人口規模巨大的現代化：價值、挑戰與實現路徑

邱瀟

摘? ?要：長久以來，人口一直是影響中國經濟社會發展的關鍵性因素。新時代，推進十四億多人口規模的現代化不僅體現了以人民為中心的發展思想，而且將深刻影響和改變世界發展格局。如今，在這場人類歷史上規模最大的社會轉型與變革中，人口結構呈現新形勢、老齡化進程加快、人口遷移流動加速等特征凸顯。因此，需要立足國情，利用中國經濟發展新的比較優勢，逐步構建生育支持政策體系，積極應對老齡化挑戰，走好中國式現代化的新征程。

關鍵詞：后人口轉變時期;人口規模;中國式現代化

中圖分類號：D61;C924.2? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2023.02.010

文章編號：1009-6922（2023）02-79-08

人口規模巨大是我國的典型國情，是關乎國家未來的基礎性、全面性、戰略性要素，同時也“是中國式現代化的基礎性特征和現實條件”[1]。正是基于正確認識我國的人口國情并選擇了正確的發展道路，我國才能夠從一個基礎差、底子薄的落后國家成為世界第二大經濟體。當前，中國的發展正走向新的時期，十四億多人口穩步朝著現代化社會整體邁入。黨的二十大報告明確提出：“中國式現代化是人口規模巨大的現代化。”[2]“人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰略性問題。”[3]如今，我國人口問題已經開始發生變化，人口壓力也表現為新的內容與形式，對發展不可避免地產生了影響。因此，迫切需要充分認識、遵循和利用人口發展規律，不斷深化對我國人口國情的具體特點、變動趨勢的理解和把握，積極探索適合中國人口國情的發展模式，更加扎實地走好新時代中國式現代化的道路。

一、實現人口規模巨大的現代化的價值體現

規模巨大的人口為中國式現代化明確了質的規定性。2022年，習近平總書記在參加黨的二十大廣西代表團討論時指出：“中國式現代化是人口規模巨大的現代化，我們不同于幾十萬人、幾百萬人、幾千萬人的現代化，而是十四億多人口的現代化。”[4]因此，在這樣一個十四億多人的超大規模國家實現現代化是一個國際性與時代性的難題，對國家、社會、家庭乃至個人的影響都至深、至廣、至遠。

（一）人口規模巨大的現代化體現了以人民為中心的發展思想

“現代化的本質是人的現代化”[5]164，其根基在于人民，力量在于人民，主體更在于人民。始終牢牢堅持以人民為中心的發展思想是中國共產黨百年奮斗的寶貴經驗。新中國成立以來，全國各族人民在黨的堅強領導下徹底擺脫了絕對貧困，用幾十年的時間走完了發達國家幾百年的發展歷程。如今，中國十四億多人口要共同邁入現代化社會，人口的影響舉足輕重。因為中國式現代化是以人民為中心的現代化，致力于實現人的全面發展及社會的全面進步。不僅如此，在現代化的進程中，為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興是我們黨領導現代化建設的出發點和落腳點。推進中國式現代化，人民群眾既是參與者也是見證者，其參與中國特色社會主義事業的實踐活動構成了整個社會生活的基礎。《共產黨宣言》指出：“無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”[6]十四億多人口的現代化就是依靠人民群眾的創造偉力不斷把美好生活的向往變成現實。

（二）人口規模巨大是中國經濟和科技發展的優勢

人口規模巨大是中國的基本國情，嵌套在中國社會發展的歷史道路中，但是“在一個國家，人口規模大即意味著對創新產生更大的需求和供給力度，可以通過加快技術進步和提高全要素生產率，對經濟增長做出貢獻”[7]。對于擁有十四億多人口的中國而言，更容易形成細分、多樣、競爭激烈、規模更大的市場，并且巨大的人口規模也是形成龐大人才規模的基礎。過去由于經濟發展水平較低、科技水平落后等，中國如此巨大的人口規模并沒有形成有效市場，但如今隨著中國經濟的崛起，中國已經成為了制造業、電子商務、能源等行業的全球大市場，人工智能、生物醫藥等新興行業正方興未艾。可見，人口優勢正在改變技術競爭態勢，為中國經濟和科技的突飛猛進奠定堅實的基礎。目前，得益于巨大的人口體量向著中等收入群體邁進，我國成為了全球最大和最有潛力的消費市場。基于十四億多人口的全國統一大市場正在構建。這不僅為我國實現高水平自立自強提供了強有力支撐，更是成為了中國式現代化穩步向前的動力源泉。

