檢察機關全面貫徹總體國家安全觀的實踐和思考

李大槐

摘 要：檢察機關落實推進國家安全體系和能力現代化的戰略部署，應當深刻領會和準備把握總體國家安全觀的豐富內涵，樹立安全至上、政策指導、源頭治理等工作理念，以“四大檢察”綜合履職為抓手，不斷增強把維護國家安全貫穿檢察監督工作各方面全過程的能力，統籌推進各領域安全，為維護和塑造國家安全貢獻檢察力量。

關鍵詞：總體國家安全觀 能動履職 源頭治理

黨的二十大報告專章部署了“推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定”［1］，這在黨的歷史上尚屬首次，充分說明了維護國家安全和社會穩定在新時代新征程新斗爭中的極端重要性。

一、深刻領會和準確把握總體國家安全觀

中華優秀傳統文化和馬克思主義經典作家的著述，為總體國家安全觀的形成和發展提供了豐富給養。一方面，受中華優秀傳統文化中“以民為本”“和”“仁愛”“憂患意識、居安思危”“天人合一”等優秀思想，以及整體主義觀念和系統性思維的哺育，總體國家安全觀的思想脈絡中，飽含著濃郁的中華民族風格和磅礴大氣的中國氣派。另一方面，受辯證唯物主義和馬克思主義經典作家關于政治、經濟、文化、生態、社會、世界等安全重要論述的滋養，總體國家安全觀在理論發展中，傳承和發揚了馬克思主義國家安全理論的真理基因。而黨的百年奮斗歷程中維護國家安全和社會穩定的豐富實踐經驗和理論成果，為總體國家安全觀的形成、發展奠定了堅實的實踐基礎和堅定的理論自信。自黨誕生以來，始終居安思危，以發展的戰略眼光和理念，先后形成了以“站起來”為根本的傳統國家安全觀，以“富起來”為根本的新安全觀，總體國家安全觀是在繼承和發展前者的基礎上，實現的又一理論原創性飛躍，可謂是我們黨領導人民捍衛國家主權、安全、發展利益百年奮斗實踐經驗和集體智慧的結晶。［2］

習近平總書記強調，“當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜”。［3］總體國家安全觀涵蓋領域寬廣，其內涵也跟隨著國家安全形勢的變化不斷發展、豐富和完善，習近平總書記提出的“十個堅持”的要求是其核心要義。即堅持黨對國家安全工作的絕對領導，堅持中國特色國家安全道路，堅持以人民安全為宗旨，堅持統籌發展和安全，堅持把政治安全放在首要位置，堅持統籌推進各領域安全，堅持把防范化解國家安全風險擺在突出位置，堅持推進國際共同安全，堅持推進國家安全體系和能力現代化，堅持加強國家安全干部隊伍建設。黨的二十大報告對推進國家安全體系和能力現代化、堅決維護社會穩定作出戰略部署，進一步豐富完善了總體國家安全觀的內涵：將“統籌發展和安全”的表述調整為“以新安全格局保障新發展格局”，提出了“夯實國家安全和社會穩定基層基礎，完善參與全球安全治理機制，建設更高水平的平安中國”等新要求，并從健全國家安全體系、增強維護國家安全能力、提高公共安全治理水平、完善社會治理體系等四個方面明確了落實推進國家安全體系和安全能力現代化的重點任務。［4］

二、樹立全面貫徹總體國家安全觀的工作新理念

（一）學習全面貫徹總體國家安全觀的反思

1.對總體國家安全觀的認識有待加強。實踐中，有的檢察機關，特別是基層檢察機關對國家安全的理解仍停留在傳統安全領域，對國家安全涉及的新領域、新業務不熟悉，故在履職方式上就被局限在傳統的刑事檢察業務，“四大檢察”協調發力不夠。比如在國家稅收安全方面，多數檢察機關能關注到的是通過打擊走私、偷稅、抗稅、騙取出口退稅等犯罪行為來維護國家稅收安全，而忽略民事、行政、公益訴訟檢察業務在維護稅收安全的作用。筆者所在檢察院民行部門在辦理民間借貸案件時發現，轄區內民間借貸案件的出借方依據法院判決、裁定獲得借貸利息后均沒有依法納稅，造成了國家稅收損失。隨后探索建立“民事、行政+公益”辦案機制，聯合法院、稅務部門等完善民間借貸案件財產執行款利息稅征繳機制，切實維護了國家稅務安全。

