空港邊檢機關應對新冠病毒感染疫情機制研究

王燕　湯欽皓

摘要：2020年暴發的新冠病毒感染疫情是近百年來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的全球突發公共衛生事件。空港邊檢機關作為進出我國（境）重要的“前沿陣地”，是我國疫情防輸入、防擴散的第一道“關口”，采取有效機制措施統籌好出入境旅客查驗及疫情防控工作，是當前空港邊檢機關的重要任務。本文通過分析空港邊檢機關應對疫情的機制，探究當前應對機制存在的問題及不足，并提出對策進行優化。

關鍵詞：空港邊檢機關；新冠病毒感染疫情；防控機制

新冠病毒感染疫情發生以來，空港邊檢機關始終把做好疫情防控作為首要政治任務，堅持底線思維，增強憂患意識，完善領導機制，成立專門工作小組加強對疫情防控工作的組織領導，貫徹落實黨中央、國務院關于疫情防控的各項決策部署，嚴格執行國家移民管理局規定的防控措施。在高壓工作環境下不斷積累經驗，查找不足，堅持精準整改，堅決防止疫情輸入，不斷提高應對疫情的能力和水平。

一、空港邊檢機關應對新冠病毒感染疫情的背景

2020年1月20日，習近平總書記專門就新冠病毒感染疫情防控工作作出重要批示，指出必須高度重視疫情，全力做好防控工作。2020年1月26日下午，國家移民管理局召開全國移民管理系統視頻調度會，傳達習近平總書記關于做好新冠病毒感染疫情防控工作重要指示精神和中共中央政治局常務委員會會議精神，對疫情防控工作進行再動員、再部署。在疫情防控初期，空港邊檢機關啟動應急工作機制，成立疫情防控工作領導小組。其中空港邊檢站站長任組長，政委任副組長，副站長、機關各部門主要領導任組員，各執勤隊分別成立隊級領導小組。站級疫情防控工作領導小組統一領導執勤隊開展疫情期間勤務組織、隊伍管理和防疫保障方面的具體工作，重點分為警力部署、個人防護、聯防聯控、數據信息、物資保障等。空港口岸是防范疫情輸入、阻斷疫情傳播的重要陣地，必須全面加強疫情防控工作，堅決打贏疫情防控阻擊戰。

二、空港邊檢機關應對新冠病毒感染疫情的組織架構及職能

從部門設置上看，空港邊檢機關內設6個處室，其中邊防檢查處、政治處、后勤保障處、信息科技處４個部門主要參與疫情防控工作，而邊防檢查處下設的執勤隊則是疫情防控的一線業務部門，主要承擔疫情防控工作職能的部門有：

邊防檢查處：負責組織實施出入境人員和交通運輸工具檢查、監護和口岸限定區域管理等工作；監督指導疫情期間勤務組織、執勤執法、應急處突等相關工作；牽頭制定本單位疫情防控工作預案。開展一線人員、安全防護監督員的安全防護培訓、考核等，其中下設指揮中心，執勤隊。

指揮中心：主要負責疫情期間重要信息收集、分析、研判和報送工作；負責傳達上級命令、指示；指導所屬機構勤務值班及指揮調度等情況。

執勤隊：主要負責邊防檢查的業務。各空港邊檢機關根據各站的實際情況，設定不同的勤務模式，設置不同的勤務崗位，如果工作需要，還會實行一人多崗。

政治處：在疫情期間，圍繞政治建設、黨員教育、思想引領、表彰獎勵、新聞宣傳等方面開展政治工作。

后勤保障處：負責疫情期間裝備、物資、醫療衛生等管理，為全站人員提供后勤保障工作。

信息科技處：組織開展信息系統管理、維護和技術保障；負責與有關部門開展信息共享和業務協作；為一線執勤隊提供疫情防控技術支持。

三、空港邊檢機關應對新冠病毒感染疫情的機制

隨著疫情的發展，空港邊檢機關在口岸疫情防控工作中不斷摸索，建立起了以數據研判為先導、以口岸查驗為基礎、以協作配合為支撐、以執勤防護為保障的應對機制，為遏制疫情發揮了重要作用。

一是疫情防控教育機制。空港口岸執勤現場屬于密集型環境，一線執勤民警在與出入境旅客接觸中因“意外暴露” 感染的可能性較大。所以要緊密結合疫情形勢變化，定期召開教育會議，著力強化疫情防控風險教育。引導民警樹立底線思維，提高民警防護意識，不斷提升自我防護能力。

二是技能培訓機制。為確保執勤民警始終堅持最全面、最嚴格的防護措施，定期邀請防疫部門專業人員開展執勤防護培訓考核工作。通過專業培訓和實操訓練，不僅提高了執勤民警的防護意識，而且使其熟練掌握了穿脫防護用具的規范性動作。

三是檢查監督機制。安全員、督導員在勤務全程通過實時監控，常態化開展執勤現場防護全鏈條、全要素、全過程督導檢查，落實內部防護細節，發現問題實時糾正，降低一線執勤人員染疫風險，并定期將問題進行通報，引發全體人員重視，避免出現類似情況。