（三）實現人口規模巨大的現代化將深刻影響和改變世界發展格局

習近平總書記指出：“我國十四億人口要整體邁入現代化社會，其規模超過現有發達國家的總和，將徹底改寫現代化的世界版圖，在人類歷史上是一件有深遠影響的大事。”[8]在全球發達國家中，如英國在十八世紀下半葉開啟現代化時人口是千萬級的，美國在二十世紀后逐漸領跑現代化時人口也僅是上億級的[9]。迄今為止，沒有一個實現現代化的國家和地區的人口規模可與中國的人口規模相比。可見，讓十四億多人口整體邁入現代化社會，世界上前所未有，而中國式現代化將會給世界提供一種“新的可能”。它將打破西方資本主義長期以來所遵循的“資本化”“物質主義式”現代化模式。中國式現代化不是“少數人的現代化”，它是在人口規模巨大的國家中實現“大家一起走”的現代化，這場超大規模的人類發展實踐必然會改寫人類現代化歷程的版圖。

二、人口規模巨大的現代化面臨的現實挑戰

人口規模巨大是我國的基本國情，第七次全國人口普查數據顯示：“2020年全國人口達141178萬人，仍居世界第一。”[10]4但在現代化進程中，我國的人口發展趨勢開始出現巨大的轉折性變化，人口數量、人口結構、人口質量和空間分布等形勢變化交織交錯，我國人口發展正朝向后人口轉變時期過渡。

（一）出生率下降，人口開始負增長

從二十世紀九十年代開始，我國總和生育率就開始降到國際上通常用于衡量人口均衡的世代更替水平標準2.1以下，2020年我國總和生育率也僅達到1.3。根據聯合國發布的《世界人口展望2022》顯示，與一些國家相比（見表1），例如美國、英國、法國等部分發達國家其生育率明顯高于中國。并且放在世界來看，中國的總和生育率目前也已經位于全球倒數第五，步入世界低生育率國家行列，還是為數不多的低生育率發展中國家之一，對長期穩居世界第一人口大國的中國來說，這將會是一個新的現實。

近年來，生育率持續走低。2021年我國總人口僅比上一年增加48萬，創歷史新低。《國家人口發展規劃（2016—2030年）》預測，我國“總人口將在2030年前后達到峰值，此后持續下降”[11]。盡管黨的十八大以來國家陸續對生育政策進行調整，但所發揮的效果并不如預期，生育持續低迷的趨勢沒能得以扭轉。2022年8月，中國國家衛生健康委黨組發文指出，我國人口在“‘十四五期間將進入負增長階段”[12]。也有研究指出，我國在人口達峰之后的25～30年內人口萎縮速度較慢，但隨著第二輪嬰兒潮即1962—1975年出生的這一代人走向生命終點后，我國人口規模將會以極快的速度萎縮[13]22。對此，有機構作出預測，在2100年時中國人口數量將下降到只有8億左右，占全球人口比例也將會降至約7%[13]24。如此，人口發展內生動力的式微必將推動我國現代化建設作出新的轉變。

（二）勞動力規模持續萎縮，人口紅利式微

改革開放以來，我國依靠相對富有生產力的人口年齡結構，即在低撫養比的同時擁有高勞動年齡人口比重，為我國經濟增長提供了豐富且價格低廉的勞動力資源，并提高了整個國家儲蓄水平和投資水平，并帶動消費升級，經濟潛在增速增高[13]22，形成巨大的人口紅利。可以說，“過去30年中國經濟的快速增長，有27%的比重是靠廉價勞動力支撐的”[14]。不過在長期的低生育率背景下，中國勞動年齡人口比重在2012年達到峰值后開始下滑;與之相反的是，撫養比在2010—2015年之間開始逆轉，逐年增加（見圖1）。一方面，這種人口結構性的轉變使得原來的人口紅利式微，并有可能向人口負債轉變。另一方面，隨著勞動年齡人口比重下降，盡管目前我國勞動力市場并沒有出現絕對的不足，但在某種程度上需要提高工資水平來吸引工人。勞動力成本上漲，原本依靠簡單勞動力密集投入的經濟發展模式難以繼續維持，勢必要尋找新的增長點。