2.辦案中總體國家安全意識缺乏。實踐中，有的檢察官在辦理涉國家安全案件時敏感意識差，風險防范意識不夠，對特殊領域的刑事政策把握不準，存在就案辦案、機械辦案的問題，容易引發新的社會風險。比如，有檢察官在辦理邪教、非法集資等對影響社會穩定的案件時，仍按照常規案件辦理，未做輿情風險防控方案，也沒有向領導匯報存在輿情風險，結果導致案件在社會上引發輿情，造成不好的影響。再如，生態環境安全是國家安全的重要組成部分，對于破壞長江上游生態環境的犯罪行為應當堅持寬嚴相濟、總體從嚴的刑事政策，而有的檢察官并未意識到這一點，仍然按照普通刑事案件的政策尺度辦理相關案件。

3.參與社會治理的能力需要加強。實踐中，有的檢察官政治敏感性不強，尤其是在辦理涉及國家安全的重大、敏感案件時，高度警惕性不夠、不能及時發現國家安全領域的苗頭性、傾向性問題，不能發現案件背后的深層次社會問題。辦案是檢察機關參與社會治理的重要載體，因檢察官缺乏發現、培育典型案例的意識，導致“辦理一案、治理一片”的要求無法落實落地。社會治理檢察建議是檢察機關參與社會治理的重要抓手，檢察建議工作存在調查核實不夠深入、發現的問題浮于表面、建議內容空洞無物缺乏合理性、可行性等問題，甚至存在“為了發而發”的濫發問題，導致檢察建議剛性不足，自然也就起不到社會治理的效果。［5］

（二）全面貫徹總體國家安全觀，樹立工作新理念

1.堅持政策指導理念。要把黨的政策作為執法司法活動的重要指導，注重從政治上看待和把握法律問題，善于把堅定的政治立場、正確的政策策略、科學的方法手段結合起來。［6］法治是實現總體國家安全的必由道路，是總體國家安全形成與維系所不可或缺的基礎性條件。檢察機關要強化法治思維和法治方式，更要善于運用政策處理復雜敏感問題，切實提高駕馭復雜國家安全形勢的能力和解決國家安全工作重點難點問題的本領。具體到檢察辦案中，就是要做到原則性與靈活性相結合，在法律規定的范圍內，合理運用相關司法政策，巧妙妥善處理相關案件。比如，要正確區分和處理兩類不同性質的矛盾，在辦理涉眾型案件時，要準確“把握打擊極少數、挽救教育大多數”的刑事司法政策，化消極因素為積極因素，切實防范和化解重大安全風險。再如，在辦理暴恐犯罪、涉黑惡勢力犯罪案件時，總體上要堅持依法嚴懲的基調不動搖；在辦理涉及外交、紅通人員等敏感案件時，在堅持依法辦案的同時，要善于運用相關政策、策略妥善處理案件而不能一味地依法從嚴辦理。

2.堅持安全至上理念。檢察機關要充分認識國家安全工作的極端重要性，確保總體國家安全觀在檢察工作中落地生根。各級檢察院黨組要“從政治上看”的高度，把維護國家安全工作擺上重要日程。要善于將“四大檢察”業務的能動履職與維護國家安全的大局緊密結合起來，以高度的檢察自覺把安全至上的工作理念貫穿于檢察履職辦案的各個環節，對涉及國家安全的重大案件、重要事項，帶頭調查研究、靠前指揮，不斷提高維護國家安全的專業能力和本領。要敢于斗爭、善于斗爭，用足用好法律手段，堅決捍衛國家主權、安全和發展利益。

