農產品質量安全縣建設的主要做法與成效

李景鑫 王進文

柘城縣自2020年被命名“河南省農產品質量安全縣”以來，大力推進質量興農、綠色興農、品牌強農戰略，全面落實政府屬地管理責任，切實加強從農田到餐桌全過程監管，在關鍵環節、關鍵部位監管定崗、定人、定責，實現無縫對接，不斷提升農產品質量安全監管服務水平，確保人民群眾舌尖上的安全。

一、強化領導，建立長效機制

柘城縣政府強化屬地管理，及時調整農產品質量安全工作領導小組，明確職責，召開專題會議，協調解決存在的問題。制定了《柘城縣農產品質量安全監督管理各項制度》《柘城縣農產品質量安全生產管理各項制度》《柘城縣農產品質量控制規范》，把農產品質量安全監管納入全縣經濟和社會發展規劃、鄉鎮和相關單位年度目標考評、有關職能部門簽訂農產品質量安全工作目標責任書、農產品生產經營主體簽訂農產品質量安全承諾書中。柘城縣政府部門每年把農產品質量安全監管、檢測、執法經費列入財政預算，并撥出專項經費，為全縣20多個鄉鎮監管站配備農產品中農藥殘留檢測速測儀、操作臺、冰箱、空調、電腦、辦公桌椅等設備，保障了農產品安全監管、檢測、執法巡查、宣傳培訓等工作的有效開展。

二、加強培訓，推行標準化生產

（一）加強全員培訓

柘城縣每年制訂農產品質量安全監管人員培訓計劃，舉辦縣、鄉級培訓班，對全縣66名監管員、474名村級協管員進行全員培訓，每年對監管員、協管員集中培訓達到40 h。同時，依托2021年、2022年高素質農民培育項目，培訓小麥、辣椒專業高素質農民500多人，強化了對農產品生產經營主體從業人員的技術培訓和指導。2020年至今，全縣共舉辦各種形式的專業技術培訓班523期，受訓人員達1.5萬人次，對納入監管名錄的60家農產品生產經營主體及153家養殖大戶的責任告知率、培訓率達到100%。

（二）實行標準化生產

柘城縣政府出臺了《柘城縣創建綠色食品原料（小麥、辣椒）標準化生產基地實施方案》《柘城縣畜牧生態健康養殖實施方案》，制定了小麥、玉米、辣椒、韭菜、胡芹等標準化生產技術操作規程，畜產品養殖技術規程，農業標準化入戶率達到100%。推行了統防統治、綠色防控、化肥減量增效、健康養殖和高效低毒農藥、獸藥使用等技術。

三、建設平臺，實施追溯管理

（一）落實平臺管理

柘城縣農業農村局與多家銀行合作，由銀行投資，于2021年5月建成了200 m2的柘城縣農業農村綜合服務平臺，包括農產品質量安全監管追溯系統、新型經營主體管理系統等12個模塊系統。將柘城縣60家農產品生產經營主體監管名錄、153家畜禽養殖場監管名錄、17家獸藥生產經營企業監管名錄及46家飼料生產與飼料添加劑生產經營企業監管名錄全部納入了柘城縣農業農村綜合服務平臺農產品質量追溯管理系統。全縣農業投入品實現了100%納入平臺管理。

（二）建設追溯點

全省投資建設農產品質量安全追溯點26個，統一配備了農產品中農藥殘留檢測速測儀、電腦、攝像頭等追溯設備，實現了農產品田間操作與平臺的對接，形成了可追溯的農產品二維碼。

（三）全面推行承諾達標合格證制度

2021年，柘城縣農業農村局、柘城縣市場監督管理局聯合下發了《關于進一步做好食用農產品合格證制度試行工作的通知》《關于加快推進食用農產品承諾達標合格證制度試行工作的通知》《關于加強食用農產品產地準出與市場準入銜接工作的通知》等，發放食用農產品合格證告知書3000多份、開具食用農產品合格證

16 200張、懸掛宣傳條幅110條，指導生產經營主體完整填寫了農資采購、農資領取、田間作業、農產品質量檢測、農產品銷售記錄表，全面加強了食用農產品合格證制度建設和追溯管理。

四、治理污染，實行無害化處理

（一）出臺方案，實行無害化處理

柘城縣政府出臺了《柘城縣病死動物收集和無害化處理管理辦法》，柘城縣畜牧發展服務中心下發了《關于建立畜牧業污染防治暨大氣污染防治工作督導制度的通知》。建設無害化處理廠一座，全縣153家納入監管名錄的畜禽養殖場病死畜禽無害化處理率達100%。積極開展了農藥包裝廢棄物回收處理，在全縣各農資經營店設立農藥廢棄包裝物回收網點，由農藥批發經營單位負責農藥廢棄包裝物的歸集和運輸。農藥包裝廢棄物回收率在90%以上，處理率達100%。

