yīng)的義務(wù)，在此背景下，如果以“是否履行村民義務(wù)”為集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格判斷標(biāo)準(zhǔn)的話(huà)，那么這類(lèi)人員的成員資格就有可能會(huì)被剝奪。這一做法于邏輯和價(jià)值層面均屬不妥。最后，以“是否擁有承包地”標(biāo)準(zhǔn)為例，客觀而言，這一標(biāo)準(zhǔn)較為直觀，可識(shí)別性、操作性較強(qiáng)，能夠適用于全國(guó)大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的判斷。但在實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的地區(qū)，盡管某些成員并未獲得承包地，但不能因此而否定其成員資格。是故，如果不分具體情形，簡(jiǎn)單地適用這一判斷標(biāo)準(zhǔn)的話(huà)，亦同樣可能會(huì)導(dǎo)致不公平結(jié)果的發(fā)生。

可見(jiàn)，上述任何一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，均不能作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格判斷的一般性標(biāo)準(zhǔn)。正因此，《集體產(chǎn)權(quán)改革意見(jiàn)》指出，在確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份時(shí)，要將“戶(hù)籍關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)、農(nóng)村土地承包關(guān)系”等因素予以統(tǒng)籌考慮。1本質(zhì)上，統(tǒng)籌考慮這些因素，而非機(jī)械地適用其中的某一要素來(lái)判斷集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格，其背后折射的法原理無(wú)疑是集體的保障屬性之所在。對(duì)此，更為樸素的表達(dá)是，我們?cè)谂袛嗄硞€(gè)自然人究竟能不能成為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，主要是看他的基本生存保障是否還依賴(lài)集體土地。2這一認(rèn)識(shí)乃是對(duì)成員身份之實(shí)質(zhì)屬性的價(jià)值判斷。由此，公平地保障本集體成員的生存和發(fā)展——集體所有權(quán)的本質(zhì)屬性——乃是集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格判斷所應(yīng)遵循的法理邏輯。

（三）采動(dòng)態(tài)系統(tǒng)論范式

集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的建構(gòu)宜采用動(dòng)態(tài)系統(tǒng)論范式。究其緣由，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定取決于多個(gè)要素而非具體明確的要件，這與動(dòng)態(tài)系統(tǒng)論的形式內(nèi)涵相吻合。如前所述，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的判斷上，我們采用任何單一的要素（比如，“是否具有本集體經(jīng)濟(jì)組織戶(hù)籍”“是否在農(nóng)村實(shí)際生活”“是否履行村民義務(wù)”“是否擁有承包地”等）均非妥當(dāng)。換言之，任何單一的要素均不能成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格有無(wú)判斷的標(biāo)準(zhǔn)。這與動(dòng)態(tài)系統(tǒng)論范式下“要素—效果”的規(guī)范結(jié)構(gòu)所具有的形式特征相吻合。二是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定建立在對(duì)多個(gè)要素的動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)之充分考量的基礎(chǔ)上，與動(dòng)態(tài)系統(tǒng)論的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵相契合。既然農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定不能直接以單一的要素作為識(shí)別方法，那么綜合考慮“是否具有本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員戶(hù)籍”“是否在農(nóng)村實(shí)際生活”“是否履行村民義務(wù)”“是否擁有承包地”等要素的重要性，或者說(shuō)對(duì)這些要素作動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)的考量，無(wú)疑就成為價(jià)值判斷上的必選項(xiàng)。三是，決定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的要素在量上呈現(xiàn)出開(kāi)放和發(fā)展的狀態(tài)，與動(dòng)態(tài)系統(tǒng)論的彈性化特質(zhì)相契合。社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性決定了“要件—效果”型規(guī)范結(jié)構(gòu)難以順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，相反，動(dòng)態(tài)系統(tǒng)論下的“要素—效果”型規(guī)范結(jié)構(gòu)所具有的彈性化、柔性化特質(zhì)能夠較為妥當(dāng)?shù)亟鉀Q法律與實(shí)踐之間的張力。在此，需要指出的是，“要素—效果”型規(guī)范結(jié)構(gòu)中所述的要素在量上亦是不斷發(fā)展的、開(kāi)放的，而非封閉的、一成不變的，否則其適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的空間注定是有限的。如前所述，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格判斷之所以復(fù)雜，除與需要?jiǎng)討B(tài)、系統(tǒng)考量各要素的貢獻(xiàn)度有關(guān)外，還與影響成員資格認(rèn)定的要素在城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系不斷變化的背景下所呈現(xiàn)出來(lái)的發(fā)展性、變動(dòng)性、擴(kuò)張性有關(guān)。

