讓文明“溫暖”起來(lái)

林崛翃

摘 要：在新冠疫情影響下，中小微企業(yè)受到嚴(yán)重打擊，下崗人數(shù)增加，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)加劇，中央提出做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。流動(dòng)攤點(diǎn)的背后是低收入人群的就業(yè)問(wèn)題，是民生大事，讓城市管理與攤販經(jīng)濟(jì)和諧共生是讓“流動(dòng)攤點(diǎn)”走進(jìn)現(xiàn)代都市、融進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民生的最新、最好的嘗試。城市管理者要從建立“新思維”、謀劃“新機(jī)制”、打造“新風(fēng)景”三個(gè)維度軟化、緩和與流動(dòng)攤販之間的矛盾，由“堵”向“疏”，由“管”向“幫”轉(zhuǎn)變，給流動(dòng)攤販更多的包容和一個(gè)安心且又符合現(xiàn)代城市市容管理的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，讓流動(dòng)攤販感受到更多的社會(huì)溫暖，讓“文明”執(zhí)法也更具“溫暖”。

關(guān)鍵詞：城市管理 攤販經(jīng)濟(jì) 文明

中圖分類號(hào)：F293

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）03-031-03

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城區(qū)流動(dòng)攤點(diǎn)正成為考量政府統(tǒng)籌“繁榮與市容、發(fā)展與穩(wěn)定、民生與秩序”宏觀決策能力和城市治理能力的對(duì)照表。流動(dòng)攤點(diǎn)的背后是低收入人群的就業(yè)問(wèn)題，是民生大事。2020年政府工作報(bào)告提出：“通過(guò)穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費(fèi)意愿和能力”。為支持餐飲、商場(chǎng)、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)的恢復(fù)發(fā)展，中央文明辦更是主動(dòng)適應(yīng)常態(tài)化疫情防控形勢(shì)，在全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)中，明確要求不將占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販列為文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)容，這為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、滿足群眾生活需要發(fā)揮了積極作用，為流動(dòng)攤點(diǎn)的合理化經(jīng)營(yíng)提供了有益保障，是做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的重要舉措。

那么如何在推動(dòng)城市文明的基礎(chǔ)上，讓城市管理與攤販經(jīng)濟(jì)和諧共生，考量著所有城市管理者的執(zhí)政能力與執(zhí)政智慧。

一、流動(dòng)攤點(diǎn)現(xiàn)狀

（一）“貓鼠游戲”，凸顯弱勢(shì)

城管負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施國(guó)家及本市有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章，治理和維護(hù)城市管理秩序，而流動(dòng)攤販作為流動(dòng)攤點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)者，成為城管管理的對(duì)象。從城管職責(zé)和攤販生存角度而言，城管執(zhí)法具有一定正當(dāng)性，攤販擺攤具有生存必要性和違規(guī)性，長(zhǎng)期以來(lái)，為建設(shè)規(guī)范、整潔、有序的文明城市，從嚴(yán)管理、剛性執(zhí)法[1]，甚至杜絕流動(dòng)攤點(diǎn)成為我國(guó)城市管理的主基調(diào)，城管與攤販之間不可避免地形成“貓和老鼠”對(duì)立關(guān)系，形成“流動(dòng)中的博弈”。[2]由于執(zhí)法行為和治理制度不完善等問(wèn)題，城管與攤販之間的沖突時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)傷亡事故，使得我國(guó)一些城市的城管一度成為西方媒體眼中標(biāo)有特殊標(biāo)簽的中國(guó)執(zhí)法人員。[3]

（二）占道經(jīng)營(yíng)，擁堵交通

經(jīng)營(yíng)流動(dòng)攤點(diǎn)的人群往往是低收入、失業(yè)人員、失地農(nóng)民，甚至是殘疾人、低保戶等困難群眾，文化程度較低，職業(yè)技能缺失，就業(yè)能力較差。由于城市配套設(shè)施不足，進(jìn)場(chǎng)、進(jìn)店經(jīng)營(yíng)成本較高，超出這些經(jīng)營(yíng)者承受能力等原因，致使他們走街串巷擺攤維持生計(jì)。為尋找人流量，流動(dòng)攤販往往將攤位擺在學(xué)校、居民樓、市區(qū)繁華路段、人流密集的交通要道等地方，且擺攤時(shí)間正值車流、人流高峰期，因而導(dǎo)致交通擁堵、行人擁擠。有的攤位甚至擺在機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車道，致使人車混行，擾亂交通秩序，存在極大的安全隱患。

