論新時代中國特色法學本科教育的創新

何惠瑩 蘇兆勇

[ 摘 要 ] 我國法學本科教育肩負著新時代高素質法治人才培養的職責和使命，這要求須在正確法治理論的指導下，立足中國特色，在傳承和發揚法學本科教育長期積累的經驗優勢的基礎上，汲取實際不足和發展短板，堅持把習近平法治思想作為根本指導，把立德樹人作為根本任務，對標高素質法治人才培養標準，積極探索新時代中國特色法學本科教育的發展路徑，完善創新教學培養框架、內容、模式以及具體的方式方法，為全面推進依法治國發揮應有的作用，為世界法治文明和法學教育貢獻中國智慧。

[ 關鍵詞 ] 新時代中國特色；法學本科教育；法治人才；德法兼修

[ 中圖分類號 ] G642? [ 文獻標識碼 ] A? [ 文章編號 ] 1005-4634（2023）02-0067-05

習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上系統闡述了新時代中國特色社會主義法治思想，其中強調了“要堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍”[1]。法學本科教育作為高校培養法治人才這個第一陣地的中流砥柱，必須承擔起培養造就一大批高素質法治人才及后備力量的責任和使命。這就要求在正確法治理論的引領下，積極探索新時代中國特色法學本科教育發展的創新路徑，為全面推進依法治國發揮應有的作用。

1 我國法學本科教育發展的檢視：優勢與不足? 改革開放40多年，我國法學本科教育篳路藍縷，初步形成了符合中國國情、適應中國需要、具有中國特色的法學本科教育模式，有機匯集了理想教育、常識教育、素質教育、特色教育、職業教育等多方面的培養路徑，實現了從追求學生培養規模到追求學生培養質量的實質性轉變。回顧我國法學本科教育40多年的發展歷程和探索實踐，我國法學本科教育取得了一定的經驗和發展優勢，當中最為重要的就是堅持以科學理論作為指導。改革開放以來，在鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，我國法學本科教育經過了恢復重建和迅速擴張的階段，并進入了系統性全面提升的新時代，逐漸走向成熟。這些成績的取得，歸根結底就是因為法學本科教育始終堅持將馬克思主義法學思想作為指導，始終緊密適應中國法治建設實踐的需要。同時，我國法學本科教育一直與國家經濟社會發展同頻共振。1978年，隨著改革開放的實施，社會各界對于法律人才的需求十分迫切，催生了以本科教育為主體的法學教育的恢復重建。1992年，黨的十四大召開并確定了建立社會主義市場經濟體制的目標，市場經濟所蘊含的法治經濟的本質特點，進一步催生了法律服務和法律人才的需要，也為法學本科教育的迅速發展提供了新的機遇，到2011年，全國法學院達600多所，法學本科的招生人數超過12.6萬[2]。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了全面依法治國戰略的總體目標，明確了新時代法學教育培養法治人才的目標方向，強化了法學教育在法治建設中的地位作用，為我國法學本科教育今后的全面提升提供了基本遵循。

然而40多年的探索與實踐發現，我國法學本科教育還存在各種問題與不足，主要體現在以下方面。

1.1 與中國特色不完全匹配

馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論是我國法學本科教育的根本遵循，也是我國法學本科教育的本質特征。近年來，隨著馬克思主義理論研究與建設工程的實施，馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論對于法學本科教育的引領作用得到明顯加強。但是，在全面貫徹中國特色社會主義法治理論、構建中國法治話語體系、貢獻法學教育中國智慧等方面，還存在一定的差距。中國特色社會主義法治理論的最新成果還未能及時融入到法學本科教育的基本內容、貫穿于法學本科教育的每一門主干課程。法學教材內容雖然摒棄了不符合中國國情的法學觀點，但還未能全面體現對中國法治建設、法學理論體系的自信和底氣。