五、定位與設(shè)計(jì)：集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)然表達(dá)

在前述基礎(chǔ)上，接下我們需要回答的重要問(wèn)題是：應(yīng)然層面而言，如何在立法上建構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的一般性判斷標(biāo)準(zhǔn)呢？對(duì)此，需要回答兩個(gè)具體問(wèn)題：一是集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的體系定位；二是集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范設(shè)計(jì)。

（一）體系定位

前已述及，成員權(quán)屬于基本的民事法律制度范疇，依《立法法》之規(guī)定，自應(yīng)制定相應(yīng)的法律來(lái)調(diào)整這一權(quán)利，而明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的判斷標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑是法律確立成員權(quán)的題中之義。自立法體系定位而言，2002年的《農(nóng)村土地承包法》、2007年的《物權(quán)法》等民事基本法律，本應(yīng)該積極回應(yīng)現(xiàn)實(shí)訴求，對(duì)成員權(quán)這一民事權(quán)利以及成員資格的判定標(biāo)準(zhǔn)作出明確的規(guī)定。然而，遺憾的是，上述立法對(duì)此問(wèn)題的沉默不僅造成成員資格判定標(biāo)準(zhǔn)于法律層面的缺失，更是對(duì)實(shí)踐中此類(lèi)糾紛的漠視與回避。為糾正這一做法的偏頗，2018年修正的《農(nóng)村土地承包法》和2020年出臺(tái)的《民法典》等民事法律就應(yīng)該乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，明定集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)和成員資格的判斷標(biāo)準(zhǔn)，以此凸顯立法的與時(shí)俱進(jìn)品格。對(duì)此，有論者旗幟鮮明地指出，我們應(yīng)藉民法典編纂這一契機(jī)，在其物權(quán)編‘集體所有權(quán)部分，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格這一重要議題作出原則性規(guī)定。1然而，同樣令人遺憾的是，無(wú)論是新修正的《農(nóng)村土地承包法》還是《民法典》均對(duì)此重大議題保持沉默。究其緣由，可能與國(guó)家的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略正在推進(jìn)、農(nóng)村的不斷發(fā)展、成員資格判斷標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性以及現(xiàn)有的立法技術(shù)水平難以對(duì)其作出妥當(dāng)?shù)幕貞?yīng)等因素有關(guān)。不過(guò)，無(wú)論于法邏輯、法價(jià)值還是法效果層面，《民法典》對(duì)此重要議題的有意回避，終究是需要后續(xù)立法來(lái)彌補(bǔ)這一缺憾的。

成員權(quán)作為農(nóng)民在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中所享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，既關(guān)乎到億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，亦直接影響到集體所有權(quán)的運(yùn)行。2故而，在筆者看來(lái)，在上述實(shí)定法沒(méi)有對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的判斷標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定的情形下，當(dāng)下正在進(jìn)行的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法應(yīng)該主動(dòng)出擊，擔(dān)當(dāng)這一重任。實(shí)際上，遵循團(tuán)體法人立法的一般思路，圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這一特別法人的立法，離不開(kāi)對(duì)“組織機(jī)構(gòu)、組織成員、經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、監(jiān)督管理”等內(nèi)容的規(guī)制。3“組織成員”作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，牽涉到成員資格的判斷、成員權(quán)的內(nèi)容和行使等事項(xiàng)。就此而言，在我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法背景下，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，不僅是滿(mǎn)足這一部門(mén)法本身體系架構(gòu)和邏輯展開(kāi)的需要，更是積極回應(yīng)現(xiàn)實(shí)訴求，保障最廣大、最艱辛的人民群體的基本權(quán)利的有力表達(dá)。遵循上述邏輯，目前公布的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）已設(shè)專(zhuān)章對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格判斷等內(nèi)容作了相應(yīng)的規(guī)定，殊值肯定。

