新時(shí)代提升干部教育培訓(xùn)針對(duì)性和有效性分析

摘 要：中國共產(chǎn)黨自成立之日起，干部教育培訓(xùn)事業(yè)就在黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的過程中伴隨著黨的成長壯大而不斷發(fā)展和進(jìn)步。黨的十八大以來，中共中央依據(jù)形勢(shì)任務(wù)和干部隊(duì)伍出現(xiàn)的新變化先后修訂、制定了與干部教育培訓(xùn)工作相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)和2018至2022年的全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃。在規(guī)劃進(jìn)入到收官階段的關(guān)鍵時(shí)刻，總結(jié)好近5年來取得的成果和獲得的經(jīng)驗(yàn)，為未來繼續(xù)科學(xué)、制度、規(guī)范地推進(jìn)干部教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代 干部教育培訓(xùn) 針對(duì)性 有效性

中圖分類號(hào)：F240 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）03-027-02

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，干部教育培訓(xùn)事業(yè)就在黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的過程中伴隨著黨的成長壯大而不斷發(fā)展和進(jìn)步。黨的十八大以來，中共中央為了適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的新變化對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)提出的新要求，于2015年修訂了干部教育培訓(xùn)工作相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)。在此基礎(chǔ)上制定并頒布了2018至2022年的全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，明確未來幾年干部教育的培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)體系、培訓(xùn)保障和培訓(xùn)制度等具體內(nèi)容，這些新精神新要求對(duì)于提升干部教育培訓(xùn)質(zhì)量具有較強(qiáng)的針對(duì)性和有效性。目前，規(guī)劃的實(shí)施已經(jīng)到了收官階段，充分了解規(guī)劃實(shí)施情況，特別是總結(jié)好近5年來取得的成果和獲得的經(jīng)驗(yàn)，為未來繼續(xù)科學(xué)、制度、規(guī)范地推進(jìn)干部教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，提高黨的干部隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量至關(guān)重要。

一、以注重政治培訓(xùn)為核心完善培訓(xùn)內(nèi)容

政治屬性是世界上所有政黨最本質(zhì)的屬性，政治標(biāo)準(zhǔn)也理應(yīng)成為政黨挑選成員的第一位標(biāo)準(zhǔn)。中國共產(chǎn)黨在相關(guān)選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)法規(guī)中明確將必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位寫入其中。與之相對(duì)應(yīng)，新時(shí)代的干部教育培訓(xùn)首先是政治培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)對(duì)象來說屬于政治任務(wù)。以注重政治培訓(xùn)為核心完善的教育培訓(xùn)內(nèi)容必然要在堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)下突出政治訓(xùn)練和政治歷練，通過扎實(shí)干部的政治理論水平來增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”中的政治意識(shí)，堅(jiān)定政治立場，以達(dá)到提高新時(shí)代干部的政治覺悟和“政治三力”的根本目的。

（一）培訓(xùn)內(nèi)容必須以“兩個(gè)維護(hù)”為最高政治原則

思想統(tǒng)一、政治團(tuán)結(jié)、行動(dòng)一致是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的內(nèi)在要求，也是黨的事業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)不斷發(fā)展壯大的根本保證。新時(shí)代的干部教育培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須時(shí)刻同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，這是方向性問題，不得出現(xiàn)偏差。課堂與教材中的任何觀點(diǎn)均不得與憲法和黨中央路線方針政策相違背；培訓(xùn)對(duì)象可以在論壇與研討中各抒已見，但政治立場和政治信仰不能變。這是由干部教育培訓(xùn)事業(yè)堅(jiān)持政治性的原則決定的。

（二）以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為重點(diǎn)，完善培訓(xùn)內(nèi)容體系