（三）污染環(huán)境，缺乏監(jiān)管

流動(dòng)攤點(diǎn)為小本經(jīng)營(yíng)模式，門檻低，無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，貨源渠道不明確，貨品質(zhì)量特別是食品質(zhì)量未經(jīng)過(guò)檢測(cè)，同時(shí)，處理食品的環(huán)境設(shè)施簡(jiǎn)陋，存在安全隱患。在攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)地，特別是經(jīng)營(yíng)食品的攤位，衛(wèi)生環(huán)境差。腐爛、破損、不需要的瓜果蔬菜隨地遺棄，污水橫流，攤點(diǎn)周圍包裝袋、塑料袋、一次性餐具、餐巾紙等垃圾隨地可見(jiàn)，不僅影響了市容市貌，還加大了環(huán)衛(wèi)工人的工作強(qiáng)度。同時(shí)，由于攤販經(jīng)常把攤點(diǎn)擺在住宅區(qū)附近，小攤販的吆喝聲和經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的噪聲也對(duì)附近居民的正常生活具有一定影響。

（四）影響稅收，阻礙發(fā)展

流動(dòng)攤點(diǎn)規(guī)模小，不承擔(dān)門店經(jīng)營(yíng)成本，不繳納營(yíng)業(yè)稅，這種低成本“優(yōu)勢(shì)”嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，影響國(guó)家財(cái)政稅收。[4]隨意設(shè)點(diǎn)擺攤也給門店經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)困擾，觸碰門店經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益，不利于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

二、針對(duì)現(xiàn)狀的思考

流動(dòng)攤點(diǎn)的存在是“雙刃劍”，一方面在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中無(wú)疑會(huì)阻礙城市發(fā)展，模糊城市形象定位；另一方面其流動(dòng)性和經(jīng)濟(jì)行為又給城市帶來(lái)積極效益。

隨著社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)逐步被機(jī)械化取代，工作崗位不斷減少，在今年新冠疫情影響下，中小微企業(yè)受到嚴(yán)重打擊，下崗人數(shù)增加，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)加劇，就業(yè)問(wèn)題就是群眾的溫飽問(wèn)題。擺攤這種較為簡(jiǎn)單的謀生手段在化解就業(yè)危機(jī)方面發(fā)揮了積極作用，其便捷性、自由性深受從業(yè)者喜愛(ài)，尤其是從女性從業(yè)者的角度來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)流動(dòng)攤點(diǎn)為她們提供了一個(gè)可以兼顧家庭和工作的就業(yè)方式，滿足她們多種角色的需要。

從提供便民服務(wù)角度而言，由于城市快速擴(kuò)張，城市服務(wù)功能分割界限鮮明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輻射范圍無(wú)法做到面面俱到，如市民需四處尋找商鋪，面臨修鞋難、縫衣難、補(bǔ)鍋難、刻章難等問(wèn)題，流動(dòng)攤點(diǎn)成為有力補(bǔ)充。而無(wú)租金成本，商品價(jià)廉，能夠滿足市民購(gòu)買物美價(jià)廉商品的需求也成為該行業(yè)存在的有力支撐。給流動(dòng)攤販容身之地，不僅解決民生問(wèn)題，方便市民日常生活，也對(duì)保留民間手藝起到推動(dòng)作用。