（二）規(guī)范設(shè)計(jì)

盡管《征求意見(jiàn)稿》已對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格判斷標(biāo)準(zhǔn)作了相應(yīng)的規(guī)定，但其規(guī)范密度薄弱，尚未形成體系化的表達(dá)樣態(tài)。由此，如何在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法中圍繞這一議題展開(kāi)更為具體化、體系化的規(guī)范設(shè)計(jì)，就成為當(dāng)務(wù)之急。對(duì)此，在前述分析的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為圍繞集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格取得、保留、喪失三個(gè)方面設(shè)計(jì)相應(yīng)的規(guī)則較為妥當(dāng)。此外，還需要針對(duì)嫁入妻、招入夫等特殊群體設(shè)置相應(yīng)的規(guī)則。

1.集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格取得的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

第x條 具有下列情形之一的，原則上取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格：

（1）初始取得

原人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的成員，戶(hù)籍保留在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的，屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。

（2）法定取得

①父母雙方或者一方是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，戶(hù)籍保留在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的；

②由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭依法定程序收養(yǎng)的子女，并將戶(hù)口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的人員；

③與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員存在法定的婚姻關(guān)系，并將戶(hù)口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的人員；

④因國(guó)家建設(shè)或者其他政策性原因（下放未回城的知青等），將戶(hù)口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的。

（3）申請(qǐng)取得

根據(jù)本集體經(jīng)濟(jì)組織章程的規(guī)定，經(jīng)本人的自愿書(shū)面申請(qǐng)，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)三分之二以上表決同意加入的來(lái)自其他村集體經(jīng)濟(jì)組織的人員。

法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

【說(shuō)明】本條是關(guān)于成員資格取得的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從試點(diǎn)實(shí)踐來(lái)看，主要是將其劃分為初始取得、法定取得和申請(qǐng)取得三類(lèi)，并采取不同的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，法理上，筆者亦基本上贊同這一做法，繼續(xù)踐行“法定+意定”相結(jié)合的模式，即將實(shí)踐中廣泛采用的成熟的標(biāo)準(zhǔn)予以固化，同時(shí)留有補(bǔ)白條款交由地方實(shí)踐探索和團(tuán)體自治。在此需要注意的是，試點(diǎn)地區(qū)在成員資格取得標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定上，有的采取“戶(hù)籍+年齡”模式，有的采取“戶(hù)籍+特定身份”模式，有的采取“戶(hù)籍+特定身份+履行相應(yīng)義務(wù)”模式等。對(duì)此，為便于理解和實(shí)務(wù)操作，我們認(rèn)為在集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格取得的認(rèn)定上，繼續(xù)保留戶(hù)籍要素并結(jié)合特定身份（出生、婚姻、收養(yǎng)、移民搬遷等）作為一般標(biāo)準(zhǔn)的做法是妥當(dāng)?shù)摹?/p>

2.集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格保留的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

第x+1條 具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)保留本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格：

①原戶(hù)籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)役義務(wù)兵、符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的士官，但符合國(guó)家退役士兵安置政策和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置政策由國(guó)家安排工作或給予退休、終身供養(yǎng)等待遇的除外；

②原戶(hù)籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織的高等院校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的在校學(xué)生，但畢業(yè)后被國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)和參照《公務(wù)員法》管理的群團(tuán)組織、民主團(tuán)體正式錄用的除外；

③原戶(hù)籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，因長(zhǎng)期下落不明被注銷(xiāo)戶(hù)籍，后又返回并恢復(fù)其戶(hù)籍的，且未取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的；

