淺議管理會計在行政事業單位的應用

薛紅霞

摘 要：管理會計為行政事業單位的內部管理提供服務。它是一個獨立于財務會計體系的獨有體系，通過整合財務管理信息，為事業單位的管理、發展提供依據。全球市場經濟的快速發展，國家體制的不斷變革，行政機構的管理模式也在發生變化，由財務管理逐漸向管理會計模式轉變。但從目前現狀來看，管理會計應用仍然存在一些問題。本文主要闡述管理會計在行政事業單位應用的必要性、應用現狀以及應用策略。

關鍵詞：管理會計；行政機構；問題；應用

管理會計最初主要運用于企業，為企業成本管理、經營狀況、經濟運行等提供最佳決策。如今，隨著社會不斷進步、經濟迅速發展以及國家體制的轉型變革，行政事業單位實施管理會計對于進一步改善經營環境，創造更高收益，促進人、財、物等資源的有機結合，實現資源整合，提高資源利用效率，增強單位的價值創作能力。

一、行政事業單位實施管理會計的必要性

（一）有利于行政事業單位職能的更好發揮

隨著信息化時代的迅猛發展，經濟體制的轉型升級，行政事業單位內部也進行了職能的整合和重組，所承擔的政府職能也由監督管理逐步轉化為服務性部門。為了更好地適應新環境、新形勢，傳統的會計體系已無法滿足現有形勢，不僅要轉變思想觀念和管理理念，還要不斷健全和優化行政事業單位會計機制和內部管理體系。為了及時、準確地提供更加合理、高效率的服務，對管理體系實施完善計劃。行政事業單位的主要工作性質是為政府部門提供出專業化服務，期間公共服務部門并不會收取任何費用，服務過程中的資金來源主要是政府部門的支持。如何把有限的資金用在最需要的項目上，發揮更大的社會效益，提高公眾對政府服務的滿意度，是行政機關需要解決的最為關鍵的問題。行政事業單位部門想要切實的將管理水平提升到新的高度，行政事業單位的管理人員要借助管理會計的工作模式，確保財務活動與日常的管理活動相互結合，確保單位內各項工作能詳細的開展規劃，保證行政事業單位的工作能順利實施。管理會計的實施和應用，將有助于行政事業單位鞏固戰略管理的基礎，提高日常決策的合理性和準確性，促進資金高效運轉，更有利于本單位財務人員充分發揮個人價值。

（二）有利于提升行政事業單位資金高效運轉

雖然行政事業單位屬于公益性單位，運行資金依靠地方財政撥付，但數額巨大，加強監督管理，合理分配資金使用，創造更多的社會效益，推行管理會計勢在必行。

2014年10月和2016年6月，財政部分別印發了《關于推進管理會計體系建設的指導意見》和《管理會計基本指引》，為我們建設管理會計體系，提供了依據，明確了目標，明確了管理會計應用領域，為管理會計的發展和應用奠定了良好的基礎。今天，面對行政事業單位改革地不斷深入，助推管理會計在行政事業單位的廣泛應用，從而促進科學的管理，財務管理部門要將自身作用發揮出來，保證資金的使用能達到要求，確保事業單位內的資金使用質量和效率能達到預期要求。

首先要樹立成本觀念，運用管理會計的工具，在合理有效的時間內，用最少的資金創造更多的價值，不斷提高預算的執行能力。完善行政事業單位內控體系，有效結合績效管理，嚴格貫徹成本效益原則，加強資金監管，規范使用流程，有效提高行政事業單位的資金運轉效率。

（三）有利于行政事業單位內部管理質量地不斷提高

近年來，國家出臺了一系列政策，推進事業單位內部管理和會計制度的改革，開始全面實施新的政府會計制度，明確了事業單位采用收付實現制進行會計核算，只有部分業務和項目采用權責發生制，優化和完善會計制度。這就要求事業單位以制度變遷為出發點，制定有效措施，優化策略，改進方法，加強內部管理，保證事業單位工作能順利開展。

管理會計工作在實施過程中，不但能讓行政事業單位加強內部管理的工作效果，而且可以使本單位的運行效率和工作質量獲得更大的進步空間，從而增強本單位各部門的綜合能力。通過有效運用預算管理和財務管理等管理會計方法，行政事業單位可以合理規劃資源，降低單位經營成本。提高運營效率和工作質量，實質上是發揮有限資源的“無限”作用，不斷提高自身綜合能力。

（四）有利于優化行政事業單位固定資產的管理

為了確保國家資產不流失，加強行政事業單位固定資產的管理，更新財務管理形式，轉變財務管理方式，做到實物保管與賬務管理的有效結合，有效做好資產盤活。同時，從財務的角度進行資產的整體管理，這不僅可以進一步優化和改善資產管理，還可以提高資產使用價值。