當(dāng)前，大部分干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程設(shè)計(jì)中將“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”作為單獨(dú)板塊，通過著力提升學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果來學(xué)懂弄通這一重要思想的意義、科學(xué)體系和豐富內(nèi)涵是廣大黨的干部做實(shí)的前提和基礎(chǔ)。未來，建立健全學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的長效機(jī)制才能切實(shí)有效地提升新時(shí)代干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量。在突出學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的同時(shí)，要注重完善黨的基本理論教育、黨性教育、專業(yè)化能力培訓(xùn)和知識(shí)培訓(xùn)?！兑?guī)劃》要求，理論教育和黨性教育的比重在中央和省市兩級(jí)黨校（行政學(xué)院）的教學(xué)安排中不得低于總課時(shí)的70%。其中，黨的基本理論教育主要以黨的指導(dǎo)思想作為主要內(nèi)容，通過“真學(xué)”，使培訓(xùn)對(duì)象“真懂”“真信”馬克思主義列寧主義和馬克思主義中國化的所有理論成果，最終“真用”在實(shí)際工作中。另外，作為干部教育培訓(xùn)中的黨性教育是培訓(xùn)對(duì)象的必修課，黨的理想信念、黨規(guī)黨紀(jì)、黨的宗旨和作風(fēng)、黨內(nèi)政治文化、黨史國史、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)等內(nèi)容要貫穿在干部教育培訓(xùn)的全過程，使之常態(tài)化、規(guī)范化。另外，培訓(xùn)主體要根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的崗位特點(diǎn)和工作需求有針對(duì)性地開展專業(yè)化能力培訓(xùn)和知識(shí)培訓(xùn)。但從當(dāng)前來看，因部分教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力所限導(dǎo)致相關(guān)內(nèi)容欠缺較為嚴(yán)重。

二、以按需培訓(xùn)為理念優(yōu)化分類分級(jí)培訓(xùn)

按需施教適應(yīng)于所有教育。以按需培訓(xùn)為理念優(yōu)化分類分級(jí)培訓(xùn)是新時(shí)代干部教育培訓(xùn)事業(yè)要遵循的基本原則，同時(shí)也能增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。層次和類型不同的干部，特點(diǎn)和需求也有所不同，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要有針對(duì)性地設(shè)計(jì)切實(shí)可行的教學(xué)計(jì)劃，使新時(shí)代干部教育培訓(xùn)工作能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）按照職務(wù)層級(jí)開展培訓(xùn)

首先應(yīng)看到因職務(wù)層級(jí)所帶來的領(lǐng)導(dǎo)干部與一般干部在培訓(xùn)目標(biāo)、方法和內(nèi)容需求上的差異性。其中，領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)以進(jìn)修班為主，目標(biāo)是引導(dǎo)廣大黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員運(yùn)用所學(xué)的理論去研究重大現(xiàn)實(shí)問題，以便于指導(dǎo)實(shí)際工作，提升領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。一般干部的教育培訓(xùn)以培訓(xùn)班、理論研修班為主，目標(biāo)是通過黨的基本理論和黨性教育以及相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提升包括機(jī)關(guān)公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、年輕干部和基層干部等培訓(xùn)對(duì)象的理論素養(yǎng)。同時(shí)，也不能忽略領(lǐng)導(dǎo)干部與一般干部的一致性，即對(duì)信念堅(jiān)定——對(duì)黨忠誠，為民服務(wù)——以人民為中心，勤政務(wù)實(shí)——增強(qiáng)工作本領(lǐng)，敢于擔(dān)當(dāng)——勇于開拓創(chuàng)新，清正廉潔——嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩等共同目標(biāo)追求。

（二）按照職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要開展培訓(xùn)

根據(jù)職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要突出培訓(xùn)的差異性。這里以專業(yè)技術(shù)人員與基層干部為例。

專業(yè)技術(shù)人員大多數(shù)分布在事業(yè)單位和社會(huì)組織中，其公益、服務(wù)、專業(yè)和技術(shù)的職位性質(zhì)和特點(diǎn)決定教育培訓(xùn)內(nèi)容要以創(chuàng)新的理論、知識(shí)、技術(shù)和方法為主，在提高思想政治素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)的基本前提下，重點(diǎn)提升這一群體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，打造一支政治素質(zhì)強(qiáng)、專業(yè)化能力高的干部隊(duì)伍。

基層干部的工作繁雜，與基層群眾接觸最為密切。一方面要通過黨的基本理論和黨性教育堅(jiān)定理想信念，另一方面要提升其在改革創(chuàng)新中領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，特別是要注重提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的黨政正職、黨組織書記在依法化解群眾矛盾的能力和水平，既要注重講奉獻(xiàn)、重品行，也要切實(shí)提升其業(yè)務(wù)工作能力水平。

（三）加強(qiáng)對(duì)年輕干部的培訓(xùn)

