促進沐川縣村級集體經濟高質量發展的思考

周大偉 劉勇

摘? ?要：發展壯大村級集體經濟是基層黨組織一項重大而緊迫的任務。沐川縣村級集體經濟發展態勢良好，土地所有權股份合作分紅型、資源合作聯合發展型、扶貧資產經營發展型、股份合作自主經營型等村級集體經濟發展模式在沐川落地生根。與此同時，面臨一些問題：大部分村級集體經濟組織形式單一，個別村級集體經濟收入僅靠財政補助，集體經濟項目創收不理想，能盤活的固定資產較少，能有效開發的資源比較薄弱，現有經營項目分散且不具規模，物質基礎和組織力量較為單薄，這些問題制約著農村集體經濟高質量發展。為此，要轉變發展觀念，高度重視農村集體經濟發展工作;回歸村民主體，防止外部力量過度介入;推行農村“三變”改革，增強農村集體經濟的活力。

關鍵詞：村級集體經濟;沐川;高質量發展

中圖分類號：F32? ? ? ? 文獻標識碼：B? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2023.02.007

文章編號：1009-6922（2023）02-60-05

民惟邦本，本固邦寧。二十一世紀以來中央“一號文件”連續20年聚焦“三農”，農村改革發展問題一直是黨中央關注的重點。在鄉村振興背景下，農村集體經濟除承擔村級經濟發展、振興鄉村產業等職能外，還承擔著基層治理、組織建設、公共服務等多重職能任務[1]。發展壯大農村集體經濟體量，推動其高質量發展對穩定農業農村基本盤、推進鄉村振興、實現農民增收致富具有重要意義[2]。2021年7月，四川在全國率先出臺《四川省農村集體經濟組織條例》，并于同年10月1日起施行;2022年，中共四川省委“一號文件”——《中共四川省委? ?四川省人民政府關于做好2022年“三農”重點工作全面推進鄉村振興的意見》提出大力發展新型農村集體經濟[3]，足見四川省對發展農村集體經濟的信心和決心。本次調研基于中央、省委決策部署，以樂山市沐川縣129個建制村為調查樣本，用時半年實地走訪13個鄉鎮、43個村、25個產業，訪談鄉鎮負責同志15人、村干部群眾120余人，并聽取了部分駐村第一書記和幫扶工作隊員的意見。

一、沐川縣村級集體經濟發展模式和態勢分析

2021年，全縣村級現有資產14449.71萬元，其中貨幣資產4331.85萬元，長期投資1892.16萬元，短期投資336.2萬元，固定資產折合7889.5萬元。從2021年沐川縣村級集體經濟組織收益統計情況來看，全縣村集體總收入為286.1萬元，其中經營性收入為26.36萬元，投資收益為211.44萬元，其他收入為48.3萬元，全縣村級集體經濟人均收入為13.66萬元。當年收益5萬元以下的村118個，5萬～10萬元的村8個，10萬元以上的村3個。在過去的十多年里，沐川縣村級集體經濟組織和當地政府積極探索發展村級集體經濟的新路子、新模式。無論是現有的形式還是新的實現形式都將是進一步發展新型農村集體經濟、破解發展困境、促進集體資產保值增值不可或缺的一部分。目前，沐川縣村級集體經濟的主要發展模式有以下四種：

（一）土地所有權股份合作分紅型

沐溪鎮茨灣村采取“土地三權分置+產村相融”“土地預流轉+中介服務+利益共擔”等形式，探索出了“一地生三金”的發展模式。一是土地流轉得租金。村“兩委”對整理出的4000余畝土地進行預流轉再發包，打消農戶覺得“業主不踏實”、業主覺得“土地不穩定”的思想顧慮，引入2家農業企業，成立8家專業合作社和1家基層供銷合作公司，規范市場化運作，盤活土地存量資源。截至2021年，農戶租金收入累計達99.74萬元。二是基地務工賺薪金。村“兩委”采取“長短結合、種養循環”的產業發展方式，大力發展柑橘500畝、佛手瓜400余畝、藤椒1000余畝、桃子80余畝、無花果和櫻桃100余畝、佛手柑200余畝;成立茨灣養雞專業合作社，年出欄跑山雞1.2萬只;引進中型豬場2家，年出欄育肥豬1萬頭;正在建設1200余畝的竹產業園區實現種養循環發展。近年來，通過產業園區帶動，為農戶提供了200多個靈活就業崗位，主要從事松土、除草、修枝、施肥等工作。截至2021年，農戶的工資收入已累計達200余萬元。三是集體經濟有股金。村“兩委”成立茨灣村股份經濟合作社，村級集體經濟組織采取“先流轉資源、后招商配套”的低風險發展模式，收購沐川縣陽雀農業發展有限公司并占股84.5%，實現村級集體經濟“先民營后集體”的重大轉型，在確保扶貧資產保值增值的前提下實現了農戶與企業（合作社）“雙贏”，2021年集體經濟收入23萬余元。