（二）治理污糞，實現生態循環

柘城縣畜牧發展服務中心下發了《關于印發柘城縣畜禽糞污資源化利用百日攻堅戰方案》，對規模養殖場進行了生態化改造，修建堆糞場35 000 m2，污水處理池50 000 m2，大型沼氣池3200 m2，糞污處理設施配建率達100%，畜禽糞污資源化利用率達到100%。

（三）整治人居環境，提升環境質量

全縣農村垃圾治理采用“村收集、鄉轉運、縣運輸”處理模式，建成光大綠色環保發電廠1座。各鄉鎮建設有垃圾中轉站，實現了生活垃圾治理全覆蓋。

五、引導認證，鍛造農業品牌

柘城縣制定了《柘城縣農產品“三品一標”認證獎勵辦法》，政府對獲得綠色食品認證的企業給予獎補，引導企業開展綠色認證。全縣已獲“三品一標”農產品認證8個（綠色食品認證7個、柘城辣椒地理標志1個），建立健全了認證監管和補貼獎勵機制。建設柘城辣椒地理標志面積2 666.67 hm2、全國綠色食品原料（小麥、辣椒）標準化生產基地666.67 hm2、柘城辣椒農產品地理標志示范基地、標準化養殖產業示范基地各1處，地標產品、綠色食品、良好農業規范等獲證產品面積占全縣食用農產品生產面積的50%以上。

六、強化監管，推行網格化管理

（一）健全市場準入制度和監管名錄

柘城縣農業農村局、畜牧服務中心、市場監督管理局分別制定了農產品質量安全市場準出準入制度、畜牧業投入品使用管理制度、獸藥使用管理制度、食用農產品市場準入管理等制度；建立了柘城縣農藥經營主體監管名錄373家、農產品生產經營主體監管名錄60家、畜禽養殖場監管名錄153家、獸藥生產經營企業監管名錄17家、飼料與飼料添加劑生產經營企業監管名錄46家。

（二）加強投入品監管

農資監管部門將全縣農資經營門店納入農資監管信息平臺動態管理，構建了縣級代理商—鄉級供應商—村級農資超市（農業社會化服務組織）的放心農業投入品經營和配送網絡。縣級農資批發商與鄉鎮農業投入品銷售網點簽訂農資配送服務協議，鄉鎮農業投入品銷售網點與村農資超市及農業社會化服務組織分別簽訂農資配送協議，明確各自的權利和義務。2020—2021年，通過連鎖統購配送及農業項目統一供應肥料13 186.25萬kg、種子1 649.14萬kg、農藥33 973件，占主要作物需用總量的81.2%，保證了農業投入品質量。

（三）推行網格化管理

柘城縣根據農業農村部《關于加強鄉鎮農產品質量安全網格化管理的意見》精神，2021年11月下發了《關于加強鄉鎮（街道）農產品質量安全網格化管理實施意見》，各鄉鎮分別制定了《農產品質量安全網格化管理實施方案》，制成農產品質量安全網格化管理圖。在農產品生產企業、合作社、家庭農場及種養殖大戶生產基地醒目位置張貼農產品質量安全監督信息公示欄，全面公示生產者基本情況、質量安全責任人、質量安全承諾書及網格監管員協管員信息、禁限用農獸藥名錄等。利用廣播電視、村頭大喇叭、宣傳公示欄、發放宣傳資料等形式，積極開展農產品質量安全常識的宣傳，營造良好氛圍，使農產品質量安全家喻戶曉。

七、全面監測，確保農產品質量

柘城縣為把好農產品生產基地準出關，確保優質農產品有效供給和問題農產品及時被發現并妥善處置，柘城縣農業農村局、畜牧發展服務中心、市場監督管理局及鄉鎮監管站每年4次對農產品生產經營主體、交易市場進行監督抽查和技術指導，開展農產品質量安全日常巡查和速測服務。每年定性抽檢農產品樣品6000個、定量抽檢農產品樣品600個，鄉鎮監管站每年定性抽檢農產品樣品4800個，農產品監測合格率在99%以上。柘城縣農業綜合執法大隊、市場監管局不定期對基地投入品銷售及使用情況進行綜合執法監督檢查。

八、協作配合，嚴格執法辦案

柘城縣農業農村、畜牧、市場監管、公安、糧食等部門協作辦案，對縣域內銷售使用假劣農資、獸藥，非法添加有毒有害物質，銷售病死動物，偽造冒用“三品一標”農產品標志等違規行為從嚴執法，并建立了行政執法與刑事司法信息共享平臺。2020年以來，全縣已立案查處違法違規經營案件63起，移送司法機關25起，案件查處率達到100%，建立健全了農產品質量安全突發事件應急預案，至今全縣未發生一起重大農產品質量安全事故。

（責任編輯? ?程麗紅）