中國新型政黨制度權威：回溯、效能與瞻望

付瑀 鄧鵬鵬

摘 要：制度權威是主體的內心與行動自愿服從制度安排的狀態，深刻影響制度存續。中國新型政黨制度作為我國一項基本政治制度，構建以合法化、合規化與利益實現為主要內容的制度權威，是實現制度目標與契合時代發展要求的必要實踐。中國新型政黨制度權威總體上經歷了初步形成、快速恢復、鞏固加強與深化發展四個階段，該過程釋放了巨大效能，包括擴充了制度體系的容納度、提高了“正效政治參與”的比例、增強了制度主體的內聚力、強化了民眾對制度的認同。持續深化中國新型政黨制度權威，應堅持黨的集中統一領導、推進其民主化發展與法治化建設。

關鍵詞：中國新型政黨制度；制度權威；中國共產黨

基金項目：2022年湖南省研究生創新項目“現代政治文化視域下新型政黨制度的創新發展路徑”（CX20221323）

作者簡介：付瑀（1997- ），男，天津人，中共湖南省委黨校黨史教研部碩士研究生，研究方向為政黨制度；鄧鵬鵬（1996- ），男，江西撫州人，中共湖南省委黨校婦女理論教研部碩士研究生，研究方向為社會治理。

一、問題的提出

制度是一系列人定規則、法定程序與道德倫理規范的“總合集”，它是被人為創造的，旨在構建穩定的政治秩序、約束逐利的自私行為，從而實現全共同體的福祉。權威是指某人實現他人自愿服從的能力。馬克思主義認為，權威是社會生活的必然現象，“沒有權威，就不可能有任何的一致行動”[1]。因此，最高統治者都希望發揮權威的功用來實現特定目標。根據制度與權威的屬性，我們認為制度權威指制度的規則與規范在和制度主體互動的過程中，內化到主體心理內部，并影響外在行為方式，從而實現人們對制度的服從狀態[2]。其關乎制度效用、影響制度存續。

制度權威不會自發形成，需要人為地構建。本文認為，構建制度權威應重點關注制度的合法化程度、合規化程度與制度主體的利益實現程度。其一，制度的合法化程度是前提，即制度創制與發展過程是否擁有憲法與法律支撐，制度運行是否符合規范化、程序化、制度化等現代要求。非法而建、不符合現代政治要求的制度難以具有權威。比如袁世凱違背《臨時約法》，復辟帝制，受到了全國上下的強烈反對。其二，制度合規化程度是關鍵，即制度創制、運行是否符合理應承載的價值規范，是否符合正義標準，以及在實踐中能否滿足制度主體的價值期待。對于現代國家來說，民主是最關鍵的價值，這源于民主符合歷史發展潮流，在全世界范圍受到普遍承認，是“全人類的共同價值”[3]。若不符合或不能滿足民主價值，即使制度是合法創建的，也絕不會長久。比如蔣介石國民黨時期的一黨專制僅存22年。其三，馬克思主義認為：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”[4]這決定了利益實現程度是構建制度權威的根本，即能否滿足制度主體的現實利益要求。滿足如上條件，基本可以實現主體對制度的自愿服從，促進制度發展。

中國新型政黨制度是我國一項基本政治制度，它根植于中國土壤，符合中國國情與中華優秀傳統文化的價值內核，是政黨制度在社會歷史變遷中汲取民主、法治、自由等先進思想的全新形態。新型政黨制度的主體包括中國共產黨、八個民主黨派與無黨派人士。中國共產黨是執政黨，處于結構中心，各民主黨派是參政黨，其與無黨派人士自覺團結在黨的周圍、服從黨的領導；中國共產黨與各民主黨派不是競爭關系，而是通力合作的親密友黨。因此，構建中國新型政黨制度權威應注重如下三點：其一，制度要依法而建，且必須不斷提高制度化、程序化、規范化水平。其二，制度要彰顯民主價值與合作精神，其中，中國共產黨的領導地位決定了妥善處理好與各民主黨派、不同階層、界別之間的關系是構建制度權威的邏輯主線。其三，制度要滿足制度主體的現實利益。由于中國共產黨不存在特殊利益，始終代表廣大人民群眾的根本利益，因此，新型政黨制度產生的現實效益應主要面向廣大人民群眾，滿足其利益需求，同時也要保障不同階層與界別的具體利益。