1.2 與新時代發展不相適應

中國特色社會主義進入了新時代，最主要的是要確立以人民為中心的發展思想。在新的發展思想的指引下，如何通過法學本科教育實現對法律人的全面發展培養？習近平總書記提出了立德樹人作為高校人才培養工作的根本任務，并強調法學教育要做到“德法兼修”。全面推進課程思政建設是實現這些要求的重要戰略舉措，但實踐中存在不少問題，如課程思政目標不夠突顯，尚未形成法學本科專業課程思政的鮮明特色；法學本科教學與思想政治教育未能做到真正的融合，存在“兩張皮”現象；課程思政存在形式大于內容、互動不足等問題，僅靠大量硬性灌輸沒有強調學生的“輸出學習”，無法取得應有的育人效果。同時，落實“德法兼修”的要求，離不開高素質的法學本科教師隊伍，但在師德師風建設、相關保障機制等方面仍存在一定的問題和薄弱環節。

此外，新時代法治建設從國內延伸到國際，這對涉外法治人才的培養提出了迫切的需求，目前各大法律院校也紛紛利用各自的優勢在本科教學中探索開展全英班、與境外高校聯合培養等各種嘗試，但受師資力量和資源等各方面的限制，一方面很難形成體系化和常規化的課程體系和教學機制，另一方面較少做到與涉外實踐部門的聯合，未能構建起協同的育人機制，導致能適應新時代發展要求的涉外法治人才的培養嚴重不足。

1.3 與實際需要不完全相符

雖然我國法學本科教育圍繞人才培養的目標作了很多有益探索，但似乎與社會實際需要仍有不少距離。麥克思公司發布的《中國大學生就業報告》，已經連續十年將法學專業列為紅牌專業[3]。我國法學本科畢業生近年來的就業率在全國各專業排名中持續墊底，出現“人才的相對過剩”，其中高端、涉外、復合型法治人才極為“短缺”，而中低端法治人才相對“過剩”。造成這一局面的主要成因，大致歸納為三個方面：一是法學本科教育同質化[4]。受到課時、學分以及核心課程等規范性要求的限制，法學本科教育培養模式驚人的相似，鮮有特色，導致大部分法學本科畢業生知識結構單一、技能訓練不足[5]。二是實踐教學的形式化。當前的實踐教育大多僅僅停留在將案例教學法、法律診所、模擬法庭等充實進教學課堂的階段，在科學完備設計課程、配備實踐經驗豐富的師資力量、投入資金和各種社會資源、無縫對接各類法律實踐等方面，仍存在明顯缺陷，導致實踐教學形式強于實質。三是教學內容工具化。隨著我國法學教育從過去學術型的法學教育轉向職業型的法學教育[6]，以及在國家統一法律職業資格考試制度的導向下，各大法學院校都較注重法學的專才教育，而忽略多學科交叉融合的課程體系設計，導致法學本科教學內容的單一化、工具化。

2 新時代中國特色法學本科教育的基本遵循和發展趨勢2.1 堅持習近平法治思想的根本指導

習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是全面依法治國的根本遵循和行動指南，當然也是新時代中國特色法學本科教育的根本遵循和行動指南。

習近平法治思想對加強中國特色社會主義的法學本科教育工作具有重大的理論和實踐指導意義。一方面，習近平法治思想提出全面推進依法治國的總目標，明確了中國特色社會主義法治體系的科學內涵，這些都應該作為新時代中國特色法學本科教育的基本綱要和核心內容。誠如學者所說，習近平法治思想的有關重要論述，可直接轉化為中國法治話語體系的基本原理和基本概念，成為法學學科體系中的重要理論淵源，構成法學課程體系中的重要支撐[7]。另一方面，習近平法治思想包含著科學系統的法治人才培養思想，其中培養德法兼修高素質法治人才的思想作為習近平法治思想的重要組成部分，為法學本科教育改革發展和法治人才培養立定了目標，指明了方向。

2.2 堅持立德樹人的根本任務

習近平總書記在考察中國政法大學時特別指出：“法學教育要堅持立德樹人，不僅要提高學生的法學知識水平，而且要培養學生的思想道德素養。”[8]中國特色社會主義法治，強調依法治國和以德治國相結合，強調法治和德治并舉并進[9]。在法治人才的培養中，必須統籌兼顧法學素養和道德素養的培養，做到德法兼修。這就要求法學本科教育一方面要構建全方位的立德樹人體系，將德育工作貫穿于法學人才培養的全過程，將提高政治覺悟和政治定力、增強理想信念、涵養道德修養作為法學人才培養的重中之重，實實在在地為法科學生扣好第一顆紐扣。另一方面需要結合法學本科教育的特點，通過加強法治思想的教育，讓法科學生牢牢記住堅持以人民為中心、依法保障人民權益的理念，牢牢記住社會公平正義的法治價值追求，使每一名法科學生都具備家國情懷、法治情懷。