自2019年春季學(xué)期至2022年春季學(xué)期，習(xí)近平總書記先后6次圍繞理論修養(yǎng)和擔(dān)當(dāng)作為、斗爭精神和斗爭本領(lǐng)、想事干事成事、光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)、對(duì)黨忠誠實(shí)事求是和正確政績觀等內(nèi)容在中央黨校（國家行政學(xué)院）為中青年干部培訓(xùn)班親授“開學(xué)第一課”，講話重點(diǎn)突出理想信念宗旨、思想道德和優(yōu)良作風(fēng)教育。從當(dāng)前來看，部分年輕干部在一定程度上還是缺乏系統(tǒng)的理論教育和嚴(yán)格的黨性教育，對(duì)政治訓(xùn)練和實(shí)踐鍛煉的重視程度不夠，這既不利于提升新時(shí)代干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性，也將影響年輕干部在新時(shí)代新征程上為中華民族偉大復(fù)興發(fā)揮有效作用。

三、以靈活多樣的形式為手段激發(fā)教學(xué)方法創(chuàng)新

隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，黨的干部獲得知識(shí)的途徑越來越多種多樣，其中網(wǎng)絡(luò)、媒體的宣傳已經(jīng)成為他們知識(shí)的主要來源通道。較之傳統(tǒng)的、刻板的灌輸式理論教育，生動(dòng)靈活的培訓(xùn)方式更易使黨員干部接受與消化。因此，干部教育必須在保持原有基礎(chǔ)理論知識(shí)灌輸式不變的前提下，與時(shí)俱進(jìn)地改進(jìn)和完善教學(xué)方式方法和教學(xué)內(nèi)容，比如探索運(yùn)用類似訪談、論壇、研討和案例、體驗(yàn)等多種教學(xué)手段。特別是當(dāng)前疫情較為嚴(yán)重的情形下，要通過運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的方式實(shí)現(xiàn)線上學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)和支持干部汲取基礎(chǔ)性知識(shí)。

（一）課堂教育可以采取互動(dòng)式與研討式相結(jié)合的教學(xué)方式

擺脫過去教員單方面的主動(dòng)方式，注重培訓(xùn)對(duì)象在教育培訓(xùn)中主體作用的發(fā)揮。通過課前準(zhǔn)備、讀書學(xué)習(xí)、問題設(shè)置、答疑解惑等手段調(diào)動(dòng)黨員干部積極思考的能力，使他們真正把平時(shí)實(shí)際工作中具體遇到的問題帶到課堂上來，嘗試通過學(xué)員彼此之間、學(xué)員與教員之間的探討交流，將理論與實(shí)際相聯(lián)系。同時(shí)探索使用多種多樣的教學(xué)手段增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力，發(fā)揮類似啟發(fā)式教學(xué)、情景模擬和案例分析的形式，充分為教學(xué)內(nèi)容服務(wù)。一方面，學(xué)員在彼此之間的溝通中既了解不同工作崗位的不同任務(wù)，又能運(yùn)用學(xué)到的知識(shí)有效地解決實(shí)際工作中的問題，實(shí)現(xiàn)了學(xué)學(xué)相長。另一方面，教員也不再僅局限于理論研究，在一定程度上了解了實(shí)際，開拓了視野，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)相長。另外，要加強(qiáng)信息化建設(shè)，運(yùn)用好現(xiàn)代化教學(xué)手段，如網(wǎng)絡(luò)和多媒體應(yīng)及時(shí)更新網(wǎng)站學(xué)習(xí)信息，實(shí)現(xiàn)教員與學(xué)員之間信息資源共享，在提升學(xué)員興趣和提高干部教育培訓(xùn)管理的信息化水平上實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)。

（二）授課地點(diǎn)可以安排在基層調(diào)研單位

實(shí)踐鍛煉是檢驗(yàn)課堂教學(xué)真理性的重要參照標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新性的理論都來自于中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中的創(chuàng)新性實(shí)踐，這些都可以成為干部教育培訓(xùn)的鮮活教材，學(xué)員只有深入到實(shí)踐第一線、深入到最基層、深入到廣大群眾中才能理解理論的現(xiàn)實(shí)意義。通過采取現(xiàn)場參觀式教學(xué)，拓寬學(xué)員的視野，改變過去單純的理性教育，在提升感官感受的基礎(chǔ)上培養(yǎng)學(xué)員的感性教育，使學(xué)員由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)學(xué)習(xí)，深入調(diào)研了解基層存在的各種問題，改變?nèi)嗣袢罕妼?duì)于黨員干部居高臨下優(yōu)越感的認(rèn)識(shí)。

