幼兒園安全風險防控體系建設初探

彭博 徐莎 徐露

2022年教育部印發(fā)的《幼兒園保育教育質量評估指標》將“安全防護”作為關鍵指標，明確幼兒園要認真落實幼兒園各項安全管理制度和措施，每學期開學前分析研判潛在的安全風險，有針對性地完善安全管理措施。由此可見，建立標準化、完善的幼兒園安全風險防控體系是提升安全防范建設整體水平，確保幼兒園持續(xù)安全穩(wěn)定，努力推動新時代教育事業(yè)高質量發(fā)展的有力保障。基于此，北京航空航天大學幼兒園借鑒全面風險管理理論與PDCA循環(huán)法，積極探索建設幼兒園安全風險防控體系，不斷提升幼兒園安全風險防控工作質量與水平。

理論依據(jù)

全面風險管理理論 2004年美國COSO頒布的《企業(yè)風險管理框架》是全面風險管理形成的標志，該框架主要包括內(nèi)部環(huán)境、目標制定、事件識別等八個相互關聯(lián)、貫穿于企業(yè)風險管理過程始終的管理要素。全面風險管理理論將傳統(tǒng)的風險管理視角擴展到了組織的外部環(huán)境，實現(xiàn)了內(nèi)外部環(huán)境的統(tǒng)一，更突出了“全面”的含義，因此適用于幼兒園安全風險管理，降低或轉移安全風險，最大限度地保障幼兒園和師幼的安全與合法權益。

PDCA理論 PDCA理論的核心是持續(xù)不斷改進，即每經(jīng)過一個循環(huán)過程，就需要根據(jù)持續(xù)變化的組織環(huán)境更新目標和實施方案，完善相關要素的性能，不斷提升原有管理體系水平，進而達到全新的運行狀態(tài)。PDCA循環(huán)模型包括計劃，確定目標（Plan）-執(zhí)行，實施做法（Do）-檢查執(zhí)行計劃的結果，找出問題（Check）-改進，對總結檢查結果進行處理，成功經(jīng)驗加以肯定及推廣（Action）四個階段，通過階段之間的不停運轉，不斷優(yōu)化完善各項管理措施，提高管理效率，以進一步達到預期目標。鑒于幼兒園安全風險防控體系是一個持續(xù)改進的過程，PDCA同樣適用于幼兒園安全風險防控體系的建設。

幼兒園安全風險防控體系的建設

基于全面風險管理理論，結合幼兒園的實際情況，將安全風險防控體系劃分為確定風險防控方案、風險管理、信息與溝通、監(jiān)控四個方面。四方面依次推進，組合為一個閉合的循環(huán)運行系統(tǒng)，相互聯(lián)系，互相影響，在實施過程中不斷推進和完善。

確定防控方案，明確安全風險防控體系的框架風險防控方案是幼兒園安全風險防控體系的主體組織部分，它奠定了安全風險防控體系的基本框架，確定了整個安全風險防控體系運行的方向和宗旨。

一是確定安全風險內(nèi)部環(huán)境。幼兒園安全風險防控體系的內(nèi)部環(huán)境主要包含安全組織架構、職責劃分、安全文化三個方面。首先，在安全組織架構方面，我園建立了自上而下分層管理，逐級負責，層層相連的安全管理組織機構。以園長為安全風險防控工作領導小組組長，保教副園長、后勤副園長分別擔任保教部與后勤部副組長，分別管理教學與后勤各部門的安全風險防控管理工作。其次，在職責劃分上，建立安全管理制度。我園梳理涵蓋了食品安全、硬件設備安全等40余項制度及包括傳染病、消防、防恐等20余項安全應急預案。同時，嚴格落實安全“一崗雙責”，強化安全管理責任，通過與教職工逐層簽訂《安全責任書》，明確安全職責；通過在各部門張貼安全責任人，明確各場所負責人，切實把安全工作落在實處。此外，安全文化包含安全培訓與安全教育。面向教職工，結合不同崗位特點，開展多層次、全覆蓋的安全培訓；充分利用社區(qū)安全教育實踐基地，深化教師對安全預防以及安全急救措施的了解與認識。面向幼兒，將安全教育納入園本課程體系，開展定時定類的集體教學活動，并與日常隨機教育相結合，幫助幼兒提高安全自護意識及能力。與此同時，在家長方面，利用微信、網(wǎng)站、櫥窗等多種渠道進行安全知識宣傳及教育，并邀請相關專家進行預防意外傷害、食品衛(wèi)生等講座，不斷提高家長安全防范能力。