2.3 堅持高素質法治人才培養的基本標準

2018年1月，教育部發布了《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》，其中法學本科專業國家標準對法學專業培養目標、培養規格、課程體系、教學條件、師資隊伍以及質量保障體系建設等都做了明確要求，強調法學教育的定位是職業教育模式，培養的目標就是法治人才，同時明確提出將應用性和實踐性作為我國法學專業教育的特色。這些既是我國法學本科人才培養的經驗總結，更是未來較長一段時期內引領法學本科專業內涵式發展的行動方案和評價標準。

3 新時代中國特色法學本科教育改革的創新路徑3.1 完善機制保障，培養德法兼修的法治人才

法學本科教育要落實“立德樹人、德法兼修”的法治人才培養要求，必須堅持問題導向和目標導向相結合，強化改革創新意識，把完善相關機制保障作為重中之重。一是深入推動“課程思政”教學改革，不斷優化思政課程體系設置。把破解思政教育和專業教育“兩張皮”放在突出位置，積極探索法學專業教學與課程思政的深度融合路徑。系統性修訂具有法學專業特色的思政課教學大綱，將法學本科專業課程中所蘊藏的豐富的思想政治教育資源（如法理學、法律史、憲法學、民法學、國際法學等）有機融入思想政治課堂教學內容，實現思想政治理論課與法學專業課程同向發力、同步作用。加強思政課沉浸式教學，將開展思想政治教育、理想信念教育、道德品質教育貫穿于法學本科實踐教學的全過程，注重在學生的“第二課堂”和各類社會實踐活動中，將公平正義等法治基本價值理念有機融入，讓學生多角度、深層次領悟到法律的內在精神與價值關懷，鑄就法治人才道德之魂。二是加強法學本科專業教材建設，大力推進中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦。加快推進馬工程法學類重點教材的編寫和統一使用，把教材優勢轉化為教學優勢，確保中國特色社會主義法治理論最新研究成果、中國特色社會主義法治建設的豐富實踐、法學學科領域最新的前沿發展全面準確體現在法學本科課程教學中，提高教學水平和人才培養質量。三是加強法學本科教師隊伍的師德師風建設，要把思想政治和師德作為首要標準，通過與人員聘用、職稱評審、考核獎勵、懲戒處分等各項制度緊密結合，明確學校、學院、任課教師、行政人員等不同層次、不同層面相關者的義務和權利，壓緊壓實各方責任，形成多方參與、多方擔當的監督約束和激勵保障機制。

3.2 深化學科融合，打造通專并舉的法治人才

法學教育的專業化，以培養法律專門人才為目標，厚植法學理論實踐基礎，拓寬法學及關聯學科知識面。從法學本科教育內容體系來看，一方面要打牢法律理想與素質、法律知識與技能、法律職業理念與倫理的專業基礎；另一方面要強化多學科融通化教育[10]，打破人才培養學科藩籬，培養具有綜合素質的通專并舉的法治人才。從實現路徑方式來看，一是實施法學一年級本科生的大類招生和培養。通過設置學科背景相近的人文社科類專業群進行大類招生并在一年級本科生中進行大類培養，如共同修讀邏輯學、哲學、社會學等基礎的課程，讓學生具備更廣闊和綜合的知識背景。學生在二年級再進行專業的分類培養，系統學習法學專業的課程。這種模式目前在國內一些綜合性大學開始試點。二是開設跨學科、跨專業新興交叉課程，形成課程模塊供學生選修。這些跨學科的通識教育課程在培養計劃的總學分中應不低于1/3[6]。三是深入實施主輔修和雙學位制度，讓學生具備多學科專業的知識背景，培養復合型法治人才。

