樂山：聚焦案件質量提升助推紀檢監察工作高質量發展

王明希 周也佳

“要牢牢牽住案件質量這個‘牛鼻子’，全面推動紀檢監察工作規范化、法治化、正規化，為全市縱深推進全面從嚴治黨、推動經濟社會高質量發展提供堅強紀法保障。”2022年一開年，樂山市委常委、市紀委書記、市監委主任陳強就對全市紀檢監察干部提出要求，明確以案件質量提升推動紀檢監察工作質效提升、以守正創新意識推動紀檢監察工作奮發有為、以有力有效舉措推動紀檢監察工作整體突破。

一年來，緊緊圍繞省紀委監委以案件查辦貫穿聯通“三不腐”一體推進的工作理念，該市各級紀檢監察干部發揚“拼”的精神、保持“拼”的姿態、鼓足“拼”的干勁，結合市紀委八屆二次全會提出的“148”工作思路，緊扣“案件質量提升年”工作主題，精心謀劃、周密部署、狠抓落實，為樂山現代化建設提供堅強紀律作風保障。

聚力：強化力量統籌提戰力

糧食購銷領域腐敗問題專項治理是去年反腐敗斗爭的“重頭戲”，涉及“人、財、物、事”多且雜。因此，整合辦案力量，是高效率推動專項整治的保障。

“樂山國糧購銷有限公司營銷部返聘人員董俊明，在購銷過程中涉嫌違紀違法……”去年初，樂山市紀委監委收到來自巡察移交的問題線索后，迅速抽調熟悉糧食系統行業規則的辦案人員加入工作專班，在“室組地”聯動辦案模式下，該案快速取得突破。董俊明因職務違法和涉嫌非國家工作人員受賄罪，被移送檢察機關依法審查起訴。

“室組地”聯動辦案，在糧食購銷領域腐敗問題專項治理中起到了“聚力”的作用。為強化基層辦案力量、凝聚監督合力，去年4月，樂山市紀委監委專門制定出臺《進一步做實基層監督的六條措施》，將“室組地”聯動辦案制度化，充分發揮“室”紀律審查經驗豐富、“組”熟悉單位政治生態、“地”熟悉基層情況等優勢，統一指揮協調、統一力量調配、統一線索管理。

“攥指成拳，事半功倍。”各區縣結合實際充分挖掘“室組地”潛力，解決基層辦案力量薄弱、專業力量不足等問題。如峨邊縣紀委監委將班子成員、8個部室和8個派駐紀檢監察組、13個鄉鎮紀委統籌起來，劃分為8個協作組，制定出“1+8+13”片區協作機制，實行工作、責任和獎懲“三合一”。這樣一來，不僅整合了基層紀檢監察力量，鄉鎮紀委面臨的“熟人社會”監督難、“零立案”和“只辦現成案”等問題也迎刃而解。

市中區紀委監委堅持“以辦案為中心”的理念，把室、組、片、鎮、村（社區）紀檢力量統籌起來，組建4個由班子成員任“中心長”的辦案中心，因時因地因案優化人員配置。大家相互學習、相互促進，實現了“1+1>2”的效果。

“案件突破難、層層匯報又影響辦案效率……”去年上半年，犍為縣紀委監委在辦理一起國企負責人違紀違法案件時，一度因取證難找不到突破口。針對此類“攥指成拳”后“使不上勁兒”的問題，樂山市紀委監委又配套建立了“紀委書記聽案件”制度，通過“一把手”靠前指揮、統籌調度，推動“室組地”功效有效發揮。

犍為縣紀委書記每天聽取案件進度，了解到辦案人員對國企運行、工程建設、招投標等知識儲備不足，影響案件進度時，立即協調邀請省級相關領域專家開展培訓，補齊知識短板。專案組學以致用，很快從一疊疊文件資料中收集到了關鍵證據，案件得以“水落石出”。

力量得到了統籌，案件查辦取得立竿見影效果，該市各級紀檢監察機關全年立案1651件，處分1825人，移送檢察機關49人。全市監督檢查發現問題線索立案數602件，同比增長109%，鄉鎮紀委平均查處7人，同比增長122%，市縣兩級派駐（出）機構查處186人，同比增長232%。

強基：開展實戰培訓固根本

治國安邦重在基層，管黨治黨重在基礎。2022年以來，樂山市紀委監委深入貫徹落實省紀委監委“大抓基層黨風廉政建設”工作理念，狠抓基層干部隊伍建設，推動監督職責再強化、監督質效再提升。

“今天片區紀工委組織的這場實戰模擬演練，我踩中了3個‘預設陷阱’，以后一定注意。”去年，市中區紀委監委按照全市統一要求，組織了多場模擬演練，區紀委監委信訪室主任王小英在接受模擬辦案培訓后，記下了多條注意事項。