檢察機關是全面貫徹總體國家安全觀的力量之一，在依法能動履職中，必須牢固樹立安全至上的檢察工作理念，以高超專業能力筑牢維護國家安全的檢察防線。要切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，善于透過案件本身發現潛在的風險、隱患，提高工作的預見性、前瞻性。對于含有政治類敏感信息，容易產生負面輿情、造成不良社會影響的案件，要嚴格執行重大、敏感案件報告制度，切實做好依法辦理、輿論引導、社會面管控等工作，確保涉國家安全的案件得到依法及時妥善處理。

3.堅持源頭治理理念。社會安全是國家安全的保障，維護國家安全必須做好維護社會和諧穩定工作。黨的十八大以來，面對復雜多變的國內外安全形勢，國家安全工作由“以防為主”的“維護”邏輯向“以防為主+主動出擊”的“維護和塑造”邏輯轉型。［7］黨的二十大報告強調“推動公共安全治理模式向事前預防轉型”“完善社會治理體系”，對檢察機關堅持源頭治理理念，推進訴源治理、融入國家治理提出更高要求。要深刻認識加強訴源治理的重要意義，進一步更新司法理念，通過依法能動履職著力解決影響社會安定的深層次問題，切實落實“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”的要求。要避免就案辦案的機械思維模式，深入剖析案件反映出的傾向性問題和管理漏洞，充分運用檢察建議等方式促進完善社會治理體系，努力實現“辦理一案、治理一片”效果。

三、全面貫徹總體國家安全觀的重點任務

檢察機關以“四大檢察”“十大業務”綜合履職為抓手，堅持黨對國家安全工作的絕對領導，在維護國家安全工作中將大有可為、大有作為。要把黨的二十大精神學習成果轉化為檢察履職的強大動力，以優質的法治產品、檢察產品統籌推進各領域安全，在穩住安全“壓艙石”中展現檢察擔當。

（一）堅決捍衛政治安全

政治安全涉及國家政權、政治制度、意識形態等方面的安全，是國家安全的根本，必須充分立足檢察職能，用足用好法律武器，堅決捍衛政治安全。堅持依法從嚴打擊危害政治安全的犯罪，加強對集中辦理邪教案件指導力度，統一對證據采信、事實認定的把握標準，在依法嚴懲邪教犯罪案件的基礎上，深挖犯罪產生的誘因，聯合當地黨委政府、政法機關進行溯源治理。深刻認識各類腐敗問題的政治本質和政治危害，加大對司法人員職務犯罪的查辦力度，進一步加強對轄區辦理貪腐案件的指導力度，切實將“受賄行賄一起查”落實到實處。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，深挖新發生案件背后的“保護傘”。強化訴訟監督，精準監督糾正刑事冤錯案件和民事、行政錯判案件，完善虛假訴訟懲治和防范機制，切實維護司法公正。

（二）堅定維護人民安全

必須始終堅持以人民為中心的發展思想，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到檢察工作全過程。當前，在依法辦好傳統危害安全穩定犯罪案件的同時，應當更加注重依法妥善辦準辦好涉疫案件，依法嚴厲精準打擊妨害傳染病防治、尋釁滋事、襲警以及制造傳播謠言、散布虛假信息等違法犯罪行為。［8］從嚴懲治教育、醫療、社會保障、個人信息保護和食品藥品安全等領域犯罪，對侵犯公益的案件積極提起公益訴訟，守護民生法治底線。充分發揮“莎姐”檢察官在未成年人司法綜合保護中的作用，以司法保護融入家庭、學校、社會、網絡和政府保護，形成保護合力。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，鞏固深化群眾信訪“件件有回復”、治理重復信訪的成果，積極開展司法救助工作，用心用情辦好關乎人心向背的民生民利案件，為厚植黨執政的政治根基貢獻檢察力量。