自1949年依法正式形成，新型政黨制度經過跨世紀考驗，業已成為實現中國式現代化的根本政治保障、推進國家治理現代化的關鍵制度場域、發展全過程人民民主的重要制度依托，釋放了巨大效能，保障了廣大人民群眾的根本利益與不同階層、界別的具體利益，在創立發展中滿足了生成制度權威的基本條件，成功構建了制度權威，極大地推動了制度發展。新時代，應持續深化中國新型政黨制度權威，為實現中華民族偉大復興與黨的第二個百年奮斗目標提供動力。為此，本文通過回溯其構建歷史，探究其現實效益，從而分析其發展路徑。

二、回溯：構建中國新型政黨制度權威的歷史推進

構建制度權威，是契合歷史發展趨勢的必要實踐。中國新型政黨制度權威被成功構建于動態的歷史發展進程中，總體上經歷了初步形成、快速恢復、鞏固加強與深化發展四個階段。

（一）初步形成階段

1949年新中國成立前夕至1966年文化大革命之前是中國新型政黨制度權威的初步形成階段。1949年9月，隨著中國人民政治協商會議召開（新政協）并通過了帶有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》（后稱《共同綱領》），以及1949年10月1日中華人民共和國的成立，標志中國新型政黨制度作為一項基本政治制度，經法定程序正式形成?！豆餐V領》是新中國成立初期多黨合作的政治基礎。一方面，其由中國共產黨與各民主黨派、無黨派愛國人士共同協商制定，體現了民主價值與合作精神；另一方面，其內容代表了中華民族的根本利益，且充分尊重了各社會界別的具體利益，各民主黨派紛紛將《共同綱領》視為本黨派的行動綱領。1954年第一屆全國人民代表大會召開后，人民政協的職能被明確化。一方面，其不再是國家權力機關，而是作為人民民主統一戰線的組織形式繼續存在；另一方面，其工作內容與任務主要是協商國家大事。此后，中國共產黨繼續加強與各民主黨派的聯系。1956年4月，毛澤東同志作《論十大關系》的報告時明確提出了“長期共存、相互監督”的“八字方針”，這表明“協商”與“合作”將在多黨合作的體系范圍內長期有效。同年9月中共八大召開，“八字方針”被寫入《關于政治報告的決議》之中，上升為全黨意志。之后，中國共產黨的重要領導人多次重申與說明“八字方針”的重要性，為我國政黨制度的發展指明了方向。綜合來說，新中國成立初期，在構建中國新型政黨制度權威方面擁有良好開局。其一，制度建立符合法定程序，且向著明確化等方向良性發展；其二，制度在多個方面彰顯了民主價值與合作精神；其三，在新型政黨制度的保障下，該階段創造了一系列重要成就，保障了人民群眾的根本利益與不同界別的具體利益，得到了廣泛支持。

（二）全面恢復階段

1978年十一屆三中全會的召開至1987年中共十三大召開前是中國新型政黨制度權威的全面恢復階段。新型政黨制度在遭受十年“文革”和“兩個凡是”錯誤方針的影響下，初步形成的制度權威受到沖擊。隨著1978年十一屆三中全會召開，新型政黨制度重回正向發展軌道，制度權威進入了全面恢復階段。1979年6月，全國政協五屆二次會議召開，鄧小平同志在會上糾正了民主黨派問題上的“左”傾錯誤，受到了各民主黨派的強烈贊同與熱烈擁護。1979年，第十四次全國統戰工作會議正式召開，明確了新時期統戰工作的性質、任務與政策等，為迅速恢復多黨合作與民主協商創造了條件。1980年，在中國人民政治協商會議第五屆全國委員會第三次會議期間，鄧小平同志強調了新時期人民政協的性質，即是“鞏固和擴大我國革命愛國統一戰線的重要組織，也是我國政治體制中發揚社會主義民主和實行相互監督的重要形式”[5]。1982年中共十二大召開，胡耀邦同志提出了“長期共存、互相監督，肝膽相照、榮譽與共”的“十六字方針”，深刻反映了中國共產黨堅持多黨合作的決心，得到了社會各界的熱烈響應。綜合來說，在解放思想、實事求是的方針下，中國共產黨與各民主黨派的關系得到恢復，人民政協的民主職能得到明確，使中國新型政黨制度權威得到了全面且有效的恢復。

