退出+補充？教師退出機制怎解

呂銘欣

2022年11月中旬，浙江省寧波市教育局官網發布《寧波市中小學（幼兒園）教師退出機制實施辦法（征求意見稿）》，擬對未能聘任上崗、考核不合格、違反師德或因其他原因等不能勝任（堅持）教學崗位工作的教師，予以退出。此事持續引起網友熱議，有網友表示支持，同時表示必須明確退出機制標準；也有網友表達不滿，稱如何給教師提供一個純粹的教育環境才是教育局更應該關注的問題；更有網友認為，既然教師中不合格者要“退出”，學校領導也應該參與考核。

那么，究竟什么是教師退出機制？為什么引起爭議？又會帶來哪些問題？

什么是教師退出機制？

長期以來，中小學教師隊伍數量龐大，來源渠道不一，其中不乏優秀者，也有一些不合格人員長期占據教師崗位，學校由于教師“鐵飯碗”制度難以將其辭退，無法騰出編制補充新教師。有數據顯示，全國約有10%的縣，連續3年無法補充新教師，給學校管理帶來很大難度。

早在寧波市之前，寧夏在2011年就建立了教師退出機制。據2019年寧夏回族自治區教育廳的消息顯示，建立教師退出機制以來，寧夏符合條件、自愿申請的6155名教師提前辦理了退休手續，騰出的編制全部用于補充年輕教師。截至2019年，寧夏累計補充教師2.5萬余名，占中小學專任教師總數的37%，教師隊伍平均年齡比十年前年輕了4歲多。

因此，在我國教育高質量發展的背景下，教師退出機制目的在于有效提升教師隊伍的整體素質，優化教師隊伍結構，而不是為了給教師增加更多壓力。教師退出機制也并不是簡單粗暴地使教師退出教師隊伍，而是退出和補充機制相結合。

根據寧波市征求意見稿，教師退出渠道包括待崗、轉崗、離崗退養、解聘。

什么情況下待崗？包括聘期滿后，未能繼續聘任上崗的；經考核認定不適合教學工作的；新教師規范化培訓考核不合格的；學年度考核不合格的等。

什么情況下轉崗？包括教師提出轉崗申請，經學校研究同意的；聘期滿后，未能繼續聘任上崗，且不同意待崗培訓的；待崗培訓后，經考核認定仍不適合教學工作的等。

什么情況下離崗退養？學校與教師訂立聘用至退休的合同，教師距法定退休年齡不足5年，因身體原因不能堅持正常工作，經本人申請，學校同意，報主管部門核準后，可在學校內部實行離崗退養。教師離崗退養期內，參照退休人員享受待遇。

什么情況下可以解聘？包括學年度考核不合格且不同意待崗、轉崗，或連續兩年學年度考核不合格的；試用期考核不合格的；連續曠工超過15個工作日，或者1年內累計曠工超過30個工作日的；違反工作規定或者操作規程，發生責任事故，或者失職、瀆職，造成嚴重后果的；嚴重擾亂工作秩序，致使學校或其他單位工作不能正常進行的；被人民法院判處拘役、有期徒刑緩刑以上刑罰的等。

從寧波市征求意見稿中可以看出，教師退出機制根據不同的情形作出了不同的安排，也給不合格的教師多提供了一次機會。可以待崗，暫停教學工作，由學校安排進修培訓、跟崗學習，也可以轉崗。

但值得注意的是，意見稿中還提出，“學校應健全完善科學合理的考核評價機制”，也就是說，學校對教師是否待崗、轉崗、離崗退養或者解聘擁有較大的權力。因此，想要實施起來并沒有那么容易。

爭議焦點在哪-

教師退出機制引起爭議的焦點在于，如果僅由學校來制定考核標準，決定教師的去留，那么學校是否會擁有過大的權力，教師會不會成為弱勢方？

很多家長擔憂，這是否會讓老師將工作重點轉移為和校領導搞好關系，而不是更關注學生的學習生活？

也有很多教師表示，這樣的考核是否會給教師增添更多負擔，更難以專注于教學工作。

而對于學校來講，如何制定這個考核標準，也是一大難題。如果用考試來判定，誰也無法保證考試能力強的教師，教學能力就一定強。如果用學生的成績來判定，那豈不更是促使教師唯分數論，抹殺學生個性，違背了教育的意義。而根據教師的出勤率、備課筆記、學生成績、教學能力、公共課評分、學生家長滿意度等方面綜合評定，又難免流于表面，或者主觀性過強，不僅工作流程繁瑣，而且也難以對真正不合格者造成約束。

中國教育發展戰略學會常務副會長兼秘書長韓民也表示：“教師的工作是育人，而不是生產某樣產品，所以該如何評價一個教師合格與否需要深入探討。”可見，對教師工作進行評價并非易事。

但有一點可以肯定，即便學校對決定教師是否退出擁有較大話語權，教師也并非完全處于弱勢。根據寧波市征求意見稿，教師對待崗、轉崗、解聘有異議的，除了可以向學校提起申辯，組織聽證，還“可以按照有關規定向當地人事爭議仲裁機構申請仲裁，對仲裁裁決不服的，可以依法向法院提起訴訟”。

施行教師退出機制，任重道遠

教師退出機制的施行，已然是時代發展下的必然選擇。令廣大民眾、教師擔憂的不是教師退出機制本身，而是實施過程中有可能會出現的備類問題。目前需要的是，要建立一個具體的操作方案，厘清誰來決定、考核標準、退出流程等問題，讓學校有規可循，讓老師、家長放心。

在這個過程中，各方要堅持公平．公正、科學、透明的原則，一切為提高教師隊伍整體素質服務。同時，不能變相給教師增負，使教師能夠全身心地投入教學工作，不要違背制定教師退出機制的初衷。