社區工作者職業化發展的限制因素

樊姝涵

摘? ?要：社區建設是城市建設的重要組成部分，社區工作者作為我國社區事業發展的中堅力量，其職業化發展影響著社會基層治理的成效和社區服務的質量。當前我國社區工作者的職業化發展仍存在諸多問題。在對社區工作者職業化的基本內涵進行分析的基礎上，探究制約社區工作者職業化發展的因素，并提出加強社區工作者職業化建設的路徑，即增強職業認同感、拓寬職業發展空間、健全福利待遇保障機制、建立職業能力培訓機制，以期培養一支專業化、職業化的社區工作者隊伍。

關鍵詞：社區工作者；職業化；限制因素；建設路徑

中圖分類號：C916.2? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）01-0122-03

在“小政府，大社會”的時代背景下，越來越多的社會職能被下放到社區，社區建設在社會治理中也承擔著越來越重要的角色。社區工作者是社區事業發展中的支柱力量，承擔著基層治理和服務社區居民的重任，社區工作者的職業發展影響著和諧社區的建設成效，同時也關系到社區居民的生活質量。隨著我國城市化進程的不斷加快以及社區工作的復雜程度不斷上升，培養并建設一支專業化、職業化的社區工作者隊伍是時代的要求，也是社會發展的需要。

一、研究問題的提出

據統計，截至2020年年底，全國約有356所高校設立社會工作本科專業，并有150所高校開展碩士研究生教育，高校社會工作專業的發展和學科建設為社區治理工作隊伍輸送了大量的專業化人才。然而盡管培養規模如此之大，但是對于滿足社會對社區工作者的需求來說仍然有巨大缺口。社會工作專業的學生選擇本專業領域工作的人數為何少之又少？選擇社區工作崗位的人才短期內跳槽的現象又為何頻頻發生？社區工作職業化發展的瓶頸究竟該如何破解？針對上述問題，本研究分析了社區工作者職業化發展的限制因素，對我國職業化社區工作者的必備素質進行探討，并對完善社區工作者職業化發展的路徑進行探究。

二、社區工作者職業化的基本內涵

（一）社區工作者職業化的概念

學術界對社區工作者的概念從廣義和狹義兩個方面來界定：廣義上來說，社區工作者特指那些服務對象為社區以及社區居民的社會工作人員。狹義的社區工作者包括社區黨組織、居民委員會干部和專職的社區工作者[1]。本研究對社區工作者職業化的概念的理解采用學者余蓉的觀點，“社區工作者職業化，即在社會經濟發展的推動下，為了適應社會分工越來越精細化、社區工作日益復雜多樣的發展趨勢而要求社區工作者要具備基本的入職資格，具有專業的服務、管理工作的知識技能，能夠自如應對社區各項工作內容，服務好工作對象。”[2]

（二）職業化社區工作者的必備素質

職業化程度的高低決定著個人未來的職業發展，諸多學者從不同的角度提出了職業化社區工作者應該具備的素質。高紀文等人認為，職業化社區工作者應該具備社會責任感、知識基礎、溝通技巧、組織能力以及職業倫理[3]。滕雙春等人認為，社區工作者需要具備良好的理論水平、執行能力、職業素養[4]。總的來看，學者們普遍認為職業化社區工作者應包含價值理念、知識體系和能力三個方面的素質[5]。在借鑒先前諸多學者研究成果的同時，本文結合MKASH原則提出以下幾點關于職業化的社區工作者的必備素質。

1.職業認同感

職業認同感對應的是MKASH原則中的Motivation（動機），職業認同是個體對于自身職業在精神層面的認同，職業認同感是建立在個體在對自己未來的職業生涯有著清晰的認識和規劃的基礎上，愿意為之付出自己的汗水并承擔相應責任的一種心理感受，也是社區工作者職業化發展的內在驅動力，是被社會承認的內在動機[2]。職業化社區工作者應具備強烈的職業認同感和歸屬感，只有形成良好的自我約束力和強烈的責任感，才能在工作中發揮出自身最大潛力。

2.職業資格

職業資格對應的是MKASH原則中的Knowledge（知識）。隨著社區治理面臨的挑戰愈來愈大，公眾對社區工作者的要求也越來越高，成為一名合格的職業化的社區工作者不是無門檻的，需要經過考試、培訓和層層篩選，盡管我國目前還沒有社區工作師資格證的資格認定考試，但是社會工作師資格證應當作為職業化社區工作者的入職條件之一。

