如何提升地方科協專項資金的使用效益

郭林

何謂中央財政支持地方科協專項資金

財政專項資金是指除維持行政事業單位日常運轉經費和經營資金以外，政府明確了具體項目、指定了專門用途的財政性資金，包括中央、省財政專項撥款和市、縣（區）、鄉（鎮）財政安排的項目資金。這種專項資金往往是由財政預算安排，明確指定專項用于一個行業、一個系統、一個地方或某類專項工作且有指定用途、專款專用、專門管理和核算的財政性資金。財政專項資金在加強政權建設，促進社會經濟發展，改善人民生產和生活條件，維護社會穩定等方面發揮著重要的作用。

這里的中央財政支持地方科協的專項資金僅指基層科普行動計劃專項資金。基層科普行動計劃專項資金是指為充分調動全社會開展科普工作的積極性和主動性，激發廣大群眾學科學、用科學的積極性和創造性而開展的社區科普工作所用的專項資金。

基層科學技術協會專項資金的實踐

在管理使用中存在的主要問題 首先是專項資金支付和撥付問題。基層財政對當年的專項資金及時撥付，但社區基層科學技術協會不能及時使用，項目不能按時實施，造成專項資金形成結余，次年同級財政對上年結轉的專項資金也存在不能及時撥付的情況，又會影響社區和科協使用專項資金，最終影響項目按計劃實施。這種情況雙方都存在問題。

其次是不重視專項資金的使用效益。財政各項監督檢查力度不夠，對已經下達的專項資金基本不再監督管理，監督管理不到位，財政內部管理制度不全，財政與科協等部門的共同管理制度也沒有。

三是財政內部和資金使用單位缺少項目資金的績效評價體系。資金監管中各占各位、各越各位、各缺各位同時存在。社區科協等部門在立項及實施過程中沒有讓財政參與監督，自行實施項目；當需要專項資金時才上報到財政，財政已經是事后監管了，如果財政對此項目的立項實施有疑議，勢必影響專項的使用進度。

另外，擠占挪用專項資金。專項資金流程鏈中層層可能存在擠占挪用的情況。根據國家政策，基層科普行動計劃專項資金不存在基層區縣財政配套的問題，基層財政部門在審批程序完成后即將專項資金撥付至科協，科協根據社區的項目內容撥付給社區使用。在此過程中，科協、社區也有擠占挪用專項資金于其他不允許使用的范圍的可能。

目前基層財政都已經實施一體化財政系統 ，中央支持地方的專項通過一體化下達至區縣財政時，有些基層財政由于資金短缺，有擠占挪用基層科普行動計劃專項資金用于其他用途的情況，如人員工資等。

由于基層科普行動計劃專項資金被占用，真正的專項實施時沒有相應的資金，科普項目未按照計劃實施，不能發揮預期的社會效益

在財政專項資金立項中存在的問題 一是項目缺乏科學依據。社區在基層科普行動計劃專項資金立項時未經過現場考察和認真規劃，也未進行可行性研究，使得項目立項缺乏科學性。有些項目雖然有可行性研究報告 ，但只是走形式，脫離實際，追求短期效益，使得項目立項內容與實際不符。在實際執行過程中，難以按原定內容進行決策。二是被迫變更項目。由于前期立項的問題，致使項目在具體實施過程中出現許多問題而無法進行下去的情況，有些項目必須變更，而且由于不可實施性被迫停工，只能被動地通過變更才有可能繼續實施。但根據預算管理的要求，項目的變更應報同級財政部門批準，因此，有些施行項目的單位就擅自改動項目內容和項目涉及的實施數量等以保障項目得以繼續。

如何在使用管理的細節處積累經驗 根據要求，基層科普行動計劃專項資金在進行預算安排的時候應有詳細的實施計劃。例如，某區縣基層科學技術協會上報的科普益民計劃就需要詳細地列明圖書資料、專用設備、業務活動等各項費用的詳細預算明細。科普活動項目還有專家的培訓費用、場地租賃費等，也需要詳細列出預算明細。

為了讓大家在基層科普行動計劃專項資金使用管理的細節處積累經驗，大致總結如下：

一、專項資金在使用中屬于政府采購目錄范圍的，要按政府采購的有關法律法規執行；屬于工程類的項目，按照政府工程的有關法律法規執行。如果專項資金統一由科協使用，累積可能達到采購標準，但如果使用主體是社區，資金額變小，可能達不到采購標準；