（三）鞏固加強階段

1987年中共十三大的召開至2012年中共十八大召開前是中國新型政黨制度權威的鞏固加強階段。1987年中共十三大召開，趙紫陽同志指出，要“完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，進一步發揮民主黨派和無黨派愛國人士在國家政治生活中的作用?！盵6]由此，多黨合作制第一次以黨的文件形式被明確肯定，標志其正式進入制度性建設階段[7]。1989年是中國承上啟下的關鍵時期。此時，國內面臨資本主義自由化思潮的消極影響，國際上東歐劇變，社會主義陷入低潮，這直接沖擊了我國政黨制度。以此為背景，中國共產黨不斷總結經驗、開拓進取，提出了一系列新思想，豐富了馬克思主義政黨理論，完善了新型政黨制度，進而鞏固加強了制度權威。1989年《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》出臺，文件對民主黨派的基本內涵與性質，多黨合作的基本內容與主要途徑，進一步發揮民主黨派作用等方面做出了規范，這是新型政黨制度全面制度化發展的重要節點。1993年，“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”被載入憲法，新型政黨制度自此擁有了明確憲法依據。2006年，《中共中央關于加強人民政協工作的意見》出臺，指出要將團結與民主貫穿于政協工作的全過程。據統計，2002年至2007年，中共中央召開與各民主黨派、無黨派人士的協商會、座談會等共93次[8]；2008年31個省市區的省級人大、政府、人民政協中領導班子共計有205名非中共人士，民主黨派成員占據其中的81%，同時選拔任用程序更加規范化[9]。在該階段，新型政黨制度在理論與實踐上得到了完善，其制度化、規范化、程序化與民主化水平顯著提高，得到了各民主黨派、無黨派人士、人民群眾的廣泛支持，面對國內外的復雜情勢，制度權威得到了鞏固加強。

（四）深化發展階段

中共十八大的召開至今是中國新型政黨制度權威的深化發展階段。中共十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央根據世情、國情、民情與黨情，對鞏固與發展中國新型政黨制度提出了富有創造性與現實性的新觀點、新概括與新論斷，制度日臻完善定型。一方面，從制度體系來說，中共中央先后出臺《關于加強社會主義協商民主建設的意見》《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》《加強政黨協商的實施意見》《中國共產黨統一戰線工作條例》《中國共產黨政治協商工作條例》等一系列重要文件與黨內法規，對人民政協職能、統一戰線工作、政黨協商流程、干部教育等各方面做出了制度化規范。另一方面，從制度主體來說，中國共產黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，從堅決做到“兩個維護”到深刻領悟“兩個確立”，以習近平同志為核心的黨中央權威不斷增強，這無疑帶動了中國新型政黨制度權威向縱深邁進；各民主黨派的性質也得到了更為科學的界定，從“致力于中國特色社會主義事業的參政黨”發展成為“中國特色社會主義參政黨”，深刻體現出各民主黨派在建設中國特色社會主義事業中的重要作用，并明確了其“參政議政、民主監督政治協商”這三項基本職能，保障了不同階層與社會界別表達與實現正當利益的合法權利。隨著中國新型政黨制度的現代化水平不斷提高、民主價值不斷彰顯、合作精神不斷發揚、人民的根本利益與不同階層以及界別的具體利益得到有效保障，制度權威得到了長足發展，并向著全方面、多層次、寬領域持續深化。