四是閉環管理機制。在“外防輸入、內防反彈” 工作模式下，空港邊檢機關全面實施勤務“兩點一線”（執勤現場和住宿酒店）閉環管理機制，也就是嚴格執行“上勤＋隔離＋備勤” 的輪換模式，閉環管理期限根據疫情發展情況變化及警力部署情況進行動態調整。

五是數據信息連通共享機制?？崭圻厵z機關成立數據專班，24小時不間斷整理收集、分析研判疫情防控基礎數據。通過“三提前”“三共享” 的方式，及時向聯防聯控機制成員單位通報預警及查驗高風險人員的有關信息，促進防范境外疫情風險精準化。[1]

六是聯防聯控機制。空港邊檢機關密切與屬地有關單位常態化溝通協作和聯勤聯動，整合多部門資源，凝聚防控合力，織密疫情“防控網”。

四、空港邊檢機關應對新冠病毒感染疫情勤務流程

執勤現場劃分：疫情初期，空港邊檢機關把入境旅客區分為密切接觸者、發熱旅客和普通旅客，動態調整候檢通道，采取分時段、分類型、分批次靈活查驗的方式，最大限度降低入境人員集中候檢時潛在的交叉感染風險。由最初的涉疫專用通道查驗模式到涉疫重點國家直航航班專區查驗模式，再到劃分“紅黃綠標” 分區查驗模式。這些勤務驗放模式的核心就是，在入境現場設置“涉疫驗放通道”，對現場發現和提前預警發現的涉疫重點人員，將其引導至該劃定通道辦理入境手續，更好防止旅客混流，避免執勤現場出現積壓、擾亂驗放秩序等情況。隨著疫情進入常態化防控階段，空港邊檢機關對入境人員涉疫情況不再進行區分，而是統一按照最高防護等級進行驗放。

在勤務實施方面，空港邊檢機關按照以下措施進行：一是要對所屬執勤人員逐人測量體溫，體溫異常人員不得安排上勤；二是參加勤務例會、進入辦公區休息，執勤現場人員要分散落座、減少聚集，避免交叉感染；三是執勤現場防護與消殺。個人防護裝備的穿戴會有安全專員進行監督檢查，以及現場及消殺區域防護物資的布置；四是信息研判與推送?？崭圻厵z機關及時對掌握的人員出入境信息進行分析研判。利用API和iAPI數據，系統開展涉疫人員排查工作，如旅客是否符合入境標準，需要盡可能在旅客登機前與航空公司對接，對于不符合入境標準的旅客及時反饋，并將掌握的人員出入境信息向海關檢疫等相關部門和政府主管部門進行推送，及時有效防范海外疫情輸入的風險。

勤務過程中，空港邊檢機關前臺驗放第一時間增加了疫情方面的詢問和涉疫信息采集工作，目的主要是掌握入境人員境內外活動軌跡，排除涉疫風險。從一開始的民警手抄旅客涉疫信息登記，到如今為提高疫情防控期間入境人員信息采集效率，在驗放系統中增加了涉疫信息采集項目。出境時，執勤現場也會利用電子顯示屏滾動播放等方式廣泛提示境外國家（地區）入境管制措施，引導旅客妥善安排出行計劃，同時前臺民警也會告知旅客旅行風險，非必要不出境。在個人防護和消殺方面，一線執勤民警做到了“一證一消”（每查驗一本出入境證件進行一次手部消毒）、“一班次一消殺”（每次下臺或者換班前，對檢查臺內的桌面、鼠標、鍵盤、證件閱讀機等設施、檢查通道及區域進行全面消毒）、“一時段一消毒”（對執勤場地進行消毒）。當驗放過程中遇到特殊情況時，如海關衛生檢疫認定需要留驗、隔離、移送的疑似感染人員，應當高效辦理邊檢手續?？崭圻厵z機關派一名民警按照最高等級防護措施前往海關檢疫處，采取“非接觸式” 查驗，進行人證比對和詢問入境信息辦理入境手續。

勤務結束后，空港邊檢機關在執勤現場外圍指定區域設置有固定消殺點，執勤民警在消殺點集中脫卸防護服，執勤裝備和執勤現場安排專門人員進行全面消殺。所有執勤民警進入閉環隔離場所進行為期7天的隔離，隔離結束后完成一輪勤務。

五、空港邊檢機關應對新冠病毒感染疫情存在的不足

（一）部門間聯動不足

隨著疫情在世界范圍內的迅速蔓延，空港口岸作為連接國內外的重要通道，疫情防控壓力不斷增大。雖然疫情初期空港邊檢機關就建立了聯防聯控工作機制，但海關、地方衛生部門等部門疫情處置預案多為單位內部預案，平時應急演練多局限在內部，空港口岸部門間聯合演練較少。加之部門間對各自工作模式的不了解，造成了溝通不順、工作銜接不暢、效率不高的局面，消耗了過多的人力和物力，達不到最好的疫情應對效果。[2]