（三）堅決保障經濟安全

習近平總書記強調，“全國政法機關要把防控風險、服務發展擺在更加突出位置，為經濟社會發展提供有力保障。”以“優化法治化營商環境”專項行動為抓手，深化落實涉企案件辦理機制，針對轄區中小微型企業涉環境、稅收類犯罪案件較多的實際情況，注重探索總結對中小微企業開展專項合規的經驗做法，通過典型案例等形式推廣宣傳，積極引導、監督相關企業合規經營。要積極推動金融風險防范化解，深化與人民銀行、市場監管等主管部門銜接溝通，依法懲治非法集資、侵犯知識產權、制售偽劣商品、洗錢等金融犯罪。針對轄區幫信罪高發且適用法律存在爭議等問題，通過制發典型案例、個案指導等方式，加強對下業務指導，統一執法司法標準。探索完善“檢察+稅務”工作機制，保護國家稅收安全，通過聯合行動依法打擊涉稅犯罪，通過檢察建議、公益訴訟等監督手段維護國家稅收安全。

（四）維護重點領域安全

針對轄區革命老區烈士陵園、革命文物保護不利的情況，通過訴前檢察建議、公益訴訟等檢察履職，推動當地黨委政府履行維護國防利益和英雄烈士合法權益。充分發揮長江生態檢察官職能作用，堅持“刑事+公益”辦案模式，依法嚴懲三峽庫區破壞性采礦、偷排偷放、超標排放污染物、盜伐濫伐林木、非法捕撈水產品等破壞環境資源犯罪，堅持恢復性司法理念，深刻剖析此類案件的特點，探索懲罰性生態補償金、碳匯補償、社會義工等多種方式修復受損的生態環境，協同相關部門從源頭上防治破壞環境資源突出問題。［9］以公益訴訟為抓手助推守護耕地安全，保護耕地紅線，依法從嚴打擊制售假農藥、假種子、假化肥等涉農物資犯罪行為，保農護農，調動農民種糧積極性，切實保護國家糧食安全。

（五）完善社會治理體系

針對司法案件中隱藏深層次矛盾問題和反映苗頭性、傾向性問題，檢察機關應當能動履職，推動從源頭上化解、防范相關問題發生。統籌落實少捕慎訴慎押刑事司法政策和認罪認罰從寬制度，最大限度減少社會對立面，促進社會內生穩定。用足調查核實、公開聽證、檢察建議、抗訴等檢察手段，開展行政爭議實質性化解工作，推動涉及人民群眾現實利益的行政爭議在法治軌道內得到有效解決，做到“案結事了政和”。要進一步提升檢察建議工作質效，扎實開展“回頭看”，以檢察建議推動源頭治理，努力做到辦理一案、治理一片。

*本文系重慶市人民檢察院2022年度重大課題“檢察能到履職與訴源治理研究”（CQJCY2022A1）階段性成果。

**重慶市人民檢察院第二分院黨組書記、檢察長、一級高級檢察官［404000］

［1］ 習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》，《求是》2022年第21期。

［2］ 參見張雯：《習近平總體國家安全觀的思想理論淵源》，《武漢交通職業學院學報》2022年第2期。

［3］ 參見習近平：《堅持總體國家安全觀 走中國特色國家安全道路》，新華網http：//www.gov.cn/xinwen/2014-04/15/content_2659641.htm，最后訪問日期：2022年11月8日。

［4］ 參見《黨的二十大報告學習輔導百問》，黨建讀物出版社、學習出版社2022年版，第124、176頁。

［5］ 參見元明：《如何制發社會治理類檢察建議》，《檢察日報》2021年2月8日。

［6］ 參見蔡長春、董凡超：《構建權責明晰責任鏈 健全執法司法責任體系——解讀政法領域全面深化改革推進會》，法治網，http：//www.legaldaily.com.cn/index_article/content/2021-07/25/content_8562244.htm，最后訪問日期：2022年11月14日。

［7］ 參見秦立強：《從科學邏輯中領悟總體國家安全觀的內涵》，《光明日報》2022年4月19日。

［8］ 參見滿寧、冉章：《如何依法辦準辦好涉疫案件，賀恒揚劃出這些重點》，重慶檢事微信公眾號https：//mp.weixin.qq.com/s/HnOyQ5D7KQZ9K3ZxVdyMQg，最后訪問日期：2022年12月1日。

［9］ 參見賀恒揚：《為“修復長江生態環境”貢獻檢察力量》，《檢察日報》2019年7月30日。