三、效能：構建中國新型政黨制度權威的現實效益

回溯中國新型政黨制度權威的構建史，可以發現其總體上朝著向上向好的方向發展，并在該過程中釋放了巨大效能，為我國政治發展貢獻了重要力量。

（一）擴大了制度體系的容納度

實現現代化是后發國家的政治發展目標。一般來說，該目標實現的前提是擁有穩定的發展環境，但亨廷頓認為現代化存在“悖論”：當政治體系無法容納與日俱增的政治參與要求時，就會產生諸多動亂[10]42。這給予了我國一定啟示。當前，我國正處在“基本實現社會主義現代化”的進程中，新型政黨制度作為推進中國式現代化的重要保障，構建其制度權威無疑有利于解厄“現代化悖論”。這是因為，制度權威的構建過程實際上就是新型政黨制度向制度化、程序化、規范化方向邁進，從而使其體系結構的容納度與宏觀制度的完整性得到空前強化的過程。比如政治協商的形式逐漸多樣化，包括全國政協雙周協商座談會、黨外人士專題研討會、調研建議直通車制度等，拓寬了不同社會界別表達利益訴求、提出意見和建議的渠道與途徑；再如政黨協商當前“形成了以相關法規為保障、以中共中央文件為主體、以配套機制為輔助的制度體系。”[11]22以上表明了通過構建中國新型政黨制度權威，提高了制度體系容納參與需求驟增的能力，有助于為我國現代化的穩定發展掃清阻礙。

（二）提高了“正效政治參與”比例

我國在社會轉型過程中，由于利益分化產生了大量相較于傳統社會的政治參與行為?？傮w上講，政治參與有利于民主政治的發展，“人民參與公共生活，不僅對民主制度的運行是好事，對人民本身也是好事?！盵12]但也應注意，參與作為利益表達的行為具有雙面效用，即參與動機可能是理性的或非理性的，參與態度可能是積極的或消極的，參與方式可能是制度化的或非制度化的。前者可以稱為“正效政治參與”，是有利于民主政治發展的高質量參與；后者為“負效政治參與”，是不利于民主政治發展的低質量或無效參與。政黨制度作為現代政制中吸納參與要求的主要制度化場域，必須提高“正效政治參與”比例，才能實現制度發展目標。而構建中國新型政黨制度權威，意味著制度的規則、規范已內化于行為主體之心、外化于行為主體之行，這樣人們在參與政治時，便會自愿服從其安排，并按照制度的秩序要求，理性、有序、溫和地進行利益表達、輸入要求、監督施行與反饋意見，從而有助于提高以自愿服從制度安排為基礎“正效政治參與”比例，減少無序、偏激的參與行為。由此，民主質量得以提升、政治體系的輸入壓力得以緩解。

（三）增強了制度主體間的內聚力

內聚力指“一個組織具有共識和獨立的精神形態以保持其內部的統一性”[13]。一個組織或制度越具有內聚力，其政治制度化水平就越高。亨廷頓認為，形成內聚力的關鍵是組織或制度擁有化解分歧的一致性看法，即共識[10]18。縱觀新型政黨制度的歷史演進，可以發現構建其制度權威的過程也是形成各主體之間共識的過程。其一，對制度結構的共識，即中國共產黨位于結構中心，各民主黨派、無黨派人士緊密團結在黨周圍的“多元一體”結構和“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政”的政治格局。其二，對奮斗目標的共識，即通過有力、有序、有質的協商有效化解分歧、凝聚共識力量，各主體“圍繞堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的中國夢，形成了共同的理想、共同的事業、共同的行動”[11]19。與此同時，在構建制度權威的過程中，通過出臺相關文件、法規與政策，保障了廣大人民群眾的根本利益，充分尊重了不同階層與社會界別的具體利益。綜上，通過形成思想共識，極大增強了新型政黨制度主體間的內聚力，形成了相較于西方政黨為滿足一時之需而相互攻訐、惡性競爭的巨大優勢，即“奮斗目標的一致性”。