二是確定安全風險防控目標。安全風險防控工作的目標是從源頭上防范風險，降低學校突發(fā)事件發(fā)生的可能性，確保園所全體師生的生命財產(chǎn)安全不受侵犯。因此，我們根據(jù)上級政策要求、園所自身實際情況和風險發(fā)生頻率，將幼兒園安全風險防控體系的目標確定為：針對影響幼兒園安全的突出問題、難點問題，進一步整合各方面力量，加強和完善相關制度、機制，形成幼兒園負責、社區(qū)協(xié)同、家長參與，科學系統(tǒng)的幼兒園安全風險防控體系，切實維護師幼人身安全，保障幼兒園平安有序。

緊抓風險管理，推動安全風險防控體系的運轉風險管理是整個安全風險體系的核心，通過對風險的識別、評價、應對和控制，推動幼兒園安全風險體系良好運轉，各個機制之間相互作用，相互聯(lián)系，但又彼此獨立。

一是風險識別。風險識別，是風險管理的第一步，即在發(fā)生風險事故之前，系統(tǒng)地、持續(xù)地了解所面臨的各種風險，并分析風險事故發(fā)生的潛在原因。依據(jù)事故致因理論，結合幼兒園實際，我園從“人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全因素”出發(fā)，進行安全風險識別，確定相應指標。其中“人”包括教職工、幼兒、外來人員；“物”包括設施、器材、設備、樹木、門窗、圍墻、欄桿等；“環(huán)境”包括班級、公共區(qū)域、室外環(huán)境、園所周邊環(huán)境等。由此，建立涵蓋14個一級指標、51個二級指標、192項安全風險點的安全風險指標體系。

二是風險評價。在識別幼兒園風險的基礎上，對識別出風險的發(fā)生條件、概率、不良后果進行分析、評價，為下一階段的風險應對和風險控制工作提供依據(jù)和方向。我園主要采用RAC 法（Risk Assessment Code），根據(jù)對風險發(fā)生的可能性、后果的嚴重性、社會影響程度等，結合園所安全風險形勢與整體環(huán)境，綜合分析研判安全風險。

三是風險應對。風險應對是風險防控工作中承上啟下的環(huán)節(jié)，既是幼兒園安全風險評估工作的總結，又是風險控制活動的實施依據(jù)。幼兒園依據(jù)安全風險防控的目標，結合園所自身情況，采取適宜的方法與措施，改變、消除、降低安全事件發(fā)生的可能性，從而盡可能地降低風險。

四是風險控制。風險控制，是指風險管理者采取各種措施和方法來消除和減少風險事件發(fā)生的可能性，或減少風險事件發(fā)生的損失。在安全風險識別、評價的基礎上，圍繞安全風險點清單及風險等級，我園建立了全時段、全覆蓋、全流程的排查整改工作機制，及時發(fā)現(xiàn)隱患所在，及早開展風險整治，消除隱患，確保園所安全。

加強信息溝通，支持安全風險防控體系的運轉信息與溝通是對風險防控體系各環(huán)節(jié)的信息進行收集、整合和傳達，是風險防控體系運行的“牽引線”。信息溝通的形式包括組織內(nèi)部之間、組織內(nèi)部與外部之間，我園在內(nèi)部建立安全信息報告制度，依托“園級、年級、班級”三級管理機制，暢通組織內(nèi)部上下級、平級之間的信息共享渠道。在與外部的溝通中，建立“學校、家庭、社會”的溝通協(xié)作機制，及時向家長、社會提供真實、準確的風險防控管理相關信息，以提升園所安全風險防控水平，增強公眾對園所安全管理的信任感。