3.3 強化實踐教學，構建協同育人機制

法學本科教育要著力強化實踐教學，改變目前實踐教學形式強于實質的現狀，關鍵要創新實踐教學方式，大力引進實務界優質司法資源進入課堂，增強校地合作，構建高校與法律實務部門的協同育人機制。具體做到以下幾點：一是健全高校和法治實務部門的雙向交流機制。在目前實施的“雙千計劃”基礎上，打破不必要的體制機制障礙，通過吸收實務部門人才進入本科教學隊伍、選派法學院校教師到實務部門進行針對性鍛煉、支持和鼓勵實務部門專家深度參與法學本科人才培養等，進一步豐富法學本科教育的實踐元素。二是積極探索實踐教學的方式方法，切實提高實踐教學的質量和效果。整合校內外資源，通過支持法學本科生參與法律援助、參加和組織專業競賽，舉辦模擬庭審和示范法院，與法律實務部門建立卓越法治人才培養基地等方式，全方位探索理論與實踐相結合的人才培養鏈。同時，加強實踐教學質量的管理，強化實習中實務部門導師對學生的指導職責和要求，探索建立法學本科生擔任實習法官檢察官助理等機制。三是用好大數據、云智慧等新技術手段豐富法學本科教育的實務資源，有針對性地將法庭庭審直播、案件庫等信息化資源融入日常教學，充分利用疫情下在線授課實踐成果，加快建設各法學院校精品課程等優質在線課程資源共建共享平臺等。

3.4 立足時代要求，持續推動法學本科教育本土化和國際化? 新時代背景下的中國法學本科教育要實現全面的提升，必須立足中國，面向世界，以馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論為指導，探索構建屬于中國的法學學科體系和話語體系路徑，從而推動中國法學本科教育走向世界，以中國智慧、中國實踐為世界法治文明建設作出貢獻。

一方面，立足中國、借鑒國外，挖掘歷史、面向未來，推進構建中國特色法學本科教育話語體系。一是要增強制度自信、文化自信。深挖中華法系的歷史精華，深挖新中國成立以來特別是改革開放40多年來法律理論實踐的經驗和成果，將其作為法學本科教育的重要內容。二是發揮理論研究的優勢。繼續將中國特色社會主義法治理論與過去的中外法學理論研究成果進行對接融合，去偽存真，不斷豐富強化中國特色法學本科教育的理論支撐，為世界法學教育提供中國篇章。三是發揮科研育人的作用。強調把中國法治建設理論研究項目、前沿項目等優質科研資源引入法學本科人才培養過程，推進跨學科、跨領域的教學科研團隊資源共享，推動法學本科生早加入科研團隊、早參加科研活動，加強法學理論與中國法治實踐問題研究的結合。

另一方面，持續推動法學本科教育國際化發展，構建涉外法治人才培養新格局。中國法學本科教育的國際化，就是通過國際交流合作提升法學院校師生的國際視野、世界眼光、國際交往能力和國際競爭能力[6]。要完善法學院校本科涉外法學專業學科設置，加強各類涉外法治領域教學資源的整合優化，通過加強與國家機關、企事業單位、民間團體組織等資源優勢互補，進一步拓展與國際高水平大學和國際組織合作交流的渠道，積極創造條件選派法學專業師生到境外進修研學或到駐外機構、國際組織實踐，從而培養一大批在全球治理改革中代表中國聲音、維護中國利益的高層次涉外法治人才。

參考文獻

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[10] 吳漢東.法學教育發展的歷史軌跡與中國道路[J].中國大學教學，2016（1）： 14-15+25.

Abstract As the undergraduate education of law in China undertakes the responsibility and mission of the highly-qualified law talents cultivation in the new era，we must under the guidance of the correct theory of the rule of law，base on the Chinese characteristics，inherit the experience advantages in the Undergraduate education of law for a long time，make up for the shortcomings and disadvantages in the development. Adhering to Xi Jinping′s rule of law thought，the fundamental task of moral education，and the standards of the highly-qualified law talents，this article actively explores the approaches to the development of the undergraduate education of law with Chinese characteristics in the new era，as well as the innovations of teaching framework，contents，mode and specific methods. Moreover，we want to play a due role in the fully advance of the law-based governance of the country，and contribute Chinese wisdom to the civilization of rule of law and legal education in the world.

Keywords Chinese characteristics in the new era;undergraduate education of law;law talents;practice both morality and law

[責任編輯 劉 冰]