二、管理會計在行政事業單位應用的現狀

（一）傳統理念固化

行政事業單位財政體系決定了管理會計在實際應用中走過場的成分居多。行政事業單位不以生產經營活動為目的，經費收入長期依靠財政撥款，資金壓力較小，缺乏市場競爭意識和憂患意識，單位管理主要以完成計劃性、指令性任務為目標，對管理要求不高，還停留在傳統的管理理念階段，缺乏對管理會計的科學認知和時代意識，管理理念上認識上不順應時代發展，缺乏開拓創新意識，沒有真正潛心研究理論體系，只是一味地照搬照抄其他地方的理論，不結合自身實際探索，導致其應用流于形式，無法更好的發揮管理會計的作用。所以，我們要打破傳統思想的束縛，順應時代的發展，不斷充實自己，認真研究創新符合本單位實際的管理理念，制定更加科學精準的管理體系，提升對管理會計的認知度和重視度，產生最大化的管理效能。

（二）管理會計專業人才的缺乏

近些年，行政事業單位編制的局限性，對于吸納和招錄年輕的專業化人才受到限制，單位人員結構出現斷層現象，普遍集中在60和70年代，年輕的專業化技術人才稀缺。行政事業單位相對于企業來講，業務單一、流程簡單，這使得這些人員容易滿足現狀，習慣于老一套辦法，總覺得已經干的很順手，不愿意接受新的更加合理的方法，導致行政事業單位管理會計的推行比較緩慢。

當前，各行政事業單位的財務工作人員責任心強，會計業務精湛，在法律法規框架的基礎上開展工作，作為一名合格的會計工作人員需要對會計工作內容有細致了解，特別是會計管理工作中的具體實施方法和各項管理規定，在此基礎上也要熟悉公共事物管理知識，對國家所推行的各項政策能深入理解，針對行政事業單位負責的各個歸口部門開展詳細的評估工作，制定出規劃和發展報告。管理會計專業工作人員要學習各種專業知識，將管理專業知識和會計知識相互融合，保證其能將工作經驗和先進管理理念相融合。目前，行政事業單位中具備會計工作經驗和管理經驗的人才，屬于影響行政事業單位發展的關鍵因素。

管理會計屬于綜合性人才，不僅需要有會計知識和財務管理知識，還需要根據單位從事的具體業務及未來發展進行綜合研判，真正為單位科學決策提供更多的有價值的信息儲備。行政事業單位區別于企業，工資福利待遇不同于企業靈活，使得一些高素質、高學歷、高水平的管理人才流失，限制管理隊伍整體素質的提升。

（三）管理層對管理會計重視程度不夠

由于我國管理會計起步較晚，許多會計人員并不能對財務會計和管理會計的概念有正確認知，從隸屬關系上分析能發現管理會計屬于財務會計工作中的一部分，為管理層優化行政事業單位的整體管理提供指導。在新的發展階段，傳統的管理理念已經不能滿足現有需求，管理層對管理會計重視程度不夠，導致管理體系不健全，勢必也影響相關工作無法順利開展。

（四）內部監督管理機制不健全

管理會計工作屬于管理中的一部分，主要是根據財務數據和管理信息為基礎。政府管理部門管理者要對行政事業單位內部的各項管理制度分析，對不完善內容要建立健全，保證行政事業單位內的各項經濟活動能滿足要求，確保信息能夠更加規范合理。從行政事業單位的內部管理制度執行情況分析能發現，行政事業單位內部制度建立仍然處于初級階段，制度控制缺少專業支持。單位管理者的內部控制意識相對薄弱，內部控制制度不實用、不完善，即便是制定了績效考核指標也不能詳細劃分，不利于行政事業單位管理體系建設。

行政事業單位預算執行中仍存在著薄弱環節，缺乏有效地監督，資金使用缺乏事前分析，事中不按計劃執行，事后監管不到位，從而影響了行政事業單位管理體系的提升。行政事業單位管理人員要將內部控制體系建設，確保各項信息真實準確、可靠的管理信息，是管理會計實施的重要前提和保障。現如今，有些行政事業單位對內部監管的認識不足，沒有建立全面的內部控制監督機制，或者不嚴格按照控制制度執行，內部監督機制不到位，致使管理會計工作難以發揮作用。

（五）管理內容不完善

與管理會計相比，財務會計的發展歷史悠久，形成了一定的理論體系，實操能力較強。因此，管理會計的應用不可避免地會產生一系列的碰撞。例如，一些行政事業單位存在財務會計對管理會計全面負責的情況，這導致了管理會計與財務會計職能之間發生沖突。

三、管理會計在行政事業單位的應用策略

（一）增強主體責任意識，營造良好的應用環境

隨著我國市場經濟的不斷發展，粗放型的財務管理模式已不能滿足市場需求，需要向更加全面化的管理會計模式轉變。這不僅需要財務工作人員轉變思維方式，更需要高層領導的管理意識，這直接影響到單位的管理水平。首先，高層領導一定要提高政治站位，增強主體責任意識，高度重視管理會計人才的培養。建立第一責任人全面負責、其他關鍵人員層層負責的管理模式，為管理會計的實際應用創造良好的環境。

