激發市場主體活力夯實全面高質量發展基礎

張麗娜 田振興

市場主體是國民經濟的微觀基礎，是經濟活動的基本載體，能夠創造豐富的就業崗位，引領技術不斷變革創新。省委書記景俊海在省十四屆人大一次會議閉幕時的講話中指出要做好“放”的文章，通過“放寬政策、放開市場、放活主體”等措施不斷放出市場主體的活力。新時代新征程，我省需繼續優化營商環境，培育壯大市場主體，以市場主體的生產能力、服務能力和創新能力推動產業轉型升級，構建經濟行穩致遠的堅實基礎。

一、市場主體成為吉林經濟發展的重要力量

市場主體的總量逐漸擴大。2020年新冠疫情發生以來，國家制定“六穩”“六保”工作舉措，出臺經濟穩增長政策，主要圍繞激發市場主體活力持續發力，目的是通過市場主體來穩定經濟發展的根基。我省在貫徹落實國家政策的基礎上積極開展培育壯大市場主體三年行動，有力提升了營商環境，促進市場主體的快速成長、發展壯大。2022年全省登記在冊市場主體總量達到331.85萬戶，同比增長10.4%，增速居東北板塊第一；每千人擁有市場主體138戶，居全國第六位。自2018年開展“個轉企”行動以來，全省累計培育“個轉企”企業22858戶，累計入庫入統38戶。市場主體增長趨勢較快，發展較為活躍，成為經濟發展的主要支撐。

市場主體類型多樣化特征明顯。新時代我國經濟步入高質量發展階段，需要不同類型的市場主體進行公平競爭，暢通經濟的內外循環。近年來，我省市場主體結構層次多元，類型多樣。小微企業、個體工商戶作為市場的“末梢細胞”以及產業鏈供應鏈的基礎環節，雖然受疫情影響較大，但處于蓬勃發展態勢，個體工商戶達到252.85萬戶，同比增長9.4％。企業作為市場的重要組成部分，也是反映市場環境好壞的“晴雨表”。截至2022年末，我省企業達到70.89萬戶，同比增長15.5％。全省新登記企業數量再創新高，1至12月全省新登記外埠投資企業3.6萬戶，占新登記企業總量的25%。全省上市公司由2018年的42家上升到2022年的49家，板塊總市值從3400億元上升到4730億元。

市場主體行業結構持續優化。我省市場主體的行業分布較廣，覆蓋一二三產業，發展活力和內生動力明顯增強。其中第三產業的市場主體數量占比最大，2022年達到82.4％；企業數占比達到77.5％，均超過了一半以上。新技術、新產業、新業態等“三新經濟”新設市場主體數量逐年增加，經濟發展的新動能不斷累積。2022年“三新經濟”的市場主體為16.86萬戶，占比達到23.8％。“三新經濟”中總量排在前三位的行業分別為節能環保產業、新一代信息技術產業和新能源汽車產業，充分發揮了創新引領作用。

二、影響我省市場主體發展的主要因素

市場主體抗風險能力較弱。近年來，受外部環境影響，我省經濟下行壓力較大，市場主體發展受到一定制約，部分市場主體缺乏外部環境變化的應對措施，抵抗風險的能力不足。尤其是占比較大的小微企業和個體工商戶陷入辦照容易經營困難的窘境，在市場競爭中出局的比例較高。而我省上市公司多屬重化工業，受國際環境影響較大，遭受芯片斷供、原材料價格上漲等方面壓力，導致企業發展緩慢，效益受損。

營商環境需要繼續改善。營商環境是市場主體生存發展的土壤，營商環境的優劣直接關系到市場主體的興衰。我省市場主體特別是中小企業在服務措施針對性、平等待遇保護等方面與發達省份還存在一定差距。民營企業在市場準入方面仍存在“門檻”高、審批條件嚴苛等痛點。

要素資源供給不充分。企業在發展過程中資金、土地以及人才等方面要素仍存在制約。貸款利率高、中介費用高、“過橋”資金成本高等問題在民營經濟領域沒有得到有效緩解，銀行對中小微企業不敢貸、不愿貸、不能貸的情況依然普遍。而人才短缺、用工困難更是中小企業長期存在的難題。

政策在落地見效方面存在短板。近年來，我省針對鼓勵市場主體發展出臺了許多相關政策，但是受多種因素影響，相關政策落實較為緩慢，政策出臺后并沒有完全達到預期效果，政策效應沒有充分釋放。同時，部分基層政府部門缺乏服務觀念，推進政策實施過程中簡單粗暴，沒有充分考慮到企業的需要，極大地影響了政策的實施效果。企業在及時了解當地政策，與相關政府部門保持順暢溝通方面存在堵點。