3.職業素養

職業素養對應的是MKASH原則中的Skill（技能）。社區工作者的業務能力影響著社區工作服務的成效，職業化社區工作者需要具備較高的職業能力素養，其中包括學習能力、管理能力和服務能力。學習能力的強弱是判斷社區工作者職業素養高低的首要條件，要求社區工作者積極主動學習職業知識技能，提升和優化自身知識結構。管理能力要求社區工作者要提升自己組織、溝通和創新意識，培育社區成員的公共性，從而增進共同的社區認同感和歸屬感。服務能力要求社區工作者樹立服務精神，端正工作態度，認清職業定位，將服務精神貫徹到日常工作中。

4.職業精神倫理

職業精神倫理是職業行為（Action）和習慣（Habit）的上層建筑，每個行業都有相應的倫理要求和行業規范。社區工作者也有其相應的職業道德要求，社區工作者應將自己視為社會公共利益的代表，樹立正確的社會工作倫理價值觀，踐行專業使命和責任，不能從工作中謀取私利，用職業精神和職業倫理指引職業行為，養成良好的職業習慣。

三、制約社區工作者職業化發展的因素分析

（一）職業認同感低下

社區工作者職業認同感是影響社區工作者職業發展的關鍵因素。社區工作者對自身的職業認可度低、離職率高等問題的原因一部分來自于外部環境對內在動力產生的負面效應，另外一部分則存在于本職業行政化傾向這一內在因素。從我國大多數職業化社區工作者的現狀來看，他們在職業報酬、職業聲譽及職業社會地位等方面并沒有得到應有的回饋，加上民眾對該職業存在一些偏見，導致社區工作者對于未來的發展前景持悲觀態度，從而影響了社區工作者職業精神的培養[6]。此外，專職的社區工作者在日常工作中還不可避免地要受行政組織的影響，包括協助社區黨組織和居委會處理社區公共事務，在此工作中往往充當了“上傳下達”的角色，其獨立自主性受到制約，這也會降低社區工作者對自身的職業認同。

（二）職業發展空間有限

目前來看，我國專職化社區工作者的職業定位尚不明晰，工作的內容也較為繁雜，工作方法較為單一。社區工作者是非公非編的“雙非”人員，其晉升渠道有限，向上流動的出路較少。而且我國目前尚無統一的社區工作者職業資格認證，沒有完善的職稱考量機制，這使得從事社區工作的人員對自身職業發展前景不看好，進而喪失了工作熱情和職業追求。由于社區工作者的職業發展對年輕人的吸引力較弱，不少社會工作專業的畢業生在擇業時往往會避開本專業對口崗位，選擇其他職業前景明朗的工作，也有部分暫時從事社區工作的畢業生將其作為未來職業選擇的跳板，遇到新的機會便會另謀高就，而這也從一方面反映出了社區工作者職業化發展所面臨的諸多問題。

（三）職業待遇偏低

由于社區工作者的人員組成和勞動關系都較為復雜，因此專職化的社區工作者的工資福利缺乏相對應的法律保障，很難形成統一的薪酬體系[4]。在我國諸多地區，專職化的社區工作者的工資收入仍然處于一個較低的水平，特別是對于年輕的社區工作者來說，面對日益增長的社會消費水平，微薄的工資收入難以滿足生活開支的需要。此外，社區工作者的工作內容煩瑣、負擔較重，工資福利待遇與工作任務量不成正比，社區專職工作者難免存在心理落差，優秀人才難以接受進入社區從事專職化的社區工作。

（四）職業培訓機制不完善

從我國社區工作者的目前發展情況來看，專職化社區工作者的準入門檻較低，很多人員缺乏社會工作的專業背景，對社區工作的理論知識、工作職責、工作方法和工作技能的掌握還不夠充分。當社區治理和建設過程中出現新矛盾、新問題時，他們難以從專業的角度提出新觀點和新思路。社區專職工作者現有的職業素質與從容應對職業發展要求的工作能力之間仍然存在著差距，而這一差距將會直接影響社區工作的整體效能。筆者認為，規范、系統的職業培訓有助于社區專職工作者提高專業知識和技能，強化職業觀念，有助于社區工作者職業體系建設，更有助于打造一支高素質、職業化、專業化社區工作者隊伍。但是從目前的實際情況來看，社區工作者的職業培訓機制仍存在不足之處。首先，培訓力度不到位，社區工作者所參加的工作業務培訓多是臨時召開的，尚未形成系統化的培訓機制。盡管有些社區制定了具體的培訓制度，但是卻并未真正落實。其次，培訓方式基本局限于講座、教學等傳統模式，理論與實踐尚不能很好結合，導致培訓效果不盡如人意。