④本集體經(jīng)濟(jì)組織成員中正在服刑和其他被依法限制人身自由的人員（社區(qū)矯正人員、刑釋解戒人員等）；

⑤原戶(hù)籍在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，因進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商、小城鎮(zhèn)戶(hù)籍改革等原因由農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，仍在原集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活的人員；

⑥因外出經(jīng)商、務(wù)工等原因進(jìn)城入鎮(zhèn)，脫離農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)生活，但未曾自愿放棄其成員權(quán)利義務(wù)的人員；

⑦章程規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)保留本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員。

法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

【說(shuō)明】本條是關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格保留的規(guī)定。相對(duì)于成員資格取得主要以戶(hù)籍要素作為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)而言，成員資格保留則并不以戶(hù)籍要素作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，而更多的是考量集體的保障之需要。換言之，成員資格保留規(guī)則的價(jià)值基礎(chǔ)是建立在集體所有權(quán)的保障屬性基礎(chǔ)上。當(dāng)然，這里所講的集體保障之需要乃是建立在多種因素價(jià)值判斷的基礎(chǔ)上。

3.集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

第x+2條 具有下列情形之一的，原則上喪失本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格：

①死亡（自然死亡或被依法宣告死亡）或戶(hù)口注銷(xiāo)的；

②依法或申請(qǐng)取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的；

③本人以書(shū)面形式自愿申請(qǐng)放棄本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的；

④屬于財(cái)政供養(yǎng)的在職人員或離退休人員；

⑤國(guó)有企業(yè)正式職工或離退休職工；

⑥雖然戶(hù)口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織，但并未在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活的，不以本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地為基本生活保障的“空掛戶(hù)”；

⑥本集體經(jīng)濟(jì)組織依法或者自發(fā)解散的（已村改居但集體資產(chǎn)未進(jìn)行清算處置的除外）；

⑦滿(mǎn)足集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定的特定情形的。

法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

【說(shuō)明】本條是關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失的規(guī)定。相對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得、保留之判斷標(biāo)準(zhǔn)而言，本條關(guān)于成員資格喪失的判斷標(biāo)準(zhǔn)主要建立在戶(hù)籍、集體保障等要素基礎(chǔ)上。

4.特殊群體集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于特殊群體的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定，我們宜作如下規(guī)定：

第x+3條【嫁入妻、招入夫】 嫁入妻成為夫方家庭成員或招入夫成為妻方家庭成員，并在配偶方家庭所在集體經(jīng)濟(jì)組織社區(qū)生產(chǎn)生活的，符合法定取得情形，可以取得配偶方所在的集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格；根據(jù)第x+2條，因其取得新集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，該集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)為其分配承包地；未能分配土地的，在承包期內(nèi)原集體經(jīng)濟(jì)組織不得收回其承包地。

第x+4條【喪偶、離婚婦女】離婚、喪偶婦女未再婚，仍在原居住地生活或不在原居住地生活但在新居住地未取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，未享受新居住地成員身份的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份；離婚、喪偶婦女與其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織男性再婚的，如未取得配偶所在地集體經(jīng)濟(jì)組織土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，未享受配偶所在集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份；離婚、喪偶婦女與城鎮(zhèn)戶(hù)口男性再婚的，戶(hù)口未遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，或雖然戶(hù)口已遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地但仍保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

第x+5條【回鄉(xiāng)退養(yǎng)人員】 已將非農(nóng)業(yè)戶(hù)口遷回本集體經(jīng)濟(jì)組織，成為農(nóng)村戶(hù)口的回鄉(xiāng)退養(yǎng)人員，以退休工資等其他穩(wěn)定性收入作為基本生活保障的，應(yīng)認(rèn)定為不具備本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格。

【說(shuō)明】上述三條是對(duì)特殊群體的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定作出的規(guī)定。法理上，對(duì)這類(lèi)群體成員資格認(rèn)定既不能“兩頭占”，也不能“兩頭空”。

責(zé)任編輯：張昌輝