（四）增進了人民對制度的認同感

制度認同是民眾對制度的一種歸屬情感，影響民眾對制度的支持態度與支持行為[14]。一般來說，其歸屬感源于兩個方面：一是滿足民眾的價值情感需要；二是滿足民眾的現實利益需要。在制度認同的范疇內，人民是認同主體，制度是認同客體，這決定了制度能否獲得認同，必須受人民檢驗。因此，為實現新型政黨制度的全面發展，應在黨的領導下奮力達成制度認同的目標。而構建制度權威的過程則有效增進了人民對中國新型政黨制度的認同感。其一，該過程有機結合了受人民擁護的馬克思主義理論與受內心承認的中華優秀傳統文化。比如在制度結構上，中國共產黨的領導核心地位符合馬克思主義經典作家對無產階級政黨中心任務的要求，即控制國家政權，同時各民主黨派與無黨派愛國人士緊密團結在黨的周圍，契合了傳統文化中“多元一體”的理念；在民主發展進程中始終以保障廣大人民群眾根本利益為主旨依歸，實現了馬克思主義的人民主體思想與傳統文化中“民本思想”的有機結合，與此同時，通過協商民主機制“求同存異”，保障了不同階層與界別的具體利益，彰顯了傳統文化中的“和合”理念。綜上，彰顯了馬克思主義的科學性、真理性、時代性與中華優秀傳統文化的當代價值，從而滿足了人民的價值情感需要。其二，該過程使新型政黨制度向制度化、程序化、規范化的方向不斷發展，契合了推進國家治理現代化的需要；使其向民主化推進，契合了發展全過程人民民主的需要。可以發現，在新型政黨制度框架內的所有實踐始終以保障廣大人民群眾根本利益為出發點與落腳點，并以實現第一個百年奮斗目標的輝煌成就滿足了人民的現實利益需要，無疑增進了民眾對新型政黨制度的認同感。

四、瞻望：深化中國新型政黨制度制度權威的路徑選擇

制度權威不是永定狀態，而是動態變化的，這決定了其是一個“形成—鞏固—發展”的持續過程，以此保障主體的自愿服從效力。新中國成立以來，縱觀有關構建中國新型政黨制度權威的相關實踐，基本符合上述邏輯。面向未來，為實現中華民族偉大復興與黨的第二個百年奮斗目標，應持續深化中國新型政黨制度權威。

（一）堅持中國共產黨的集中統一領導

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！盵15]由于中國共產黨位處新型政黨制度的結構中心，決定了堅持黨的集中統一領導是深化中國新型政黨制度權威的根本保證。新時代，新型政黨制度體系仍要不斷完善，這對制度權威各主體要素間的結構整合提出了更為嚴格的要求，即繼續增進中國共產黨、各民主黨派與無黨派人士之間的團結與互信程度。為此，必須維護以習近平同志為核心的黨中央權威，堅持黨的全面領導和集中統一領導，通過發揮黨統攬全局、協調各方的政治權威作用，進一步整合好人民政協、社會組織、各民主黨派、無黨派人士、各族各界代表、公民等各類積極力量；進一步協調好國家、社會與人民群眾之間的關系，使之朝著既定目標團結奮進，形成強大政治合力。在協商過程中，中國共產黨也要根據相關意見與建議，適時與科學地指出當前應解決的主要問題，并細致行動流程、設置反饋機制，深化各主體之間的思想共識與目標認同，將各主體之間可能存在與事實存在的分歧降至最低，對協商目標的基本方針、流程安排、現實效益形成目標共識與價值共識，以便匯集強大社會合力，做到全社會“心往一處想，勁往一處使”，最終實現各制度主體對中國新型政黨制度的深切認同與自愿服從，避免陷入西方政黨制度中“議而不決，決而不行”的政治困境。

（二）推進新型政黨制度的民主化發展

民主是各國政黨制度應當發揚的理念，也是全世界人民共同的價值期待。因此，對于深化中國新型政黨制度權威來說，應不遺余力地推進民主化建設，協調好新型政黨制度與全過程人民民主之間的關系，以民主實踐與民主績效來滿足各主體的期待。