（三）老齡化速度加快，并進入深度老齡化社會

截至2021年底，我國65周歲及以上人口占總人口比重達14.2%[15]，已經超過了14%的國際衡量標準，邁入“深度老齡化社會”，而老齡化的趨勢還將加速。根據聯合國發布的《世界人口展望2022》預測，在中方案生育率假設情況下，當第二、三輪嬰兒潮出生的人口陸續進入老年后，中國的老年人口比重大約在2031年左右超過20%，步入到超級老齡化社會，在2050年左右將會超過30%，在2080年左右還會繼續上升至40%。盡管我國擁有巨大的人口規模，但老年人口比重的持續上升將會限制人口規模優勢的發揮。此外，中國的人口老齡化還具有以下幾個特點：

1.速度快。我國老齡化的關鍵問題不是過高的老齡化水平，而是過快的老齡化速度。對比發達國家從老齡化到深度老齡化的情況來看，英國在1929年進入老齡化社會后到1975年過渡到深度老齡化社會用了46年的時間，日本從1970年到1994年用了25年的時間完成轉變，而法國更是用了126年的時間才邁入深度老齡化社會。但是中國從2000年老齡化水平達到7%到2021年達到14%，之間僅隔了21年，明顯快于發達國家以及世界平均水平的老齡化進程[13]23。

2.規模大。作為世界第一人口大國，中國所擁有的老年人口數量也長期保持在世界第一位。截至2021年底，“全國65周歲及以上老年人口20056萬人”[16]，占世界老年人口比重約25%，即全球每4個老年人之中就會有1個是中國人，而這個比重將在2041年左右提高到約27%后才逐漸下降。

3.未富先老。中國是在還處于欠發達的情況下進入老齡化社會的。對比老齡化速度同樣很快的日本，其在老齡化水平達到7%，即邁入老齡化社會時，人均GDP為2056美元。而同樣，中國在2000年老齡化水平邁過7%時，人均GDP還不到1000美元，面臨經濟增長與養老負擔不斷增大的雙重壓力。

4.老齡化與民生保障矛盾日益突出。盡管我國建成了世界上規模最大的社會保障體系，“2021年底，全國基本養老保險參保人數達到10.3億人;各類養老機構和設施總數達35.7萬個、床位813.5萬張，全國設區市新建居住區達標配建養老服務設施達到61.6%，養老服務逐漸得到完善”[17]。但是，目前我國仍面臨著維持養老金收支平衡的壓力依然較大、供需矛盾突出、專業人才短缺等問題。此外，老年人口的增加對醫療衛生、養老服務等的壓力也越來越大。

（四）人口遷移明顯加快，步入高流動時代

第七次全國人口普查結果顯示，2020年我國流動人口總量達3.76億，與2010年上一次人口普查相比增加了近1.55億，增長幅度接近70%[10]13，因此，人口大規模遷移流動成為后人口轉變時期最深刻、最顯著、最具影響力的社會現象之一。在過去一段時間，人口狀況和格局變化基本是由人口出生率或死亡率的轉變來影響的，但是隨著中國邁入到“低生育、低死亡”的后人口轉變時期，想要依靠人口自然增長率來影響和改變人口狀況和格局已比較困難，“人口尤其是勞動力的遷移流動成為當前影響人口形勢的關鍵甚至決定性因素”[18]。從十年間我國各省人口變化情況就可以看出（見圖2），2010—2020年東部地區人口占比上升了將近2.15%，但是東部地區的自然增長率向來是較低的，如上海、江蘇等地2021年自然增長率為負，因此人口的增幅更多是得益于人口的凈流入。可以預計，隨著城鎮化的進一步加快以及戶籍制度改革的進一步落實，大規模人口遷移對中國人口格局的影響將會更加顯著。而隨著人口流動的加快，社會融入、城鄉差距等問題必然對我國現代化建設提出更大的挑戰。

三、人口規模巨大的現代化的實現路徑

人口規模巨大既為改革開放以來中國創造經濟奇跡提供了有利條件，同時又作為一種壓力構成對現代化的制約，“既是中國式現代化展開的基礎，又是中國式現代化多元特征的必然”[19]。推進人口規模巨大的現代化，“既是最難的，也是最偉大的”[4]，需要根據人口規模巨大的國情來選擇適合的發展方式和發展道路，以不斷適應人口變化的動態性特征。

（一）用好后人口轉變時期的“新人口紅利”