落實監(jiān)控管理，完善安全風險防控體系的運轉監(jiān)控是保證幼兒園安全風險體系有效實施的“督察員”。幼兒園安全風險防控的監(jiān)督工作，包括安全監(jiān)督和安全考核兩方面。依據(jù)安全風險管理出現(xiàn)的問題，客觀分析與評估幼兒園安全風險防控機制的運行，不斷完善安全風險防控中不適用的措施，從而保障安全風險防控機制的持續(xù)高效運行，從而提升幼兒園安全管理的質量與水平。

幼兒園安全風險防控體系的運行

幼兒園安全風險防控體系的運行機制 基于PDCA模型，將幼兒園風險防控基本框架的各個管理要素，按照計劃、執(zhí)行、檢查、改進四個階段進行劃分。借鑒PDCA循環(huán)管理模型運轉幼兒園安全風險防控機制，從初始狀態(tài)的幼兒園安全風險防控機制計劃環(huán)節(jié)開始，依次進行到改進環(huán)節(jié)，以此完成了一次循環(huán)；第二次循環(huán)初始狀態(tài)的幼兒園安全風險防控機制計劃環(huán)節(jié)，將確定一個新的高于第一次循環(huán)的起點線；第三次循環(huán)的起點線又高于第二次的起點線，逐次改進提升，不斷發(fā)現(xiàn)新問題，提高風險防控意識，防控結合，使幼兒園安全風險防控水平逐步提高。

幼兒園安全風險防控體系的運行流程 基于幼兒園安全風險管理的復雜性和嚴峻性，為進一步提高安全防控意識，明晰安全風險防控工作職責，規(guī)范安全風險工作流程，完善安全風險防控運行機制，我園建立了安全風險防控體系的運行流程。

一是計劃階段。在計劃階段，幼兒園的主要任務是塑造幼兒園安全風險防控內(nèi)部環(huán)境和明確安全防控目標。在內(nèi)部環(huán)境塑造中，最重要的是建立安全風險防控組織機構，明確各方職責，形成“監(jiān)管部門、幼兒園、家庭”三位一體的安全風險防控協(xié)同合作模式。在管理部門層面，各級教育行政部門、衛(wèi)生保健部門負責監(jiān)督、管理幼兒園安全風險防控工作。因我園隸屬于北京航空航天大學，為此，園所的安全風險防控工作還受學校主管部門的監(jiān)督、管理。在園所層面，基于具體實施角度，幼兒園是落實安全各項風險防控相關工作的主體。通過建立健全安全組織領導、管理機制，開展預防管理、安全教育，配合上級部門監(jiān)督檢查等工作，對全園幼兒及其監(jiān)護人、教職工開展安全宣傳教育，加強幼兒及家長警惕性，提高家長對幼兒的安全監(jiān)管意識。

二是執(zhí)行階段。在執(zhí)行階段，幼兒園的主要任務是安全風險識別、安全風險評估、安全風險應對和安全風險控制的開展。在安全風險識別環(huán)節(jié)，首先，梳理建立安全風險點，對教育教學、衛(wèi)生保健、食品衛(wèi)生、消防等工作的各環(huán)節(jié)可能存在的風險點進行全面、深入排查，建立安全風險指標體系。其次，建立和完善安全隱患排查機制，采取“園所自查、部門聯(lián)合檢查、逐級進行督查”等形式，識別、排查園所可能存在的風險隱患。在安全風險評價階段，按風險發(fā)生的可能性與后果嚴重性進行風險等級排序，以便后續(xù)風險整改措施的選擇與實施。在安全風險應對、控制活動環(huán)節(jié)，針對不同級別和不同階段的安全風險采取不同的風險防控措施。