站在城管立場(chǎng)而言，絕大多數(shù)時(shí)候，城管在一旁“靜候”，以勸導(dǎo)為主，追截?cái)傌溳^少，對(duì)于他們的執(zhí)法行為和外界對(duì)他們的“評(píng)價(jià)”也持有無(wú)奈態(tài)度。他們會(huì)力爭(zhēng)與攤販和諧共生，達(dá)成共識(shí)，攤販愿意為維持生計(jì)或延長(zhǎng)擺攤時(shí)間繳納金錢，城管為減少負(fù)面沖突“睜一只眼，閉一只眼”提醒。在一些特殊時(shí)期，如“創(chuàng)文明、領(lǐng)導(dǎo)視察、重大節(jié)慶”等，城管會(huì)加大巡查力度和嚴(yán)管力度，這種“和諧”被打破，矛盾激發(fā)尤為突顯。

三、對(duì)策與舉措

（一）摒棄前嫌，建立“新思維”

1.轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念。經(jīng)營(yíng)流動(dòng)攤點(diǎn)的人群大部分是低收入、失業(yè)人員、失地農(nóng)民，甚至是殘疾人、低保戶等困難群眾，文化程度較低，職業(yè)技能缺失，就業(yè)能力較差。由于城市配套設(shè)施不足，進(jìn)場(chǎng)、進(jìn)店經(jīng)營(yíng)成本較高，超出這些經(jīng)營(yíng)者承受能力等原因，他們走街串巷擺攤維持生計(jì)，實(shí)為生活所迫。政府要將發(fā)展流動(dòng)攤點(diǎn)作為提升城市管理的契機(jī)，保障低收入人群的就業(yè)權(quán)利。

2.轉(zhuǎn)變城管工作理念。城市管理部門要以包容的眼光，除了實(shí)行監(jiān)督管理的責(zé)任，還要加強(qiáng)勸導(dǎo)、幫扶，妥善處理城管與攤販之間的關(guān)系。要由過(guò)去片面的“堵”向有序的“疏”轉(zhuǎn)變，由生硬的“管”向溫暖的“幫”轉(zhuǎn)變，給流動(dòng)攤販更多的包容和一個(gè)安心且又符合現(xiàn)代城市市容管理的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。要精準(zhǔn)施策，以造福人民為最大政績(jī)，重視對(duì)城市相對(duì)困難群體的幫扶，堅(jiān)持服務(wù)為先，規(guī)范管理為主，執(zhí)法處罰為輔的治理舉

措，[5]只有這樣，才能把造福人民的事辦好。

（二）保障民生，謀劃“新機(jī)制”

1.建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建議市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立以市容、環(huán)保、衛(wèi)健等有關(guān)部門和街道主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的流動(dòng)攤點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)制度方案的制定、組織實(shí)施和綜合協(xié)調(diào)工作。每季度由市政府組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究流動(dòng)攤點(diǎn)相關(guān)事宜，并協(xié)調(diào)做好文明城市迎檢工作。各部門立足部門職責(zé)，做好相關(guān)工作，如市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營(yíng)者售賣產(chǎn)品的檢查；城市管理部門負(fù)責(zé)因地制宜、科學(xué)合理規(guī)劃疏導(dǎo)區(qū)；衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)辦理經(jīng)營(yíng)者健康證及疫情防控應(yīng)急預(yù)案；交通管理部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)疏導(dǎo)區(qū)周邊交通管理，確保道路通暢；街道社區(qū)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)疏導(dǎo)區(qū)周邊關(guān)系，配合做好相關(guān)工作等。

2.精簡(jiǎn)審批準(zhǔn)入程序。流動(dòng)攤點(diǎn)的產(chǎn)生背后是民生需求之所向，但也不能“全面開(kāi)放”，沖擊其他個(gè)體商戶正常營(yíng)業(yè)。要以民間紓困、促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)公平和可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，規(guī)定出準(zhǔn)許擺攤的對(duì)象，要盡可能向家庭困難或低收入的流動(dòng)攤販傾斜，優(yōu)先引進(jìn)解決生計(jì)的小商小販、農(nóng)民自產(chǎn)自銷、個(gè)體便民服務(wù)從業(yè)人員入?yún)^(qū)經(jīng)營(yíng)。要簡(jiǎn)化流動(dòng)攤位經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)、審批、備案程序，給予攤販便利。