（二）資源合作聯合發展型

底堡鄉抓住“中國魔芋之鄉”發展機遇，主動融入《沐川縣現代農業產業園區建設總體規劃（2020—2024）》，以魔芋產業為支柱構建“多個百畝風險培育區、一個千畝連片核心區、一個千畝展望儲備區”的產業布局。2021年，全鄉種植魔芋1006畝，總產值2000余萬元，魔芋產業發展初顯成效，奏響了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的“產業進行曲”。一是試點模式標準可復制。通過多次試點探索出了三種可復制模式，即“土地預流轉+掛網招商+業主落地+自行改土”的常規模式、“土地預流轉+掛網招商+業主落地+村集體改土”的優化模式、“土地預流轉+鄉村振興基金收儲+村集體改土+掛網招商”的共建模式。2021年，盤活農村用房7處，引進落地魔芋、茶葉、稻蟹投資業主15個，使用土地2400余畝。二是吃透扶持政策加馬力。按照鋼架大棚3000元/畝、簡易大棚500元/畝的標準補助種植戶配套設施;按照2000元/畝、2500元/畝不等的標準兌現魔芋種苗補助資金249.6萬元，集中打捆申報“玉米+魔芋”現代農業園區基礎設施配套資金1100余萬元，撬動社會投資1000余萬元發展魔芋產業。三是探索風險防范機制保穩定。協調農村信用合作聯社、農業銀行等金融部門為發展魔芋種植提供信貸資金支持，累計落實魔芋種植農業擔保貸款550萬元。落實財政補貼13.58萬元扶持種植戶購買政策性農業保險，最高賠付3000元/畝，充分發揮農業保障功能，著力化解魔芋種植戶的生產經營風險。此外，四川森態源生物科技有限公司提供種芋統一引進、全程技術指導、商品芋保底回收等支持，實現了農戶與企業、產品到商品、種植與銷售的有效對接，真正讓“土疙瘩”變成“金疙瘩”。2021年，僅魔芋項目就累計兌現土地租金42萬元，吸納周邊村民就地就業500余人，實現務工收入150萬元，人均增收3000元以上。根據魔芋基地建設方案，經營主體按規模種植補助資金的5%一次性上繳給項目所在村委會作為防止返貧致貧基金，2021年底堡鄉村集體經濟創收30余萬元。

（三）扶貧資產經營發展型

2018年，箭板鎮通過利用慶元村8萬元、五星村44萬元、中和村8萬元、行路村8萬元、安樂村36萬元、尹久村16萬元，共計120萬元的產業扶持基金，打造占地面積5.6畝的218千瓦光伏電站產業項目，設計運行壽命二十年。根據國家相關政策規定，對于村級扶貧光伏電站采取自發自用、余電上網的方式備案，當地群眾可以免費用電，余電國家電網以0.4012元/度的價格收購。同時，光伏發電可獲得0.42元/度的國家新能源補貼，即每發一度電可獲得0.8212元的收入。根據理論分析和一年的數據采集，電站年發電量在16萬～18萬度之間，負偏差不超過1%，年收益約為13萬～14.8萬元，年收益率約為10.9%～12.3%，二十年預計總收益約240萬～290萬元。截至2021年9月，光伏電站收益共計43.42萬元。各村每年按照入股比例進行分紅，2021年慶元村分紅0.90萬元、五星村分紅5.05萬元、中和村分紅0.90萬元、行路村分紅0.90萬元、安樂村分紅4.13萬元、尹久村分紅1.83萬元。

（四）股份合作自主經營型

黃丹鎮鐵爐村村“兩委”大膽創新發展方式，于2016年9月成立了沐川縣眾利獼猴桃專業合作社，將脫貧村、脫貧戶的產業扶持周轉金、產業項目資金等總計336萬元入股合作社，用以發展獼猴桃種植業。其中全村59戶脫貧戶產業項目扶貧資金137萬元、28戶脫貧戶小額扶貧信貸資金115萬元、10戶非脫貧戶現金29萬元、村級集體經濟組織既有資金55萬元，流轉94戶（其中脫貧戶27戶）農戶土地共500畝（其中脫貧戶70畝），土地租金每年每畝300元。規模化、標準化種植獼猴桃使年產量可達500噸，戶均年增收近1萬元;同時還間種了小米辣，年收入約5萬元。采取以脫貧戶持股為主的股份合作經營模式，建立村集體按股權金額8%“保底分紅”的利益聯結機制推動了獼猴桃種植業的發展。同時，獼猴桃生產經營解決了44名脫貧戶的務工問題，人均月工資收入達到1200元。