隨著人口紅利式微，需要適應未來中長期人口變動趨勢，重新利用中國經濟發展新的比較優勢，這是實現中國式現代化的必然選擇。改革開放以來，中國的教育事業一直被擺在國家優先發展的戰略地位。黨的十八大以來，我國各類教育普及程度達到或超過了中高收入國家水平，高等教育更是實現了從大眾化到普及化的歷史性跨越。數據顯示，2021年我國勞動年齡人口平均受教育年限達10.9年，受過高等教育的比例為24.9%，同時全國擁有大學文化程度的人口超過2.18億[20]。國家統計局發布的《中華人民共和國2022年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2022年全年研究生畢業生86.2萬人，普通、職業本專科畢業生967.3萬人，中等職業教育畢業生519.2萬人[21]。中國大學生增量和存量都處于世界前列，但是我國人力資本的絕對優勢相對于發達國家來說仍然是相對薄弱的。不過，傳統人口紅利的漸微必然會推動產業結構的轉型升級，而我國大規模、低成本的較高素質人力資本將成為推進產業升級與中國經濟高質量發展的巨大動能。以人力資本代替原來的勞動力數量，對經濟增長所產生的貢獻率將大大提高。所以在后人口轉變時期，應當更加依靠人才以及知識技術，不斷投資與充分利用人力資本，以人口質量代替人口數量，以此增強未來核心競爭力。此外，人口結構轉變造成的人口紅利式微使得儲蓄率和投資率逐漸下降，但同時也意味著消費率的提高，消費紅利將構成新的發展動力。習近平總書記指出：“我國有14億人口，人均國內生產總值已經突破1萬美元，是全球最大最有潛力的消費市場。居民消費優化升級，同現代科技和生產方式相結合，蘊含著巨大增長空間。”[22]當前市場規模持續擴大，內需仍然具有很大空間，因此要充分挖掘國內消費潛力，有序推進全國統一大市場建設，發揮我國超大規模市場的重要作用，不斷釋放更多“新的人口紅利”。

總之，人口紅利不會一直延續，枯竭不可避免，但這也并不必然會對國家未來發展帶來悲觀結果;相反，這是對國家經濟發展的一場考驗。只有加快推進經濟發展模式轉型與制度變革，才能在人口轉折的形勢中進一步釋放“新人口紅利”，為經濟社會發展提供更加強勁的動力。

（二）有序建立生育支持政策體系，加快構建人口均衡型社會

生育政策調整對生育率下降的現狀并沒有帶來明顯的改觀。因此，需要考慮如何重視生育配套政策，構建生育支持政策體系，營造“生育友好型”社會氛圍，這樣對生育率的影響會更明顯。一是應當滿足人們對教育、醫療、住房資源的需求，做到投入保障只增不減，降低撫養成本。推進“雙減”政策落實，加快義務教育優質均衡發展。提升醫療衛生服務水平，不斷加強基層醫療機構技術力量，持續推動基層衛生健康工作高質量發展。堅持“房住不炒”的定位，全面落實穩地價、穩房價、穩預期的長效管理調控機制。二是保障婦女平等就業權益。研究發現，育齡女性承受的職場歧視、就業與生育沖突的壓力容易讓女性作出放棄生育多孩的決策[23]。如何幫助女性處理好生育與勞動就業之間的矛盾，既需要國家從女性勞動保護和職業中斷后實現再就業給予配套措施，也需要企業單位承擔社會責任，在職場上為女性提供更多的就業機會，以此共同推動女性能夠實現更高質量和更加充分的就業。三是真金白銀的稅收財力支持也尤為關鍵。或可根據孩子數量，差異化實行個稅抵扣及經濟補貼。要形成政府、企業、個人之間合理有效的生育成本分擔機制，改變主要依賴用人單位繳費的制度，實施減輕企事業用人單位生育相關負擔的財稅政策。四是發展高質量普惠托育服務體系。看護孩子的時間和精神成本往往成為年輕人不敢生的一個原因，應當根據常住人口更替水平的孩童數量，規劃和配置更多便利、普惠、優質的托育服務供給。如此，從政策扶持到價值觀念環環相扣、層層發力，盡最大可能紓解年輕人生育的后顧之憂，釋放其生育潛能，促進我國人口長期均衡發展。

