奮力開創(chuàng)新時代住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面

徐亮

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，必須牢牢把握新時代新征程黨的使命任務(wù)，深刻領(lǐng)會中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，準確把握前進道路上的原則立場，自覺推動黨中央決策部署在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域落地生根，全力推動住建行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力在服務(wù)我省工作全局中體現(xiàn)新?lián)敚诩涌焱苿有聲r代吉林全面振興全方位振興的新征程上展現(xiàn)新作為，在譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新吉林精彩篇章中作出新貢獻。

一、牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，全面提升住建行業(yè)發(fā)展綜合實力

黨的二十大報告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。”學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，就要深刻理解高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，把發(fā)展質(zhì)量擺在更加突出的位置，圍繞實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快“六新產(chǎn)業(yè)”發(fā)展和“四新設(shè)施”建設(shè)，推動城市建設(shè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

一是加快建筑業(yè)改革發(fā)展。以建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化為方向，不斷提升建筑品質(zhì)。以提供高品質(zhì)建筑產(chǎn)品為核心，深化建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把“放管服”工作落到實處，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持100戶省級重點企業(yè)發(fā)展，提速資質(zhì)審批。嚴格實施項目建設(shè)全過程動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范市場主體行為，構(gòu)建誠信守法、公平競爭、追求品質(zhì)的市場環(huán)境。加快勘察設(shè)計行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈。健全工程質(zhì)量保障體系，強化工程質(zhì)量檢測數(shù)字化監(jiān)管。大力推廣應(yīng)用新型建材和智能建造，裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到18%，行業(yè)整體實力和綜合競爭力全面提升，全力促進全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二是保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康。牢牢堅持房子是用來住的、不是用來炒的的定位，堅持“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”總基調(diào)，筑牢“三穩(wěn)”目標，落實城市主體責任，實施一城一策、因城施策，鼓勵有條件的城市積極出臺農(nóng)民、人才、二孩三孩家庭等住房消費政策。大力支持剛性住房和改善性住房需求，科學(xué)調(diào)控供應(yīng)節(jié)奏和規(guī)模，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟增長的工具和手段。扎實推進保交樓，防范化解逾期交房風(fēng)險。整治房地產(chǎn)市場秩序，規(guī)范市場主體經(jīng)營行為。加強物業(yè)行業(yè)管理，提高服務(wù)質(zhì)量。發(fā)揮省級監(jiān)督指導(dǎo)作用，建立部門聯(lián)動機制，加強房地產(chǎn)市場運行情況動態(tài)分析監(jiān)測，指導(dǎo)有關(guān)城市做好政策儲備，針對市場變化及時預(yù)調(diào)微調(diào)，促進房地產(chǎn)市場逐步走向“價格合理、供求平衡、風(fēng)險可控、預(yù)期平穩(wěn)”的健康發(fā)展態(tài)勢。

三是大力實施城市更新改造。打造宜居、韌性、智慧城市，加快“四新設(shè)施”建設(shè)。在設(shè)區(qū)的城市全面開展城市體檢，有針對性地實施更新改造，開展完整居住社區(qū)試點工作，補齊設(shè)施和服務(wù)短板。抓好城市供排水保障，推動海綿城市建設(shè)示范項目，抓好供熱保障，推動落實煤熱價格聯(lián)動，落實同城互保和應(yīng)急接管機制。提升城市精細化管理水平，持續(xù)開展鞏固深化“強轉(zhuǎn)樹”專項行動，提升城市智慧化管理能力。新建改建燃氣等老舊管網(wǎng)1000公里。有序開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，同步開展適老化及適兒化改造無障礙設(shè)施，2023年開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)830個，惠及居民14.7萬戶。

二、牢牢抓住綠色發(fā)展這條主線，有力提升生態(tài)環(huán)境保護治理能力

黨的二十大報告指出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。”學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，就要深刻把握生態(tài)文明建設(shè)這個關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，扎實推動建設(shè)領(lǐng)域環(huán)境保護治理工作，以實際行動推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，建設(shè)美麗新吉林。