四、加強社區工作者職業化建設的路徑探究

（一）增強職業認同感

職業認同感的高低是內外環境兩種因素共同作用的后果。首先，友好的外部環境是職業化的社區工作者發展的助推器，社區工作的開展需要社區居民與社區工作者之間良好的溝通與配合。但目前來看，多數社會公眾對社區專職工作者的認知尚不明晰，這導致社區工作者在開展日常社區工作時不被理解，社區服務的開展容易遇到阻力。因此，應當在社區內加大社區工作重要性的宣傳力度。通過展板展示、面對面交流等方式拉近居民與社區工作者之間的距離，提高社會、社區居民對這一職業的認知，逐步營造一個尊重、配合的良好外部環境，從而推進社區專職工作者的職業化發展。其次，從內部因素來看，職業的認同需要社區工作者內在職業精神的樹立。由于社區工作行政化色彩過重，這使得社區工作者自身的職業自信被極大削弱。針對這一問題應該厘清專職化社區工作者與社區黨組織和居委會之間的職責分工，明確崗位職責，實現權責統一，幫助社區專職工作者找回工作成就感，樹立起職業自信。

（二）拓寬職業發展空間

社區專職工作者是一種特殊職業，是社會化職業體系中的一個重要組成部分，但是目前我國還未將社區工作者列入國家職業類別，社區工作者既不是公務員，也不屬于事業編制人員，而且沒有類似于公務員那樣專門的法律和職級體系，這在一定程度上限制了社區專職工作者的職業發展空間。因此，促進社區工作者的職業化發展必須從制度層面加強保障，建立健全完善的法律法規和職級評定管理體系，科學確定社區工作者的定編定級以及職業發展路徑。此外，應適當調整從公務員和事業編考試及社區專職工作者中定向招錄的力度，為其提供更為豐富的職業選擇。

（三）健全福利待遇保障機制

福利待遇水平的高低直接影響著工作隊伍的穩定。福利水平待遇低是導致社區專職工作者流失率高的主要原因，因此要保障社區工作者的職業化發展，就要制定更為科學合理的薪酬制度。首先，要規范社區工作者勞動關系的管理，構建完善的工作績效評價體系，使社區專職工作者的福利待遇與其工作崗位、工作年限以及工作實績掛鉤，保障社區專職工作者的整體收入水平應與社會發展相適應[7]。其次，要進一步探索和構建社區專職工作者平均收入自然性增長機制，逐步提高社區專職工作者的待遇保障，增強社區工作崗位的吸引力，解決社區專職工作者的后顧之憂，從而促進社區工作者隊伍的穩定發展。

（四）建立職業能力培訓機制

過硬的綜合素質和專業的知識技能是成為一名職業化社區工作者的重要前提，社區專職工作者必須具備豐富的社區工作專業理論功底和實操技能。加強對社區工作者的教育培訓，是提高社區工作者綜合能力的直接方式。因此，要針對社區工作的特性，制訂專門的人才培養計劃。首先，應建立定期培訓制度，保證培訓過程系統化。通過制定系統的培訓管理制度明確培訓周期，并針對每一周期的培訓增加考核環節，適當給予培訓者學習壓力來保障培訓的有效性。其次，要建立社區工作者分級培訓體系，保證培訓內容針對性。培訓不能以“一刀切”的方式進行，必須明確培訓人員的層次和基礎，從而制定培訓重點，并且根據崗位職責和工作需求進行特殊化培訓，量體裁衣，重視入職培訓、加強崗位培訓和緊抓經常性教育。最后，要創新培訓方式，保證培訓結果務實化。通過專題講座、學習考察等多種途徑進行，并且要注重與其他社區的橫向交流，保障理論和實踐的結合，從而加強職業化社區工作者的業務水平。

參考文獻：

[1]? ?羅曉蓉，宮海麗，馬俊娟，李立，楊舜宇.社區工作者隊伍的困境與出路[J].山西財經大學學報，2012，（S1）：287-290.

[2]? ?余蓉.社區工作者職業化路徑與探討[J].管理觀察，2016，（23）：62-63，67.

[3]? ?高紀文，紀慧玲，顧柳.社區工作者職業化探索[J].價值工程，2010，（14）：244-245.

[4]? ?滕雙春，李簡，王延輝.以法治思維和方式推進社區工作者隊伍建設[J].當代經濟，2015，（14）：80-82.

[5]? ?王炎麗，李燕.我國社會工作者職業狀況研究綜述[J].武漢職業技術學院學報，2021，（2）：56-60.

[6]? ?潘春華.加強城市社區工作者隊伍職業化專業化建設[J].學習月刊，2020，（2）：51-52.

[7]? ?柯有民，陳亢.社區工作者隊伍職業化的探索與實踐——關于福州市鼓樓區打造社區人才“培養鏈”的調研報告[J].中共福建省委黨校學報，2009，（2）：74-78.

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