一方面，對中國共產黨來說，首先應充分發揚民主精神與合作精神，以“十六字方針”為指引，推動政黨協商向縱深發展，包括豐富協商內容、創新協商形式、以制度保障協商工作。其次要支持各民主黨派、無黨派人士進行民主監督，積極召開黨外人士座談會，虛心聽取各民主黨派與無黨派人士的意見、批評與建議。支持各民主黨派對重大改革措施、重要政策貫徹執行情況、重要約束性指標等進行專項重點監督。再次要發揮人民政協作為專門協商機構的功能，做到有效拓寬參與渠道、廣泛聽取民眾意見、真實表達民眾意愿，堅持在決策制定與施行中進行廣泛、平等、有序、真實的協商，建立完備的決策反饋機制與評估機制以保障廣大人民群眾的根本利益。最后通過黨的政治社會化功能，利用價值宣傳、政治教育、技能培訓等形式提高民眾的政治效能感與參與積極性，在相關部門與組織的牽頭下提高“正效政治參與”比例，讓廣大人民群眾通過廣泛的、全過程的民主實踐獲得真實的民主體驗，進而培育適應我國國情的公民文化。

另一方面，對各民主黨派與無黨派人士來說，首先應積極履行職能，提高參政議政意識，做到在政治協商的全過程中就國家重要決策積極獻計建言，發揮自身專業優勢，通過專項調研與實地考察，針對相關重大問題提出寶貴的意見與建議，對法律施行情況、決策制定情況、決策執行情況、黨員干部的履職和清廉情況等進行民主監督。其次在履行職能過程中，各民主黨派與無黨派人士也應當提升履職能力，包括著重提升政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力與解決自身問題能力。最后應加強自身政治責任感與成員的民主素養，積極參與政治公共事務，密切聯系群眾，利用自身優勢幫助民眾解決參與過程中的技術和專業領域難題，做到尊重界別差異、發揚合作精神、胸懷人民利益，在合作共事中服務社會、奉獻社會。

（三）推動新型政黨制度的法治化建設

法治是相對于人治的治國理念，指依法律治理國家。與法制不同，法治以法制為基礎，既強調靜態的法律制度，也強調法律至上、自由平等、人民主權等先進價值，是人類進入現代社會文明的重要標志，也是民之所托、心之所系。在依法治國的大背景下，新黨章（黨的二十大后修訂）指出，要“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，鞏固人民民主專政，建設社會主義政治文明?！盵16]為此，將新型政黨制度納入法治化軌道是依法治國的題中之義?？梢?，深化中國新型政黨制度權威，讓制度主體自愿服從制度安排，必須向法治化不斷邁進。

一方面，要進一步落實憲法中有關新型政黨制度的規定。我國憲法規定：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展。”“全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責?！薄耙磺袊覚C關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。”不難看出，憲法對新型政黨制度各制度主體的行為規范提出了明確要求。因此，應以憲法為推動新型政黨制度法治化建設的根本法理依據，進一步協調好中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士、社會組織、公民之間的關系，做到團結合作、凝聚共識、相互監督；嚴格規范各民主黨派與無黨派人士的活動，做到依法履職；維護各民主黨派與無黨派人士的合法權利與正當利益。

另一方面，要通過黨內法規規范新型政黨制度。形成完善的黨內法規體系是全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系與社會主義法治國家的必要手段。因此，可以將新型政黨制度“嵌入”到黨內法規的體系中，做到以黨內法規規范制度主體，實現法治化發展。比如發揮黨內法規的職能確認、目標指引、關系協調與約束保障功能，對新型政黨制度的基本問題進行規范。應注意：2015年《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》的出臺，是第一部正式關于新型政黨制度法治化建設的黨內法規，起步時間相對較晚，因此應根據我國國情繼續出臺相關黨內法規，對其法治化建設作出進一步規范，比如2020年《中國共產黨統一戰線工作條例》的出臺，對統戰工作進行了更細致化、合理化與時代化的要求；2022年6月由中共中央全新印發的《中國共產黨政治協商工作條例》對政治協商工作作出了更為科學化、制度化與規范化的要求，擴大了政黨協商的對象，即“工商聯應邀參加政黨協商”等[17]。以此表明繼續以黨內法規規范新型政黨制度，是推動制度向法治化不斷邁進，從而實現主體服從，最終深化其權威的有效路徑。

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