三是檢查階段。在檢查階段，幼兒園的主要任務是通過風險防控信息與溝通，總結執(zhí)行階段的效果，及時發(fā)現(xiàn)安全風險防控工作中存在的問題。在風險信息獲取上，園所定期關注安全風險防控相關政策文件、園所風險環(huán)境等變化情況，獲取最新風險信息，及時更新風險防控方案中需要改正的環(huán)節(jié)。在風險信息溝通上，暢通信息報送渠道，確保在事故發(fā)生的第一時間將風險狀況上報各級主管部門。

四是改進階段。在改進階段，幼兒園的工作重點是通過風險防控監(jiān)控，監(jiān)督和考核安全風險防控工作效果，做出相應改進措施，對先進做法形成相應的防控管理經(jīng)驗與措施，并進行制度化建設，以進一步優(yōu)化安全風險防控工作流程。首先，在監(jiān)督方面，各級管理部門定期開展安全風險隱患專項督導治理。在考核方面，管理層面，建立安全風險防控獎懲機制，將安全風險防控工作開展效果作為本單位年度考核的重要內(nèi)容，促進安全管理目標實現(xiàn)。園所層面，將安全工作納入日常績效考核，提高教職員工的安全意識，增加安全工作積極性。同時，總結本階段安全風險防控工作經(jīng)驗，優(yōu)化管理措施，啟動新一輪的安全風險防控 PDCA管理循環(huán)。

幼兒園安全風險防控體系建設的思考

明確權責劃分，筑牢安全風險防控保障體系 依托全面風險管理理論，初步建立幼兒園安全風險防控管理體系，明確全園教職員工的權責分配與執(zhí)行邊界，為安全風險防控體系的建設提供堅實的管理基礎。幼兒園安全風險防控體系按照“誰主管，誰負責”與“一崗雙責”的原則，明確全園教職員工的工作目標，建立工作職責，健全規(guī)章制度，共同建構幼兒園安全風險防控工作的保障體系。

重視部門協(xié)作，建立多元協(xié)同信息溝通機制 幼兒園充分利用周邊社區(qū)資源，建立家、園、社、校多元協(xié)同的安全風險防控溝通機制，建立雙向協(xié)同聯(lián)動機制。縱向與大學安全管理工作緊密銜接，建立了與大學安全防控工作相匹配的人員配置、規(guī)章制度等，構建“統(tǒng)一指揮，對口監(jiān)管”的協(xié)同合作模式。橫向與社區(qū)、消防、交通、公安等部門加強信息的溝通，建立聯(lián)合協(xié)作機制，從而共同推動幼兒園安全風險防控體系的建設。

持續(xù)動態(tài)調整，促進風險防控體系持續(xù)改進PDCA循環(huán)是全面質量管理所應遵循的科學程序，運用在幼兒園的安全風險防控體系建設過程，無疑能加強幼兒園的穩(wěn)定和高效。借鑒 PDCA循環(huán)管理模型運轉幼兒園安全風險防控，從計劃、實施、檢查、改進四個方面，不斷改進提升，不斷發(fā)現(xiàn)新問題，從而提高幼兒園安全風險防控意識，積極做到防控結合，不斷提升幼兒園安全風險防控的質量與水平。

豐富安全文化，推進風險防控體系不斷內(nèi)化 幼兒園充分發(fā)揮其教育的主體功能，豐富安全教育、安全培訓以及安全宣傳的形式與內(nèi)容，營造濃厚的安全風險防控氛圍。幼兒園充分利用家園社校資源，梳理可用于安全風險防控的家長、社區(qū)、大學以及社會資源，邀請不同層次的專家，面向幼兒、家長以及教師開展不同層次的教育、培訓與宣傳，從而提升幼兒自我保護的能力，不斷內(nèi)化教職工安全風險防控的意識，進而促進幼兒園安全風險防控體系的建設與完善。