一是打好城鄉(xiāng)污染防治攻堅戰(zhàn)。開展城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，加快整治縣級城市黑臭水體。實施省級城市黑臭水體督導(dǎo)幫扶，持續(xù)鞏固提升地級城市黑臭水體治理成效，全力督導(dǎo)完成部分返黑返臭水體治理任務(wù)。嚴格落實第二輪中央環(huán)保督察反饋問題整改，加快推進污水設(shè)施建設(shè)，逐步消除管網(wǎng)空白區(qū)，盡快補齊污水處理缺口，有序規(guī)范污泥處置過程管理，全面落實排水許可制度。持續(xù)開展餐飲油煙治理，完成城市建成區(qū)所有餐飲油煙企業(yè)建檔立卡，對餐飲油煙企業(yè)問題排查整治實施全覆蓋。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，著力強化建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)運行，鞏固提升農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)成果。

二是推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。加快《吉林省綠色建筑發(fā)展條例》立法進程，進一步提升建筑能效水平，逐步優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推動太陽能建筑利用，促進綠色建材推廣應(yīng)用。2027年，我省綠色建筑監(jiān)督管理制度基本完善，綠色低碳建筑技術(shù)標準體系基本健全，城鎮(zhèn)新建綠色建筑占新建建筑比重達到100%，城鎮(zhèn)星級綠色建筑占新建綠色建筑比率顯著提高，綠色建筑實現(xiàn)低碳高質(zhì)量發(fā)展，城鎮(zhèn)新建建筑能效提升30%，超低能耗工作取得較大進展，可再生能源建筑應(yīng)用更充分，綠色建材應(yīng)用比例不斷提高，為2030年實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。

三是提升城市人居環(huán)境治理水平。積極推進城市生活垃圾分類，合理配置生活垃圾分類投放收集設(shè)施，提升廚余垃圾處理能力，動態(tài)開展生活垃圾處理場無害化評價。廣泛開展垃圾分類宣傳教育主題活動和志愿服務(wù)活動，提高社會公眾分類意識。2023年新建“口袋公園”“小微綠地”150處。加強古樹名木保護，創(chuàng)建國家、省級園林城市。推進城市道路建設(shè)，提升道路網(wǎng)密度，合理規(guī)劃慢行交通系統(tǒng)，因地制宜實施自行車專用道建設(shè)。加強歷史文化保護，開展歷史文化名城專項評估，編制省級歷史文化保護傳承體系規(guī)劃，推進歷史文化街區(qū)修復(fù)和歷史建筑修繕工作，營造干凈、整潔、安全、有序、宜居、特色的城市環(huán)境。

三、牢牢守住民生底線，全面提升城鄉(xiāng)居民住房保障能力

黨的二十大報告指出：“增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。”落實黨的二十大精神，就是要把脈群眾需求，傾聽群眾呼聲，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最現(xiàn)實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，著力解決好人民群眾的急難愁盼問題。

一是持續(xù)推進住房保障和棚戶區(qū)改造。以發(fā)展保障性租賃住房為重點，加大供給，加快解決新市民、青年人等群體的住房困難問題。加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，增強保障性住房的適配性。“十四五”期間，將完成7.36萬套的棚戶區(qū)改造規(guī)劃任務(wù)，3.63萬套的保障性租賃住房發(fā)展任務(wù)，0.3萬套的公租房籌集任務(wù)。2023年計劃改造棚戶區(qū)1.94萬套、發(fā)展保障性租賃住房1.34萬套、發(fā)放租賃補貼6.7萬戶。

二是提高城市居民生活品質(zhì)。提升小區(qū)管理水平，健全完善黨建引領(lǐng)社區(qū)物業(yè)治理體系，積極打造“紅心物業(yè)”項目，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。繼續(xù)推動社區(qū)代管小區(qū)向?qū)I(yè)化物業(yè)管理和業(yè)主自治過渡。推行物業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價，實行“紅黑名單”管理。全面總結(jié)梳理物業(yè)治理三年工作成果，推動建立物業(yè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展長效機制。提升住房公積金管理服務(wù)水平，以三年服務(wù)提升活動為契機，落實“跨省通辦”“e窗通辦”等服務(wù)。全面提升城鎮(zhèn)供熱保障能力，“十四五”期間，全省計劃新增供熱能力4000兆瓦；規(guī)劃新建集中供熱管網(wǎng)1000公里，改造集中供熱老舊管網(wǎng)5000公里。因地制宜建立熱網(wǎng)運行監(jiān)控系統(tǒng)，提高供熱系統(tǒng)的運行效率和安全可靠性，實現(xiàn)智能化熱網(wǎng)。