二、沐川縣全面推進村級集體經濟發展面臨的困難和原因分析

本著歷史的眼光看待沐川縣村級集體經濟的發展，以實事求是的態度了解村級集體經濟基礎實情，以辯證的方法看待發展所形成的現狀，著力廓清村級集體經濟發展面臨的內外部環境，找準全縣村級集體經濟發展面臨的突出問題。從2021年全縣村級集體經濟組織收益統計表來看，大多數村級集體經濟收益來源于脫貧攻堅期間的產業扶持基金投資四川森態源生物科技有限公司、樂山金惠農林發展有限公司等企業所產生的價值。但是全縣大部分村級集體經濟組織形式單一，村級集體經濟收入普遍僅靠財政補助，未能形成集體經濟項目經營創收，能盤活的固定資產較少，能有效開發的資源比較薄弱，現有經營項目分散且規模小，物質基礎和組織力量較為單薄，這些問題制約著農村集體經濟高質量發展。分析產生這些問題的原因，主要有四點：

（一）思想認識不足，發展思路不清

一是部分村干部對發展村級集體經濟認識有偏差，認為經營集體經濟存在風險，擔心發展實體經濟失敗，進而不敢大膽使用村級集體經濟資金。二是大多數村干部日常工作任務繁重，沒有足夠的時間和精力專注于發展和經營村級集體經濟，表現為角色錯配、計劃模糊、本領恐慌。三是一些鎮村黨組織和干部缺乏駕馭市場風險和經營管理的能力，發展思維固化、視野狹窄，對于發展集體經濟處于“推一步走一步”甚至是茫然跟進的狀態，對自身家底掌握不清，對自身優勢把握不準，沒有清晰的發展思路，沒有有效的破題之策。

（二）“造血功能”不強，后續動力不足

一是對政策的依賴性較強。基本依靠出租閑置房產、集體土地、林場或產業扶持基金投資分紅等手段作為集體經濟的主要收入來源。如沐川縣魔芋產業防返貧致貧基金在發展魔芋集體經濟中占很大比重，一旦政策停止，收入將下降，部分村級集體經濟經過短暫發展后又將歸零到“空殼村”行列;又如光伏產業0.8212元/度的入網電價中，有一半是靠國家新能源補貼，若無政策長期補貼支持，收益將對半砍，成本回收時長將進一步拉長，無法抽身發展新產業新項目。二是應對挑戰的能力較弱。大部分村經營形式單一，壯大集體經濟能力較弱;部分村有資金但無思路，找不到、找不準投資途徑和方向，致使資金變資產的愿景難以實現。三是項目保障要素匱乏。多數村的集體土地、山林、水庫等資產已全部包產到戶到組，村集體沒有資源資產可以利用。加上必須考慮生態功能區定位、林地紅線、保護耕地等政策，各村在土地開發、項目建設、招商引資等方面也受到了影響，推進村級集體經濟項目進度緩慢。

（三）發展機制不健全，保障不充分

一是資產管理機制不科學。有的村在鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革后存在“并村不并賬”的問題，村里大部分經營收益仍歸原村（組）所有，合并后的新村大多未培育新的經營收入增長點，要想發展壯大新村的集體經濟，更是“小馬拉大車”。二是扶持機制不全面。近年來，各級政府針對發展壯大村級集體經濟出臺了一系列扶持優惠政策，在一定程度上起到了激勵作用，但缺乏直接有效的政策支持，特別是在項目建設、資金保障、日常管理等方面沒有建立起系統有效的配套政策。三是激勵機制不完善。在一些村干部“等、靠、要”的思想殘留和激勵機制不完善的雙重作用下，發展集體經濟的積極性和主動性有所下降。

（四）資源條件不優，發展路徑不寬

與周邊其他地區相比，沐川縣沒有明顯的比較優勢，村級集體經濟發展面臨困境。因山區自然條件差，交通條件相對落后，難以吸引外來資本投入開發，產業項目選擇難，規模化、集約化經營不夠，集體經濟發展受到一定的限制。一是道路交通條件不優。盡管第一條高速公路已經開通，但縣內地形復雜、山路較多，物流運輸成本偏高;除高速公路外，其他公路建設標準不夠高，大部分通村通組道路寬度為3.5米及以下，僅僅解決了村民出行問題，難以滿足產業發展的車輛通行需要，產業道路不適應發展需要。這些情況嚴重影響經濟發展。二是原始積累少，發展資金欠缺。全縣投入到村的產業扶持資金相對較少，對發展產業項目來說杯水車薪，難以起到實質性的推動作用，尤其是地處偏僻、信息閉塞、觀念陳舊的村發展能力更為薄弱。三是外來流量不足。縣內生態資源豐富，但基礎設施承載力有限，文旅資源特色不突出，難以形成游客黏性。現有文旅市場定位不夠清晰，對市場需求、目標客戶群等評估不夠細致，難以帶動文旅經濟發展。