3.完善治理管理體制。建議由城市管理部門負(fù)責(zé)，相關(guān)職能部門和街道配合，合理規(guī)劃臨時(shí)擺攤點(diǎn)，形成疏導(dǎo)區(qū)，在不影響交通安全、周邊居民正常生活、食品衛(wèi)生達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，允許流動(dòng)攤販在疏導(dǎo)區(qū)內(nèi)“占道經(jīng)營(yíng)”。設(shè)置的臨時(shí)占道攤位不得占用盲道和消防通道，不得侵害他人利益。[6]在恢復(fù)原有的早市和夜市的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加設(shè)疏導(dǎo)區(qū)。如在學(xué)校、居民樓旁設(shè)置早餐攤、點(diǎn)心攤、修鞋攤、補(bǔ)衣攤；在公園內(nèi)設(shè)置玉石、瓷器、二手物品等跳蚤攤；在個(gè)別路段重要路口、車站門口設(shè)置蔬果攤等。引導(dǎo)攤販將垃圾清理至集中處理點(diǎn)，由衛(wèi)健、市容部門和街道負(fù)責(zé)街區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的管理。

4.建立城管片長(zhǎng)制。創(chuàng)新治理模式，建立城管片長(zhǎng)制，開(kāi)展網(wǎng)格化管理，健全城市精細(xì)化管理體制機(jī)制。[7]由城管片長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理街區(qū)流動(dòng)攤販的相關(guān)事項(xiàng)。片長(zhǎng)要廣泛征集所轄街道、社區(qū)、居民的意見(jiàn)建議，確認(rèn)該街區(qū)是否適宜設(shè)立流動(dòng)攤點(diǎn)疏導(dǎo)區(qū)，對(duì)設(shè)立疏導(dǎo)區(qū)的街區(qū)，要確認(rèn)設(shè)立疏導(dǎo)區(qū)的具體位置、攤位數(shù)量、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，并對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)及時(shí)登記，固定攤位，以便更有效地開(kāi)展規(guī)范化管理。不能光圖省事，簡(jiǎn)單地將規(guī)劃臨時(shí)流動(dòng)攤點(diǎn)與新建市場(chǎng)劃等號(hào)，要允許多種類攤點(diǎn)交替流入。片長(zhǎng)負(fù)責(zé)巡查所轄街區(qū)內(nèi)的攤點(diǎn)，對(duì)攤點(diǎn)違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)予以及時(shí)督促整改，引導(dǎo)攤販合法經(jīng)營(yíng)、合理經(jīng)營(yíng)。

5.健全考評(píng)機(jī)制。在文明城市、文明城區(qū)測(cè)評(píng)指標(biāo)中，放寬對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販方面的考核指標(biāo)。定期評(píng)選文明先鋒流動(dòng)攤點(diǎn)，將文明保潔列為經(jīng)營(yíng)考評(píng)項(xiàng)目，對(duì)服務(wù)好、質(zhì)量好、保潔好、文明經(jīng)商、銷售額高的流動(dòng)攤點(diǎn)予以表彰，頒發(fā)“誠(chéng)信文明經(jīng)營(yíng)”獎(jiǎng)牌；對(duì)市民月投訴量達(dá)10件以上，且不文明行為經(jīng)查屬實(shí)的，予以關(guān)停整改，拒不改正的，予以撤銷臨時(shí)擺攤設(shè)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)許可證，并納入誠(chéng)信黑名單，不得再擺攤。

健全城管工作考核機(jī)制，將城管人員的管理、服務(wù)情況納入考核指標(biāo)，由流動(dòng)攤販進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。以模范城管、模范攤販為依托，打造特色地?cái)偨?jīng)濟(jì)品牌，挖掘亮點(diǎn)，在客流量、營(yíng)業(yè)額達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，推選出夜色經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)，通過(guò)增加內(nèi)涵、擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)特色、區(qū)域輻射、擴(kuò)大影響，推動(dòng)形成時(shí)尚品質(zhì)商圈型、文旅夜市融合型、便民利民服務(wù)型特色經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，力爭(zhēng)將“夜福州、幸福城”打造成全國(guó)知名的夜色經(jīng)濟(jì)品牌。

（三）加強(qiáng)引導(dǎo)，打造“新風(fēng)景”