（二）優化人員結構，提升從業人員素質

管理會計工作人員在日常工作開展時，需要判斷分析預算和決策任務是否符合行政事業單位的發展要求。行政事業單位的管理人員要根據本單位內部管理會計人才的數量和工作水平，制定出有針對性的管理會計人才培養計劃，在資金允許范圍內建立專項扶持資金，將財務人員綜合素質提高，有針對性對財務管理人員開展引導工作，讓財務管理人員的管理理念實時更新，保證管理會計團隊工作人員思想能跟隨時代的發展步伐，確保管理會計人才儲備能符合行政事業單位的發展需求。單位的發展依靠優秀的人才隊伍，規模相對比較大的行政事業單位，可以單獨設立管理會計部門，引進高素質、高能力、高水平的專業化管理人才，充實專業人才隊伍，提升單位管理水平。

目前，大多行政事業單位負責管理會計的工作人員，掌握管理會計專業知識已不能滿足工作需要。有鑒于此，一方面，單位要經常性對財務人員進行管理會計知識的教育和培訓；另一方面，財務人員還要不斷充實自己，積極學習管理會計知識，全面提高財務人員的業務能力。在提高管理人員專業水平的同時，還應注重對其職業道德的培養和提高，從而強化財務人員的綜合能力和職業素養，使其真正從“核算會計”向“核算會計+方向進步。

（三）提高重視程度，提升科學決策

現階段是提高我國經濟質量和效益、升級改造的關鍵時期。行政事業單位在促進經濟發展，保護生態環境、基礎設施建設等各項民生領域提供服務。作為非經營性的行政事業單位，職能的發揮需要大量的財政資金的支持。這就需要制定詳細的計劃與績效管理評價體系，把這些資金進行科學、合理、有效地分配和管理，顯得非常重要。行政事業單位做好大量資金的管控，關鍵要定期或不定期的開展經濟責任審計，對項目建設的可行性、必要性、重要性進行深入探討，使其產生最大的經濟、社會和生態效益。管理會計把收支和單位運營情況等多個方面綜合起來進行統一評價，為促進單位的經濟運行、提高經濟效益提供重要的、綜合性的決策信息。

（四）強化監督，完善管理會計內部控制制度

管理會計的應用要具備良好工作環境，各項制度建立健全能滿足管理要求，確保內控制度能達到管理會計分析的要求，也能實現管理會計工作的快速進步。因此，行政事業單位開展內控制度建設時，首先，設立專門的內控部門和專業的管理人員，行政事業單位管理人員要制定詳細的計劃并開展宣傳工作，將員工的內部控制意識全面的提高，其次，行政事業單位管理人員要將單位內部各項活動詳細指導。最后，人力資源管理部門要將績效考核體系中的不足部分升級，確保建立的各項制度能順利執行，能滿足行政事業單位發展要求 。

當前，我們在大力提倡優化營商環境，簡化辦事流程，提升辦事效率，實現“最后一公里”，群眾的滿意度極高。這與行政事業單位細致認真的管理關系密切，行政事業單位人員將管理會計工作和內控制度相融合也要全面細致，為政府服務職能的充分發揮提供更加科學化、合理化的依據。行政事業單位內控制度的建設要依據本單位的性質和實際情況，制定符合本單位的相關制度，優化工作流程，強化監督管理。其次，還要建設完整的管理會計信息體系，實現管理會計為內控機制提供更加真實、可靠的信息，從而實現行政事業單位業務、財務一體化發展。

（五）管理會計內容的規范化

管理會計與財務會計屬于會計行業中兩個不同部分，屬于會計信息系統中的重要組成部分，從資本核算任務上分析能發現，管理會計和財務會計的根源相同，實施核算的材料均是來源于行政事業單位的日常運行。

管理會計主要服務于單位內部，以籌劃未來為基本特征；財務會計主要服務與單位外部，以反映過去為基本特征。管理會計和財務會計兩者在開展具體工作內容時，關注點差異性明顯，但工作的目標具備一致性。兩者均是為了保證行政事業單位能實現長久穩定運轉，將各種數據信息收集并開展整理，為行政事業單位管理者提供出專業的數據報表，保證管理者能按照報表的數據實施決策任務，將行政事業單位的工作效率提升，管理會計和財務會計開展核算任務時，二者又存在著交叉和重疊。二者的交叉應采用不同的方法，應相互協調。

四、結束語

為了全面提高行政事業單位的質量，提升經營管理能力，國家先后出臺了一系列相應的政策和文件，建立符合本單位實際的管理會計工具，將有限的資金實現高效的物化，通過業績評價和有效的激勵，實現人財物的高效配置，為單位內部規劃和決策提供保障，促進行政事業單位更好的發展。

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