三、沐川縣推進村級集體經濟高質量發展的思考和建議

（一）轉變發展觀念，高度重視農村集體經濟發展工作

一要高度重視。推進村級集體經濟發展事關沐川全域高質量發展和農業農村現代化。要深刻認識到這項工作的重要性、必要性和緊迫性，突出黨建引領，強化縣級黨委統籌和鄉鎮、村黨組織引領，共同發力、一體推進。二要明確目標。要緊緊圍繞鄉村振興戰略，進一步明確村級集體經濟發展目標，精心制定適合當地的村級集體經濟發展總體規劃，明確發展任務，選準發展路子。三要精準施策。要切實加強對發展村級集體經濟的調查研究，認真分析每個村的發展條件和特色優勢，探索適合當地實際的特色產業進行發展。廣泛傾聽基層群眾訴求，提出壯大村級集體經濟的對策措施，尤其要用好返鄉創業大學生、致富帶頭人、農村產業經營能人等人力資源，為村級集體經濟的發展“把準脈、開好方”。四要強化指導。把發展村級集體經濟作為部門、鄉鎮以及各級領導的重要工作任務，大力推行領導干部聯系經濟薄弱村、部門聯村結對等制度，持續對各村進行指導與幫扶。堅持因村施策、分類指導，積極向各村提供切合實際并且具有政策性、前瞻性、可操作性的精準指導，幫助農村集體經濟發展壯大。

（二）回歸村民主體，破解外部力量過度介入的問題

在鄉村振興的大趨勢引導和總要求指導下，要破解市場力量無序介入和政府力量過度介入的問題，讓鄉村振興重新回歸到“以村民為主體”。一是選好村級集體經濟組織帶頭人。一個心里裝著全體村民的村帶頭人如果正確處理好了個人創富和帶領全體村民共同致富之間的關系，村集體經濟組織便擁有了團結有為的動力核心。二是加強村級組織建設。帶頭人是核心，村集體組織能力強弱是重點。復興和重構村集體組織并使其強大才能明確具體該“如何操作，怎樣執行”。如盤活村級富余勞動力、閑置資產、農特產品等資源，成立發展村級集體經濟公司，通過收取勞務費、租賃費、銷售費等方式為地方產業分流中心、集鎮提供市場管護、保潔、安保、綠化、餐飲等服務，讓村民增收致富、村級集體經濟壯大。三是構建運營治理協同關系的合作機制。通過服務創新、產業招引、權益釋放等方式搭建可入市交易的資源標的體系，提高產品服務供給能力，塑造能夠被市場認可的村莊品牌，并讓村域空間擁有可持續增值的內在張力。讓市場歸市場，讓治理歸治理，相互協同又彼此分開。在堅持以村民為主體的前提下，讓參與各方能夠各美其美、各得其所，獲得各自發展的制度保障，充分發揮運營治理協同機制的助力作用。

（三）推行農村“三變”改革，增強村級集體經濟的活力

農村“三變”改革是目前促進村級集體經濟發展的一道“良方”[4]。一是資源變資產。將各村可用的集體土地、林地、林木、水域、濕地和閑置的房屋、設備等資源的使用權通過一定的形式入股到合作社、股份公司等，取得股份權利，讓沉睡的鄉村資源活起來，讓“死資源”變成“活資產”，成為變現價值更高的東西。二是資金變股金。將各級政府部門投入到農村發展生產和扶持類的財政資金量化為村集體或農戶持有的股金，集中投入到經營狀況較好的鄉村經營主體中，按股份比例分享收益，提高資金的使用效益，變一次性投入為持續性增收。三是農民變股東。村民自愿以土地（林地）承包經營權、林木所有權、集體資產股權、宅基地使用權，以及自有生產經營設施、大中型農機具、資金、技術、技藝、勞動力、無形資產等各種生產要素，通過協商或評估折價后，投資入股經營主體，享有股份權利，讓農民能夠成為產業鏈、資金鏈、供應鏈、價值鏈的持續參與者和受益人。

參考文獻：

[1]莊甲坤，張琦.鄉村振興背景下關于農村集體經濟發展的思考[J].中國國情國力，2022（2）：14.

[2]李志平.綜合施策推動農村集體經濟高質量發展[N].光明日報，2022-01-25（11）.

[3]中共四川省委，四川省人民政府.關于做好2022年“三農”重點工作全面推進鄉村振興的意見[N].四川日報，2022-03-14（1）.

[4]溫鐵軍，唐正花，劉亞慧.從農業1.0到農業4.0：生態轉型與農業可持續[M].北京：東方出版社，2021：365.

責任編輯：康? ?璇