（二）預備隊伍培訓不足

空港邊檢機關在應對疫情過程中，一線執勤人員在勤務完畢后均需進行閉環管理，一旦隊伍內部出現涉疫情況，前期確定好的預備隊伍人員就需要進行替補，以保證一線勤務工作不斷檔。但由于預備隊伍的人員大多是由長期從事機關工作的人員組成，沒有相關的專業知識儲備，雖然前期進行了相關的業務培訓，但這些培訓多是書本上的專業知識，沒有結合實戰進行講解培訓，加之預備隊伍實戰經驗不足，在直接應用過程中還存在很多問題。

（三）心理干預不足

疫情暴發以來，特別是開始實行“上勤＋隔離＋備勤” 的輪換模式后，一線執勤人員開始經歷長期的隔離生活，且邊檢系統執行比地方更為嚴格的出行審批制度，不能隨意離開駐地。一波又一波的疫情，一項比一項嚴格的管控措施，讓執勤民警覺得疫情的結束遙遙無期。因為邊檢機關轉制之前為部隊性質，許多民警為外地人，對于長期與家人分別、開展隔離工作所需承受的壓力，沒有做好充足的心理準備，產生了一系列焦慮和情緒低落問題。

六、空港邊檢機關應對新冠病毒感染疫情的對策

（一）優化聯防聯控機制

在空港口岸，對疫情的應急處置不只涉及邊檢，還涉及機場、海關、衛生健康等部門，沒有哪個部門是獨立運轉的，都需要空港各單位協同配合，才能形成真正意義上的閉環管控。因此，空港邊檢機關要積極配合機場、海關、衛生健康等部門，強化協同處置能力，健全聯防聯控機制。在疫情期間，聯防聯控各部門要聯合制定相關應急預案，定期開展空港口岸聯合實戰演練，充分發揮演練預案的作用，發現工作中存在的問題隱患，就要加強各部門間的溝通交流，解決溝通不暢問題，做到應對工作的無縫銜接，提升工作效率。與空港口岸相關部門不斷磨合聯動處置機制，在人員、數據信息、資源上通力配合，形成相互協同與合成作戰，切實提高空港口岸聯防聯控機制應對疫情的實戰能力，維護好出入境旅客候檢秩序。

（二）提升預備隊伍的專業能力

空港邊檢機關在針對預備隊伍培訓時，應通過多種途徑加強專業處置能力。一是健全內部培訓規范。制訂完善的培訓方案，根據不同崗位的職責要求，選定相應的授課內容，確保預備隊伍人員能得到系統化的培訓，熟練掌握專業知識；二是加強實戰培訓。定期組織一線執勤民警，圍繞勤務模式和勤務流程等開展實踐教學，探索運用視頻短片教學等方式，增強培訓的直觀性、可視性，讓預備隊伍能更好地了解空港執勤現場的具體情況；三是建立配套的考核機制。在每次培訓課程結束后，均要進行勤務流程模擬考核，以更好檢驗預備隊伍專業知識掌握情況，提升預備隊伍人員的能力水平。

（三）提升心理干預能力

空港邊檢機關要重視執勤民警心理問題，加強心理干預，突出“以人為本” 的工作理念。[3]在應對疫情期間，空港邊檢機關要積極主動開展心理干預，組建專業團隊，在執勤人員奔赴執勤一線時，評估其心理健康、心理承受能力及抗壓水平，并建立心理干預運用機制，避免引發嚴重的身心不適或心理疾病。要提供更具人性化的保障措施，改善閉環管理人員的執勤、住宿、伙食、文化娛樂條件，加強對執勤人員身心健康的關注與保護。同時要堅持常態化思想政治工作不放松，發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，這有助于隊伍保持高昂的斗志和旺盛的戰斗力，打贏疫情防控的持久戰。

七、總結

當前疫情防控進入常態化階段，為更好維護國家安全、人民利益及對外開放戰略，空港邊檢機關要毫不動搖、不折不扣地落實“外防輸入、內防反彈” 的總策略，增強疫情防控措施的前瞻性、針對性和實效性，及時查補漏洞，做好空港口岸疫情防控工作，筑起應對境外疫情輸入風險的堅固防線。

參考文獻：

[1] 王子曄.出入境邊防檢查新冠肺炎疫情應急管理研究[J].中國報業，2021，（2）：42-43.

[2] 魏珊，邵柏.新型冠狀病毒肺炎疫情影響分析及海關應對研究[J].口岸衛生控制，2020，25（1）：1-3.

[3] 莊妙慧.聚焦十大能力提升口岸應對突發公共衛生事件水平[J].中國海關，2021，（6）：88-90.

作者簡介： 王燕，女，漢族，河南漯河人，碩士研究生在讀，國家移民管理局青海出入境邊防檢查總站民警，研究方向：出入境邊防檢查；

湯欽皓，男，蒙古族，內蒙古赤峰人，碩士研究生在讀，國家移民管理局錫林郭勒邊境管理支隊民警，研究方向：邊境管理。