如何讓“1+4”多元發展策略 助推澳門經濟復甦

長江

一年一度的特區政府年度施政報告，是觀察特區政府下一年度經濟發展重點和方向的風向標，也是事關本澳民生福祉預期的重要窗口，故會成為引發本澳社會各界關注和議論的重要內容。而其中出現的新觀念、新提法，往往更容易成為社會和輿論關注的焦點論題。

2022年11月15日，行政長官賀一誠發表《2023年財年施政報告》中明確，2023 年特區政府施政總體方向是：提振經濟，促進多元，紓解民困，防控疫情，穩健發展。而在促進經濟復甦、提振整體經濟的同時，堅持不懈地採取“1+4”適度多元發展策略，優化產業結構。“1”就是按照建設世界旅遊休閒中心的目標要求，促進旅遊休閒多元發展，做優做精做強綜合旅遊休閒業;“4”就是持續推動大健康、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育等四大重點產業發展，逐步提升四大產業的比重，不斷增強經濟的發展動能和綜合競爭力，著力構建符合澳門實際且可持續發展的產業結構。報告中明確，爭取未來非博彩業占本地生產總值約六成的比重。

“1+4”適度多元發展策略無疑是2023財年施政報告中最令人關注的新概念、新提法之一。而說其新是因為其將特區多年形成的產業發展實際，與已提及多年的多元發展思路用“1+4”給予簡潔、明了、形象地組合和概括起來，容易記憶又便於領會。加之其切合本澳實際，要義明確，對本澳經濟未來發展有很強指導意義。

特區政府明確要加快澳門“一中心”建設，推動綜合旅遊休閒業提質發展。不斷豐富澳門世界旅遊休閒中心內涵，發展和培育具備豐富非博彩元素的綜合旅遊休閒業。特別是要充分發揮澳門世界文化遺產的作用，加強發展文化旅遊。“凡事預則立”，目前要做好各項迎客安排，完善旅遊服務設施，提升服務水準，推動綜合旅遊休閒業高質量發展。加強拓展高端旅遊客源市場，開拓會展商務和獎勵旅遊。切實推動博彩業帶動非博彩業發展，嚴格監督新博彩經營承批公司履行批給合同承諾，著力發展非博彩項目，增加非博彩元素，加強開拓國際旅客市場。

加快大健康產業發展。加強與北京協和醫院合作，以建設國家區域醫療中心為契機，致力發展面向粵港澳大灣區及周邊地區的區域性的腫瘤治療、醫學美容及其他專科治療服務。加快配套基礎設施建設，制訂行業監管標準，完善相關法律法規，建立和完善醫療器械、化妝品、醫藥產品監管制度。引進和培育重點大健康企業，集聚專業人才。繼續推動中醫藥產業發展。積極推進中藥檢測中心的建設。有效實施《中藥藥事活動及中成藥註冊法》，協助企業在澳門開展中成藥註冊，並爭取經澳門註冊的中成藥產品在深合區生產和有序進入內地及國際市場。制定出臺“澳門監造”、“澳門監製”、“澳門設計”標誌的申請流程和管理制度。進一步發揮粵澳合作中醫藥科技產業園的平臺作用，持續運用“以醫帶藥”模式，推動中醫藥國際化。

發展現代金融業。利用澳門特殊地位和獨特優勢，先以債券市場、財富管理、融資租賃、人民幣清算、私募基金和綠色金融為發展重點，完善投融資生態圈，提升現代金融服務水準，建設聯通世界、服務國家“雙循環”新發展格局的對外金融服務平臺，特別是中葡金融服務平臺。推進葡語國家人民幣清算中心建設。持續優化債券市場軟硬基建，開展與國際中央證券託管機構（ICSD） 的對接工作，適時推出與債務證券相關的產品及增值服務，擴大國際投資者規模，儘快出臺鼓勵來澳發債的補助政策。加快《證券法》及相關配套法規的制訂工作。完善私募基金相關法規，推動私募基金業務發展。強化金融基建，推出第二階段快速支付系統，力爭完成構建金融基建數據中心。

鼓勵科技創新和科技產業發展。推動粵港澳大灣區國家技術創新中心澳門（分）中心與國家技術轉移（澳門）示範機構建設。推動四個國家重點實驗室納入國家重點實驗室重組體系，主動承擔國家科技戰略任務。利用“一國兩制”及中葡平臺等優勢，參與粵港澳大灣區科技創新走廊建設，助力提升中國與葡語國家科技合作水準，積極建設“中葡科技中心”，吸引葡語國家科創項目落戶澳門、深合區和粵港澳大灣區。完善科技發展體制機制，促進產學研合作，組織澳門和深合區的基金、科企及高等院校等共建產學研聯盟，加強科研成果轉化。逐步培育高新科技企業，吸引境內外高科技企業、人才落戶澳門。落實推行科技企業認證制度和支援措施，向科技企業提供更多支援配套措施。

促進會展商貿發展。持續促進會展業市場化、專業化發展，培育“產業+會展”新業態，以有利培育本澳四大產業和大灣區重點產業的會展活動為著力點，聯動多方機構引進國際性、區域性及粵港澳大灣區的專業會展活動。借助品牌會展活動推動重點產業發展，發揮會展業促進貿易和招商引資功能，延伸會展產業鏈。支持更多大型國際展會落戶澳門。推廣商務休閒旅遊，在會展活動期間有針對性地增添更多休閒旅遊的體驗活動，延長商務客在澳的逗留時間，帶動更多商貿合作和旅客消費。

推動文化體育產業發展。有效落實文化產業重點項目計劃，積極支持文創企業發展，促進文創產品及服務的生產和銷售，推動影視產業、影視服務業及周邊行業協同發展。提升旅客對澳門世遺名城的體驗感，善用鄭家大屋、崗頂劇院、海事工房等歷史建築空間，引入體現本地特色的長駐品牌演出項目。充分發揮“體育+”的作用，借助舉辦第七十屆澳門格蘭披治大賽車及籌備第十五屆全國運動會的契機，將更多旅遊和文化元素融入各項活動，打造具吸引力的體育盛事品牌。督促博企落實非博彩項目承諾，舉辦各類國際級文化體育盛事活動。

對2023年施政報告中提出“1+4”適度多元發展策略如何進一步認識和理解，又應採取怎樣的實際措施加以落實，本刊本期推出“如何讓‘1+4’多元發展策略助推澳門經濟復甦”為題，邀請本澳相關專家、學者進行探討和交流，暢談各自對上述話題的認識和見解，並可提出中肯意見和建議，以增進讀者對“1+4”適度多元發展策略的認識和瞭解。