1.文明上崗。規(guī)范統(tǒng)一著裝及流動(dòng)攤車，告別“低端形象”。城市管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定、發(fā)放流動(dòng)攤販著裝，攤販需著裝上崗、持證上崗。統(tǒng)一流動(dòng)攤車的外觀設(shè)計(jì)，使之成為城市文明的一道風(fēng)景線。完善攤車功能，設(shè)立愛(ài)心箱，內(nèi)置愛(ài)心針線、醫(yī)藥、紙巾等用品，免費(fèi)供市民使用。配備統(tǒng)一遮陽(yáng)傘安置在車內(nèi)，使得流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)不受天氣影響。就近設(shè)立流動(dòng)攤車統(tǒng)一停放點(diǎn)，由專人負(fù)責(zé)管理，方便流動(dòng)攤販定時(shí)定點(diǎn)定位持證上崗。

2.文明經(jīng)營(yíng)。要讓流動(dòng)攤販在領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證前參與標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)、考核，簽署誠(chéng)信文明經(jīng)營(yíng)協(xié)議，遵守誠(chéng)信文明公約，根據(jù)協(xié)議規(guī)定，定時(shí)定點(diǎn)定位上崗，保證文明著裝、文明用語(yǔ)。實(shí)行攤前“三包”，做好攤位周邊環(huán)境衛(wèi)生，及時(shí)清理垃圾至集中處理點(diǎn)。支持推行攤販自治，與監(jiān)管部門共同管理，維護(hù)和諧經(jīng)營(yíng)氛圍。城市管理部門可與街道、社區(qū)、居委會(huì)協(xié)商，規(guī)劃垃圾集中處理點(diǎn)，聘用物業(yè)，指定專人負(fù)責(zé)處理攤點(diǎn)垃圾。

3.文明共建。政府、文明辦等部門可與攤販簽訂共建協(xié)議，協(xié)商互助，將攤車、攤傘、攤布作為宣傳中央重要指示精神、城區(qū)中心工作及文明的平臺(tái)，每位流動(dòng)攤販都是重要的宣傳者、參與者、踐行者，甚至是指引者。對(duì)文明經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)突出，宣傳有特點(diǎn)的攤販給予政策上的支持和鼓勵(lì)，努力形成戶戶支持創(chuàng)建、人人參與文明、個(gè)個(gè)爭(zhēng)做先進(jìn)的文明經(jīng)營(yíng)氛圍。

流動(dòng)攤點(diǎn)是解決就業(yè)問(wèn)題、脫貧致富的有效手段之一，是正規(guī)就業(yè)的一種補(bǔ)充。流動(dòng)攤販的合法化，解決了社會(huì)邊緣群體的就業(yè)困境，是政府保障民生，推進(jìn)規(guī)范文明執(zhí)法，提升城市管理水平的重要體現(xiàn)，也是留住“人間煙火”、留存城市歷史文化記憶、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的一種手段。如今，福州市各縣區(qū)正相繼打造各具特色的“夜色經(jīng)濟(jì)”，這無(wú)疑就是“流動(dòng)攤點(diǎn)”走進(jìn)現(xiàn)代都市、融進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民生的最新、最好的嘗試，更是響應(yīng)中央“六穩(wěn)”“六保”號(hào)召，在新形勢(shì)下加大經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”的一個(gè)有效途徑。

習(xí)近平總書記指出：“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)?！边@里的人民是包含弱勢(shì)群體在內(nèi)的所有人。相信我們的政府一定會(huì)將維護(hù)弱勢(shì)群體在內(nèi)的所有人民的幸福生活納入到城市管理的最終目標(biāo)中去，而流動(dòng)攤點(diǎn)必將成為城市靚麗的一道風(fēng)景線，我們的“文明”也一定會(huì)更具“溫度”、更加“溫暖”。

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[7] 唐偉堯.以“市民城管”為重要切入點(diǎn) 推進(jìn)城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2020（03）：8-13.

（作者單位：中共福州市臺(tái)江區(qū)委黨校 福建福州 350000）（責(zé)編：若佳）