（三）教學(xué)內(nèi)容要具有時(shí)效性和前瞻性

干部教育培訓(xùn)的政治性決定其教學(xué)內(nèi)容必須時(shí)時(shí)根據(jù)黨中央的最新精神進(jìn)行調(diào)整，要使黨員干部隨時(shí)用最先進(jìn)的思想武裝自己，將最新的馬克思主義中國化理論成果、最新經(jīng)過中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)檢驗(yàn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和在統(tǒng)籌發(fā)展和安全過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題作為教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)員能夠用理論思維、戰(zhàn)略思維和全局眼光來思考和解決問題。同時(shí)，還要分類型、分層次設(shè)置教學(xué)計(jì)劃，教員授課內(nèi)容也要與時(shí)俱進(jìn)，防止出現(xiàn)“一刀切”等問題影響干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。

四、以監(jiān)督管理為保障提升培訓(xùn)效果

中共中央組織部《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)員管理的規(guī)定》中明確細(xì)化關(guān)于學(xué)業(yè)、外出活動(dòng)、食宿、用車、請(qǐng)假、往來、關(guān)系等方方面面的注意事項(xiàng)進(jìn)行要求?；鶎狱h校擔(dān)負(fù)著黨員干部教育培訓(xùn)的主要任務(wù)，但是在一定范圍內(nèi)缺乏相關(guān)權(quán)力對(duì)黨員干部進(jìn)行監(jiān)督和管理，黨校系統(tǒng)可以說在約束干部行為上有一定的限制。因此，上級(jí)組織部門的監(jiān)督和管理在干部教育培訓(xùn)的效果上起到至關(guān)重要的作用，上述《規(guī)定》中具體內(nèi)容的落實(shí)和執(zhí)行也在于此。

（一）建立和完善考核評(píng)估制度

考核評(píng)估是激發(fā)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極性和干部學(xué)習(xí)主動(dòng)性的有效手段，組織部門應(yīng)注意和基層黨校一起對(duì)受訓(xùn)的黨員干部進(jìn)行評(píng)估和管理。將學(xué)習(xí)考核作為工作考核的重要保障，增加學(xué)習(xí)在考核評(píng)估管理體系中的權(quán)重。根據(jù)其在校期間的政治表現(xiàn)、思想品德、學(xué)習(xí)成績、紀(jì)律操守和態(tài)度等各方面做出考核鑒定，建立干部培訓(xùn)檔案，并且納入個(gè)人檔案，防止干部教育培訓(xùn)出現(xiàn)搞形式、走過場的現(xiàn)象。對(duì)借故不參加培訓(xùn)和不支持干部教育培訓(xùn)的干部采取一定的處罰措施，從制度上保證干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量?？茖W(xué)的干部教育管理體制是確保并提升干部教育工作實(shí)效性的重要前提，在增強(qiáng)新時(shí)代干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性過程中發(fā)揮著根本性的作用。

（二）強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，做到獎(jiǎng)懲分明

組織部門對(duì)干部學(xué)習(xí)效果的評(píng)價(jià)對(duì)激發(fā)其學(xué)習(xí)主動(dòng)性，充分發(fā)揮學(xué)員主體作用的至關(guān)重要。要根據(jù)干部教育培訓(xùn)中學(xué)員的理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力的表現(xiàn)作為干部年度考核、評(píng)定職稱、晉升職級(jí)、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，全面推行任職資格制度，對(duì)于未參加過培訓(xùn)、未按規(guī)定要求接受培訓(xùn)、未能按期畢業(yè)或者找人替代培訓(xùn)的黨員干部堅(jiān)決不得提拔使用。探索形成干部教育培訓(xùn)與干部選拔機(jī)制相結(jié)合的辦法，一方面，用人機(jī)制要以能力和工作業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，另一方面注重激發(fā)干部學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，使干部教育培訓(xùn)結(jié)果成為黨員干部“能上能下”的指標(biāo)，防止干部隊(duì)伍中出現(xiàn)“只進(jìn)不出”的問題。

（三）制定教學(xué)質(zhì)量評(píng)估辦法和指標(biāo)體系

科學(xué)系統(tǒng)的干部教育培訓(xùn)的組織和管理要求把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)到對(duì)干部培訓(xùn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查、評(píng)估等活動(dòng)中去，創(chuàng)新管理方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決教育培訓(xùn)過程中出現(xiàn)的各種問題，協(xié)調(diào)好組織管理部門與具體培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使組織部門在黨領(lǐng)導(dǎo)的干部教育培訓(xùn)中發(fā)揮參謀和助手的作用。

（作者單位：中共遼寧省委黨校黨建教研部 遼寧沈陽 110004）

[作者簡介：張學(xué)聰（1982—），男，漢族，遼寧本溪人，碩士研究生，講師，研究方向：黨的歷史與黨的建設(shè)。]

（責(zé)編：若佳）