以“放”促活做好“放管服”改革中的“加、減、乘、除”

張建政

黨的二十大為我們構畫了全面建設社會主義現代化國家、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，吹響了奮進新征程的時代號角。如何在中國式現代化進程中推動吉林全面振興取得新突破、開創新局面，省委書記景俊海在省十四屆人大一次會議閉幕時的講話做出了回答，就是需要我們努力做好“放”的文章，以“放”為先，進一步解放思想、深化改革；以“放”促活，進一步轉變政府職能和工作作風；以“放”育機，進一步狠抓任務落實和目標實效。這是在以往改革的基礎之上，對我省的行政機關和領導干部提出的一場更深層次的、刀刃向內的自我革命，是“放管服”改革的持續深化。為了滿足新時代新發展對改革的新要求，我們必須進一步做好“放管服”改革中的“加、減、乘、除”，以此來激發全社會各種力量、市場主體的活力和創造力，帶動起吉林全面振興的創新創業熱潮。

做好“放”的減法，充分地讓位于市場、讓權于基層，激發市場活力和基層動力。政府通過進一步簡政放權，收伸長的手腳、削逾越的權力、去部門的利益、還市場的資源。作為減法的“放”有兩方面含義：一是由政府“外放”給市場。要厘清政府權力的邊界，“法無禁止即可為”，要向著市場的邊界放得充分徹底。破除政府現行的一切不必要的制約、束縛和隔斷市場活動空間及自由的繁文縟節、條框門檻，讓市場主體真正擁有一切經濟活動、資源和機會的決策權，讓市場在資源配置中真正起決定性作用，政府要在敬畏市場力量和遵從市場規則的前提下，更好地發揮自身作用。用法無授權不可為的無為之為，激活市場主體法無禁止即可為的有為之為，為經濟的行穩致遠打造堅實的制度基礎和內生動力。二是由上級“內放”向基層。一直以來，政府的行政改革都伴隨著中央、地方和基層之間的權責劃分在“集、分，收、放”循環往復中糾結博弈，始終都沒有解決“一收就死，一放就亂”的問題。隨著市場化改革的不斷深入，更科學的思路是突破原有的“集權”與“分權”的思維定式，尋求一種以不同層級政府按照自身事權和功能的需要進行“確權”的權力劃分和職責配置方式，各行其職、各負其責。中央和省級政府，適于統規全面信息和戰略把握，進行全國、地方政策的“頂層設計”和監督指導，基層政府作為操作執行層面，最接近市場活動實踐，要擁有充分的執行能力和臨機處置決定權，事權由此應該逐漸從上層向基層下移，既有利于激發基層敢闖、干部敢為的積極性，又有助于提升實踐行動的靈活性和市場決策的科學性。

做好“管”的加法，科學監管，精準施策，全面提升政府治理的法治化和現代化。中國式現代化應該既充滿活力又具有良好秩序，是一種活而不亂、活躍有序的動態平衡，呈現出活力與秩序的有機統一。因此，“充分放開”不等于“完全放任”，基本的“底線思維”、必要的“風險意識”、起碼的“契約精神”是要堅定守護的，既要“放得開、放得活”，還要“管得住、管得好”。一是科學監管和創新監管相統一。我省一方面要積極探索創新行政監管方式，既要努力做到全面有效監管，又能做到對企業“無事不擾、有事必到”。另一方面要博采眾長，學習借鑒其他地區的先進做法為我所用。科學實施和完善已經被實踐證明的有效監管方式，例如，科學實施“雙隨機、一公開”監管、信用監管與重點領域監管深度融合；全面推進“互聯網+監管”，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認；繼續完善咨詢投訴體系，通過 12345 政務服務便民熱線、各級政務服務大廳“有訴即辦”反映窗口、政務服務“好差評”等多種方式，讓監督監管更加有力有效。二是監管法治化和現代化相統一，既要公開透明又要公平精準。2022年8月召開的第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議，對深化“放管服”改革進行了工作部署和重點任務分工，其中就要求2022年底前，各省、市、縣級人民政府按照統一要求編制并公布本級行政許可事項清單，明確事項名稱、主管部門、實施機關、設定和實施依據等基本要素。對行政許可事項制定實施規范，明確許可條件、申請材料、審批程序等內容，持續推進行政許可標準化、規范化、便利化，堅決防止清單之外違法實施行政許可。這就是要把政府行使的權力公開、透明地放置在規則框架之中，未來的一切政府行為必須有法可依、有章可循。監管方式也要逐漸全面依托互聯網平臺、智能電子設備等現代化手段進行標準化操作，一方面，最大限度地減少人為干預，保證行政過程的公平公正，另一方面，利用智能化手段、大數據分析，能夠實現精準監管、精準施策，提升效率。

做好“服”的乘法，優化服務，維護完備暢通、公平競爭的市場環境。“放管服”改革中的“放開”和“管好”實際上主要還是政府行政的一種“糾偏”和“補短”，以彌補過往的種種“越位”和“錯位”。而做好“服務”則是政府治理的一種“轉型”和“補缺”，彌補過往的政府角色的諸多“失位”，這是一種“質的轉變”。一個真正能夠全心全意服務市場、服務企業、服務社會大眾的政府，才會真正激發全社會的活力和創造力，發揮出極大的“乘數”效應。在“放管服”改革持續深化過程中，我省各級政府要在思想上形成共識、行動上形成合力，積極努力向服務型政府轉型。一是主動轉換市場角色，從“市場管理者”變為“志愿服務者”“企業貼心人”。真正把企業和社會群眾的“關鍵小事”作為政府部門的“心頭大事”，無事不擾、有事即到。在行政審批、市場監管這些曾經讓企業頭疼犯難的領域大力推行便利化措施和人性化服務，徹底轉變政府形象。二是做有效市場的積極建設者，以“有為”行動維護完備暢通、公平競爭的市場環境。與發達地區相比，我省經濟的市場化程度較低、市場規模偏小、體系不完備、市場開放度和暢通性不夠，一定程度上制約了區域經濟的發展。各級地方政府要積極服務于區域市場建設和維護，從“軟”“硬”環境兩方面入手，努力肅清造成區域市場“滯長”“梗阻”“割裂”“封閉”的制度性因素，加強各類互聯網平臺、大數據中心、5G網絡等新型基礎設施建設。這些舉措會有效拓展區域市場的延展性和開放度。

做好“惰性思想”的除法，拒絕“不作為、少擔當、躺平式”的懶政怠政，保障“放管服”改革持續深入順利開展。當前，“三重壓力”下的區域經濟發展有如逆水行舟，不進則退，在這種關鍵時刻絕對不能有“放松、保守、等靠”的想法，尤其是在行政體制改革過程中，由于權力的削減、利益的剝離等各方面因素的影響，少數黨員干部懶政怠政、不擔當不作為，不求有功但求無過，這種現象和風氣如果聽之任之而不加以及時制止和糾正，會產生極大的負面激勵效應。要建立明確有效的獎懲機制和激勵機制，有效甄別出“躺平式”干部并予以懲戒，對于那些想干事、能干事、干成事的干部，既要實施正向激勵，又要適當容錯保護，要建立健全容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢于擔當的干部撐腰鼓勁，把關心關愛干部的各項措施落到實處。只有從思想上和行為上消除“不作為、不擔當、躺平式”等“惰性”因素的存在，才能夠在干部隊伍中形成積極進取、勇于擔當、能者上庸者下劣者汰的清正之風，保證“放管服”改革的持續深化，推動吉林全面振興取得新突破。

（作者：吉林大學東北亞研究院區域經濟研究所副教授）

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