王小英參加的這類模擬培訓，去年在全市紀檢監察系統廣泛開展。年初，市紀委監委印發全覆蓋培訓通知，對換屆調整后的市、縣、鎮三級紀委干部進行“以案代訓”“師父帶徒弟”“專業訓練”等模擬實戰培訓，讓學員們在角色扮演中、言傳身教中，實現業務水平整體提升。

讓干部在模擬演練中多“踩坑”，才能在實際工作中避免出錯。沙灣區紀委監委復盤近年查辦的典型案例，圍繞談話技巧、談話安全、證據收集等易錯點設置“雷區”，讓干部在模擬辦案中“掃雷”。同時，通過拍攝情景劇、編撰《審理筆談》微小說和錄制辦案人員經驗分享微視頻等方式，實現紀檢監察干部辦案能力提升。

在實現鄉鎮（街道）紀委“兩專三兼”全覆蓋后，該市264名鄉鎮（街道）紀（工）委書記、副書記參加了市紀委監委組織的提級培訓。作為提級培訓班第三期學員的井研縣高鳳鎮紀委副書記楊林，在接受培訓之后的一次辦案談話中，就巧用培訓中學到的“身份置換”談話技巧，快速查清了一村干部違規套取辦公經費修建村道的問題。

除了讓紀檢監察干部在培訓中“提素質”，樂山市紀委監委還注重在工作中為紀檢監察干部“塑品質”。從消除“閱歷不夠易腐蝕”隱患、補齊“甩手使用弱監管”短板等方面入手，制定加強年輕干部教育監管的“十條措施”，攝制《被“網”住的青春》《偏航的頭雁》等警示教育片，創作《“美麗”陷阱》《杜小博的青春“賭局”》等警示教育漫畫，組織干部到廉潔文化陣地追尋紅色足跡、聆聽先進事跡報告、重溫入黨誓詞。

截至2022年底，該市縣級紀委監委干部動態配備率達到94.2%，市紀委監委組織220名縣級紀委監委干部、89名鄉鎮專職紀檢監察干部以及25名中央、省駐樂機構和企業紀檢干部進行專案實戰培訓。通過以干代訓、以案代訓，全市監督檢查和審查調查工作質效得到有效提升。

提質：做實案件評查促規范

案件質量是紀檢監察監督執紀問責的“生命線”，通過以評促管、以查促改，糾正事實不清、證據不足、違紀違法事實定性不準等問題，是樂山市紀委監委提升案件查辦質效、把好案件質量的重要舉措。

圍繞《案件審理質量評查標準及評分細則（內部試行）》，樂山市建立“初核未立案+立案處置”案件雙評查體系，由案件審理室牽頭，抽調系統內縣級干部、市縣兩級紀檢監察室和案件審理室骨干，組成6個評查組，采取實地集中閱卷形式，分步驟、有層次地對初核了結類、“關鍵少數”違紀違法、信訪舉報及線索反映集中、經濟問題與政治問題交織的4類問題線索，對過筋過脈的細節“掰開揉碎”，進行了重點評查。

在對各區縣紀委監委、市紀委監委派駐（出）機構辦理的113件案件，市本級處置的200余件問題線索評查過程中，評查小組抽絲剝繭、深挖細查，將問題以清單式全數反饋并跟進整改。編發《常見問題指引》，作為指導性案例分期發布，進一步嚴明精準處置問題線索的標準要求，防止評查整改“走過場”。

“從前期評查的情況看，辦案規范化明顯提升，但程序及文書管理類不規范仍是主要問題。”該市紀委監委案件審理室副主任沈奇介紹，市紀委監委聚焦案件評查“后半篇文章”，全面推行“機關直審+片區審理”相結合的“鄉案縣審”工作機制，創新區縣專職審理人員作為協審人參與片區協作審理工作，匯編《審理手記》《審理提示》等參考資料，印發7期《審理提醒》，有效規范了審理協作執行程序。

與此同時，該市紀委監委還著力打造職務犯罪案件質量共同體，在全省率先開展“監檢法”同堂培訓，與法檢兩院建立個案會商、定期研討、旁聽復盤等工作機制，暢通法法銜接順暢高效。另外，市紀委監委還將案件評查與精品案件評比相結合，開展全市精品案件評選，8件優質案件被評選為市級精品案件，1件職務犯罪案入圍全省“十佳精品案件”現場評選。

2022年，樂山市紀委監委在案件評查中，點名通報8件問題案件，打回重辦6件未查深查透問題線索，全市職務犯罪移送起訴率實現100%，全市紀檢監察干部案件質量意識明顯增強。