（三）積極應對老齡化挑戰，構建健康老齡社會

當前我國正面臨著老齡化挑戰，習近平總書記指出：“有效應對我國人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉。要立足當前、著眼長遠，加強頂層設計，完善生育、就業、養老等重大政策和制度，做到及時應對、科學應對、綜合應對。”[24]一方面，我們應該積極應對老齡化危機，有效化解人口老齡化引發的各種層出不窮的社會問題。我國當前老齡化面臨的突出現象就是“未富先老”，或者更貼切地說是“慢備快老”，養老保障體系建設的速度跟不上老齡化的速度，普惠性和平衡性問題依舊明顯。因此，在中國現代化與老齡化并行的道路上，我們要積極發展多元投入的社會保障體系，重視更加普惠、更加標準的養老保險發展，盡最大努力實現公平與繁榮的老齡化社會。與此同時，加快完善包括老年休閑、老年大學、醫療康養等在內的老齡化社會運行體系，動員社會多元力量，共同建設更加以人為本、更有溫度的老年友好型社會。另一方面也應看到，隨著現代化進程的推進，老齡社會也在同步實現現代化，龐大的老年人口規模對社會服務的需求不斷增加，老年消費質量也在不斷提升，其所蘊藏的發展潛力是巨大的。當前，我國的老年產業仍然還處于一種發現市場并逐步嘗試創造市場的過程之中。它作為一種新興發展型產業，一是需要“市場規劃、市場基礎設施、要素市場、內外融通等方面的建設和配合”[25]。二是針對老年產業市場混亂、監管失位的問題，政府要做好政策引導，多措并舉加強老年產業綜合監管，規范老齡行業市場秩序，堅持常態化打擊整治養老詐騙，讓老年群體合法權益不受侵害。三是老年產業的發展需要科技創新，依靠互聯網、計算機、大數據等信息技術手段，推動老年產業的長鏈條與高標準發展，以此不斷促進老年產業的穩健運行，真正滿足老年人口的消費需求和生活向往。

（四）推動流動人口市民化與新型城鎮化發展

當前，中國正處于深刻的社會變革之中，城鎮化發展進入關鍵時期，人口流動進程仍是大趨勢，且流向趨于多元，結構更為復雜。同時，流動人口通過改變其自身的生產生活方式，進入并融入城市是我國新型城鎮化乃至中國式現代化的必然過程。因此，這也將意味著推動流動人口市民化是未來我們需要打的一場攻堅戰役。習近平總書記指出：“要把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。”[5]171但是“礙于時代變遷性、行政科層制、財政分權制、離農緊迫性等多重因素”[26]，我國的流動人口市民化進程依舊面臨著許多突出問題與主要矛盾，是一項中長期的、系統性的艱巨任務，迫切需要從現有體制下亟需解決的問題順推，明確破解難題的途徑與方法，以人為核心，積極促進流動人口市民化。除此之外，在推進流動人口市民化的過程中，也要積極促進城鄉之間的協調與整合，平衡區域間產業發展以及勞動力資源的配置。東部地區的優勢更多表現在集聚效應上，即是將大規模高素質的人口匯聚在一起，形成更加蓬勃的創造力，為國家經濟發展轉型激活引擎。但是這需要以提高東部地區的城市管理水平和治理能力作保障，才能更有效率地應對日益增長的人口數量和城市運行服務保障能力不足所導致的“大城市病”。對于西部地區來說，也需要不斷加強自身產業發展與基礎設施完善，提高中西部地區吸引與承接東部地區產業轉移的拉力，進而吸納勞動力的回流遷移，驅動中西部地區的新型城鎮化，以大中小城市協同發展的模式一步步推動中國城鄉區域之間的均衡發展。

總之，新型城鎮化是實現人口規模巨大的現代化的必然選擇。在城鎮化的過程中，中等收入群體顯著擴大，城鄉差距進一步縮小，基本公共服務更加均等，社會公平正義更加彰顯，“世界經濟和生態環境也將從中受益”[5]160。因此，在社會主義現代化建設的實踐中，要一以貫之扎實推進新型城鎮化向縱深發展，堅持以推動高質量發展為主題，不斷提高城鎮可持續發展以及治理現代化水平。

人口發展是國之大者。在未來邁入現代化社會的道路上，人口也將踏入新的發展階段，這意味著人口發展將會變得更加多元且復雜。對此，在人口與現代化發展的新格局下，必須牢牢把握人口發展規律，正確認識我國人口國情的變化趨勢與具體特征，在實踐中不斷探索符合自身實際的發展方式，在人口規模巨大與現代化建設整體聯動的過程中促成人口壓力向人口優勢的轉變，實現人口均衡發展，為實現中華民族偉大復興注入持久動力。

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責任編輯：康? ?璇