三、進一步激發市場主體活力的對策建議

放掉禁錮，全力優化營商環境。一是進一步完善“審監分離、批管并重”的行政審批服務工作機制。全面推進“一窗受理、集成服務”“一個窗口受理、一張表單填報、后臺聯動辦理、一顆印章審批”的審批模式，加快推廣審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，打破各類“玻璃門”“旋轉門”的限制。二是持續提高“互聯網+政務服務”能力。充分發揮市場配置資源的作用，減少不當干預，營造公平競爭的市場環境。以“數字吉林”建設為引領，打破部門層級之間的界限，持續消除政務阻礙，打通“信息孤島”，深入開展各地區各部門政務信息系統整合，提升政務服務能力。三是創新監管模式。創新信用監管工具，制定精準高效和包容審慎的信用監管機制，針對平臺企業、數字經濟、新興業態、新型模式開放包容，為守信者提供更寬松的監管環境。形成有效的信用監管服務機制，提升信用修復服務水平，發揮信用信息作用，提高守法守信市場主體獲得感。

放出活力，培育壯大多層次市場主體。一是推動上市公司做大做強，加快實現技術迭代與產業升級。繼續支持和鼓勵汽車、醫藥制造等具有比較優勢的上市公司在面臨外部環境不確定、不穩定的條件下，注重集中人力、財力和物力精耕主營業務，在傳統產業的高端環節、傳統技術的變革方向實現轉型升級，守住原有優勢、創造新生優勢，充分激發企業活力，發揮其在產業轉型升級中的引領作用。二是著眼前沿技術方向，推動新興產業和先進制造業企業加快發展。充分利用科教資源豐富優勢，深挖知識資本潛能，加快科技成果的轉化應用與產業化發展，加大新能源、生物、節能環保類等空白領域的研究投入，大力支持獨角獸企業加快發展。三是鼓勵中小微企業要窄而深地經營，培育專精特新“小巨人”和“瞪羚企業”，打造單項冠軍，并努力成長為隱形冠軍。對于具有一定規模且成長性較好的個體工商戶，在減稅降費、技能培訓等方面繼續給予支持，引導其規范經營，促進升規入統，增強抵抗風險的韌性。

放大效能，精準制定實施扶持政策。一是直接面對市場主體的需求，對接生產經營中的“難點”“痛點”，精準制定解決問題的政策措施。立足長遠，適應形勢變化，突破性發展市場主體的政策環境和體制機制，適度超強制定重點扶持政策。二是深挖東北振興政策紅利，給予成長性好、引領作用強的骨干企業稅收扶持和財政支持。用好用足東北振興的金融支持政策，給予總部或主營業務在吉林省的上市企業相應的財政補貼，給予上市企業一定程度上的稅收減免，輔助配套有關延期或暫緩繳稅的相關政策。三是針對小微企業、個體工商戶提供全方位支持。關注中小微企業、個體工商戶的存量增長，在登記注冊服務、各類信息服務、經營場所供給以及資金、財稅、金融、社保、數字化發展、紓困幫扶等多個方面，逐項出臺舉措，給予全方位的幫助與扶持。

放寬渠道，強化要素供給能力。一是多措并舉拓展市場主體融資渠道。指導銀行機構對接企業融資需求，鼓勵金融機構拓寬貸款抵押范圍，依托納稅、繳納電費、銀行賬戶流水等大數據信息，開發設計的無抵押、無擔保的純信用類貸款等多種方式為企業服務。借鑒先進地區做法，設立中小微企業信貸風險補償資金，加大對中小企業、民營企業和個體工商戶的信貸支持力度。推廣供應鏈金融模式，探索新型融資渠道，如成立應收賬款債券交易中心等。大力支持企業直接上市融資，加大對企業上市融資的獎補力度。二是持續暢通人才引進與培養渠道。加大人才引進和培育工作力度，提高人才要素的精準和對接程度。在高端人才引進方面，鼓勵企業以更為靈活和柔性引進等新方式吸進并留住高層次人才。鼓勵省內各大高校、各類科研院所、多種培訓機構等以省內企業需求為重要導向，與企業采取定向合作、訂單式人才培養等方式，開展人才培養合作。

（作者單位：吉林省社會科學院軟科學研究所）

責任編輯/雷? ?博