堅持全面依法治省打造法治吉林建設升級版

邢宜哲

多年來，省委、省政府深入貫徹落實習近平法治思想和中央依法治國的重大決策部署，持續深入推進全面依法治省，為服務和保障全省高質量轉型發展發揮了重要作用。黨的二十大報告首次用專門章節部署依法治國，體現了黨中央對法治建設的高度重視。我們要以黨的二十大精神為指導，深入推進法治吉林建設，不斷提高立法質效、推進法治政府建設、嚴格公正司法、加快建設法治社會，在法治吉林建設的新征程上踏實前行。

一、提高立法質效

全省在長期的地方立法實踐中主動適應改革和經濟社會發展需要，及時把省委、省政府的改革決策通過法定程序轉化為法律規定，為重大改革舉措落地落實提供法律支撐，積累了較為豐富的經驗。為打造法治吉林建設升級版，以高質量立法保障高質量發展，一是緊扣我省“十四五”規劃和省委決策部署，深化特色精細立法的吉林實踐，堅持從省情出發，聚焦全省經濟社會發展的熱點難點痛點堵點問題，圍繞高質量發展、科技創新、鄉村振興、改革開放、生態文明、社會民生、基層治理及數字吉林建設等重點領域、新興領域立法，確保立法的吉林特色。二是完善立法征求意見機制，提高立法工作透明度，擴大公眾參與的覆蓋面；健全立法征求公眾意見反饋機制、立法論證咨詢制度、第三方評估機制、爭議事項協調機制，完善立法起草、論證、咨詢、評估及審議等工作制度。三是將全過程人民民主理念貫穿立法工作始終，緊扣人民群眾對立法工作的新期待、新要求，積極回應“民需”、廣泛傾聽“民聲”、充分反映“民意”、更多匯集“民智”，確保立法工作切實反映人民意愿、維護人民權益、增進人民福祉、贏得人民擁護。

二、推進法治政府建設

全省法治政府建設成效顯著，依法行政各方面工作不斷取得新成就、新進展。未來我省將扎實落實《吉林省落實〈法治政府建設實施綱要（2021－2025年）〉重要舉措方案》，在推進依法行政、提升行政效能、增強服務能力等方面深入探索法治政府建設之路，打造法治政府建設“吉林樣本”。一是推進依法行政，引導行政機關工作人員樹立嚴格執法意識，規范公正文明執法，解決執法不作為、亂作為相關問題；規范行政裁量權基準，有效限制行政裁量權的行使，確保行政執法公平公正；強化行政執法監督、加強行政執法能力建設，完善和落實行政執法責任制和責任追究制度；健全基層綜合執法體制機制，通過合理下放行政執法權增強基層執法力度，通過有效整合執法主體、探索跨部門跨領域綜合執法解決權責交叉、多頭執法等問題，從根本上提升行政執法效率和公信力。二是提升行政效能，進一步深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，構建分工合理、邊界明確、權責一致、運行高效、法治保障的政府機構職能體系；規范行政審批，建立健全并聯審批機制，加強對行政審批權行使的監督和管控，提高行政審批效率；推動行政權力公開透明運行，明確行使權力的主體、依據、運行流程和監督措施，確保行政機關及其工作人員嚴格依照法定權限履行職責；嚴格執行行政決策程序和行政問責制規定，推動決策質量和效率的有效提高，發揮績效考評作用，健全誰決策誰負責責任制；持續提升法治政府建設數字化水平，努力將信息化、法治化深度融入政府治理，讓高新技術助力百姓享受便捷服務。三是增強服務能力，堅持以人為本，運用行政權力推動解決人民群眾的燃眉之急、解決人民群眾反映強烈的突出問題，不斷提高人民群眾對行政結果的滿意度；通過編制政務服務事項清單、健全政府服務評估體系、持續簡化辦事程序等營造優質高效的政務服務環境，切實提高政務服務水平和質量，打造服務型政府。

三、嚴格公正司法

黨的十八大以來，全省司法機關著力提升社會公平正義司法保障能力，司法為民、公正司法取得顯著成效，人民滿意度提高。今后，全省各級司法機關將緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，以嚴格公正司法助推法治吉林建設。一是深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制；推進四級法院審級職能定位改革試點，處理好司法改革與審判監督的關系，強化院庭長職責、專業法官會議和審委會等制度機制；深入推進訴源治理與執法辦案并重，始終把非訴訟解決機制放在前面，體現司法機關深度融入社會治理的責任擔當。二是深化司法權力運行機制改革，規范司法權力運行，加快構建權責一致、科學合理、規范有序的司法權力運行機制；建立與法官員額制改革相適應的新型司法權力監督體制機制；推進以審判為中心的訴訟制度改革，推動優化司法職權配置，健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職、相互配合、相互制約的體制機制。三是強化對司法工作的制約監督，完善審判權力制約監督體系，實現對審判權運行事前、事中、事后的全過程閉環監管。四是完善公益訴訟審理機制，推動形成行政和檢察保護合力，進一步提高執法效能，建立行政執法與檢察公益訴訟協作機制；進一步完善環境資源保護司法協同機制，落實省環境治理司法協同中心聯席會議機制，發揮省環境治理司法協同中心作用，助力大力建設生態強省。五是加強人工智能的司法應用，以司法數據中臺、智慧法院大腦、在線法院建設為帶動，全面建設人民法院信息化4.0版，進一步推進吉林智慧法院建設，實現吉林法院高質量發展，為實現審判體系和審判能力現代化增勢賦能。

四、加快建設法治社會

全省在法治社會建設過程中進行了成功的探索，不斷增強全社會的法治觀念，推動全社會樹立法治意識，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，確保社會大局和諧穩定。我省應重點做好以下工作：一是深化多元立體的大普法格局，創新建設吉林特色法治文化，營造尊法學法守法用法的社會環境。二是各級領導干部要成為尊法學法守法用法的模范，運用法治思維謀劃工作，運用法治方式處理問題；完善領導干部年終述法制度，把法治建設工作情況作為領導干部年終考核的重要內容，與述職述廉情況一并反饋。三是建設覆蓋城鄉的公共法律服務體系，通過整合公共法律服務資源、統籌公共法律服務運管、提高公共法律服務保障能力、擴大公共法律服務多元供給、優化升級公共法律服務平臺、加強公共法律服務隊伍建設等措施，保證人民群眾獲得便捷高效、普惠均等的法律服務。四是挖掘社會資源潛力，引導社會主體積極履行法定義務、承擔社會責任，強化規則意識，倡導契約精神，維護公序良俗，引導公民理性表達訴求；運行“五社聯動”機制創新基層治理新格局，以項目為引領，不斷加強社區、社會組織、社區志愿者、社會慈善資源與社會工作者聯動機制；加大政府購買社會服務項目力度，著力培育發展社區社會組織。五是扎實推進法治鄉村建設，有效解決全省法治鄉村建設存在的重點難點問題；切實從農業、農村、農民的利益出發，加強涉農重點領域立法、推動涉農法規規章體系重構，保障三農利益，確保鄉村振興有法可依；加強鄉村治理法治化，深入實施鄉村依法治理制度體系化行動；加強鄉村人民調解組織隊伍建設，推動矛盾糾紛就地化解；對于涉農司法案件開通優先通道，加大對涉農執行案件的執行力度，確保權利落到實處。

（作者：吉林省社會科學院法學研究所所長、研究員）

責任編輯/雷? ?博