二、專項資金用于購買固定資產的應記好明細賬，同類資產按量配用，不能重復購買，拒絕浪費資金；

三、科普活動中書籍內容和投放地要登記，避免同類內容投入同地使用，杜絕資源浪費；

四、專家培訓做回訪，對專家培訓做績效評價，多聘用科普宣講效果好的專家做培訓。

缺少真正有效的對專項資金的考評和監督 財政部門應當會同業務主管部門在完成項目竣工驗收的基礎上，對專項資金進行績效評價。通常基層的財政和科協對項目實施后沒有績效評價，應引入審計督察等部門共同參與。

專項資金的考評結果應作為以后專項資金預算安排的參考依據。雖然有些專項資金基層財政沒有具體的安排權限，但在使用和管理上具備監督管理職能，應充分發揮基層財政對專項資金使用的管理職能，促使其有效使用。

關于專項資金的監督，基層通常是引用上級部門制定的專項資金管理辦法，很少有結合實際情況獨立制定相應的專項資金管理辦法的做法，財政很難對專項資金項目的各個方面進行監督，尤其是同級財政基本不參與對實施項目的前期和后續監督管理。但財政可以監督檢查其專項資金，會計核算有無賬外設賬、私設“小金庫”等問題。

如何提高財政專項資金使用效益

強化對專項資金重要性的認識 基層科普行動計劃專項資金的管理與使用都是有規范要求的，必須嚴格按規范使用，轉變基層科普行動計劃專項資金的管理觀念，提高對基層科普行動計劃專項資金管理重要性的認識。與此同時，尋求多層面的結合。我國目前正在大力建設公共文化服務體系，其目的也是要加強公益性文化設施建設，建立公共文化服務體系。其中，社區和鄉鎮綜合文化站都是為促進廣大人民群眾生活質量提高的公共文化服務體系的一部分，基層科普活動與公共文化服務體系相結合，既節省資金，又共享資源，更促進共同發展。

結合基層實際制定專項資金管理制度 為規范和加強專項資金的管理，提高資金使用效益，2012年7月10日，財政部和中國科協制定了財教〔2012〕171號《基層科普行動計劃專項資金管理辦法》。由于地方基層本級財政部門和同級科學技術協會有其自身的特點，可以結合當地的實際情況，制定適合當地業務的具體的基層科普行動計劃專項資金管理辦法。

逐漸改進專項資金監管方式 一是建立共同監督管理制度。基層科普行動計劃專項資金的監督管理不僅要依靠財政部門，還要有審計部門介入。審計部門應在項目實施后進行審計，認真核實查驗是否按專項資金內容使用，發現問題要及時通報使用部門及財政部門，為日后的專項資金使用管理積累經驗，也會避免相類似的情況反復出現。二是建立專項資金使用部門的內部管理制度。項目單位要建立健全內部管理制度，認真履行財政監督檢查職責，對專項資金安全性、合規性和績效情況跟蹤問效，使監督檢查經常化、規范化、制度化，確保專項資金的專款專用。審計部門應對專項資金的分配、使用、管理和效益情況進行審計監督。要準確、及時地總結日常專項資金的管理經驗，針對基層科普行動計劃專項資金建立部門檔案，不斷提高專項資金的管理水平。三是建立財政部門專項資金的內部管理制度。財政部門根據專項資金使用目的、性質的不同，建立合理的管理制度、具體實施細則，實施科室建立內部明細賬，做到對資金的使用情況一目了然。隨著財政部的一體化平臺上線，財政資金的使用已經具備信息化特點，可以實現對專項資金資金流的全過程監督，從專項資金建立項目庫開始，到專項資金撥付到科學技術協會，再到基層社區的使用，以及后期的部門決算報告等。

做好財政的績效評價 一是根據財政部預算要求，對預算項目資金都要進行績效評價。績效目標是預算編審項目費的重要組成部分，財政部門根據預算單位上報的項目編審內容及績效目標等各項指標來進行合理的預算審批；預算審批實施后，也要對資金的使用及實施進行有效的監督和考評，通過明確用款單位的職責和達到的目標，來考量資金使用的合理性、有效性以及與預期的目標有無差距、有多大的差距，以此確定資金使用的真正效果。二是財政部門要建立完善的績效評價管理制度。財政部門內部各科室之間要建立合理完善的溝通機制，管理具體預算單位的業務科室與管理考評的科室之間要分工合作，共享信息，真實有效地完成對使用資金部門項目資金的考評。三是加強評價等次的應用。通過對資金使用部門項目實施的具體數據進行分析，判斷項目的進展情況，必要時可實施現場考評，以確保做出的評價真實有效。

作者單位：沈陽市鐵西區財政事務中心