三是建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村鎮(zhèn)。開展省級示范鎮(zhèn)建設(shè)，與國家啟動實施的鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)相銜接，繼續(xù)推動49個省級示范鎮(zhèn)建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，打造宜居宜業(yè)的美麗小城鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動鄉(xiāng)村振興。開展美麗宜居村莊創(chuàng)建示范，加強農(nóng)房建設(shè)管理，加大定點幫扶力度。實施農(nóng)房宜居質(zhì)量安全提升工程，開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，動態(tài)推進農(nóng)村危房改造。推進現(xiàn)代農(nóng)房建設(shè)，建設(shè)一批現(xiàn)代宜居型農(nóng)房試點，逐步改善農(nóng)民生活品質(zhì)，提升鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌，開展鄉(xiāng)村建設(shè)評價，提升鄉(xiāng)村建設(shè)管理水平，補齊短板。加強傳統(tǒng)村落保護，推動傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范項目建設(shè)。到2025年，農(nóng)房建設(shè)、居住品質(zhì)和人居環(huán)境顯著改善，農(nóng)村居民的幸福感和安全感不斷增強。

四、牢牢扭住黨要管黨、全面從嚴治黨這個關(guān)鍵，深入推進新時代黨的建設(shè)在住建領(lǐng)域的新進程

黨的二十大報告對“堅定不移全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程”作出重大部署，強調(diào)要堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅持打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)等7項戰(zhàn)略任務(wù)。完成新時代新征程黨的使命任務(wù)，必須旗幟鮮明堅持和加強黨的政治建設(shè)和全面領(lǐng)導(dǎo)，推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程。

一是切實把黨的政治建設(shè)擺在首位。認真落實“第一議題”制度，旗幟鮮明講政治。堅持學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，第一時間傳達學(xué)習(xí)、研究部署、推動落實。把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的成果轉(zhuǎn)化為旗幟鮮明講政治的高度自覺，轉(zhuǎn)化為推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作的強大動力，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。加強意識形態(tài)工作，牢牢把握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)，始終做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，帶領(lǐng)廣大黨員干部深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

二是堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。深刻領(lǐng)悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想精髓，提升各級黨組織把方向、謀大局的能力，全面、系統(tǒng)、深入地抓好黨的二十大精神落實。堅決貫徹落實中央和省委、省政府作出的重大決策部署，強化系統(tǒng)觀念思維、全局觀念和責任意識，立足全局謀劃住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展，推動黨組落實“四個一”、做到“五個堅持”、提升“六個能力”、實施“八項重點工作”的理念思路落地生根、開花結(jié)果。抓好干部隊伍建設(shè)，形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向，按照“三個不一樣”標準，注重在急難險重任務(wù)中考察識別干部，增強干部推動高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)群眾、防范化解風(fēng)險、攻堅克難的斗爭本領(lǐng)。把新時代吉林黨支部標準體系（BTX）建設(shè)、黨組織星級達標創(chuàng)建、黨支部聯(lián)系點等工作作為切入點，推動黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合，推進“一支部一特色”黨建和業(yè)務(wù)融合發(fā)展品牌創(chuàng)建。

三是始終以嚴的基調(diào)強化作風(fēng)和紀律建設(shè)。切實把紀律和規(guī)矩挺在前，不斷強化紅線意識。定期召開議黨會議，壓緊壓實管黨治黨主體責任。開展黨風(fēng)廉政教育，做到廉政談話全覆蓋，抓好廉政風(fēng)險評估、預(yù)防和防控。健全完善監(jiān)督體系，加固中央八項規(guī)定的堤壩，鍥而不舍糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，全力整治形式主義、官僚主義，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。穩(wěn)妥有序地開展廳內(nèi)巡察，強力推進巡視問題反饋整改。支持駐廳紀檢監(jiān)察組開展黨風(fēng)廉政監(jiān)督工作，高質(zhì)量辦結(jié)紀律檢查和紀檢監(jiān)督建議。認真抓好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，把紀律挺在前面，既讓鐵紀“長牙”、發(fā)威，用紀律管得住“關(guān)鍵少數(shù)”，也管得了“最大多數(shù)”，使全廳黨員群眾養(yǎng)成遵規(guī)守紀的高度自覺，形成風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，營造有利干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

（作者：吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長）

責任編輯/滕? ?飛