民辦本科教育高質(zhì)量發(fā)展：現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與路徑選擇

羅晶

民辦本科教育是我國(guó)高等教育體系的重要組成部分，在高等教育事業(yè)發(fā)展中居于獨(dú)特地位，發(fā)揮著不可替代的作用。21世紀(jì)以來(lái)，伴隨著高等教育大眾化和普及化進(jìn)程加快推進(jìn)，民辦教育尤其是民辦本科教育迎來(lái)了發(fā)展的黃金期，其辦學(xué)規(guī)模得到補(bǔ)充，結(jié)構(gòu)布局不斷調(diào)整，內(nèi)涵和質(zhì)量建設(shè)也逐步跟進(jìn)。

2022年，我國(guó)民辦高校共有764所。其中，普通本科學(xué)校390所；本科層次職業(yè)學(xué)校22所；高職（專(zhuān)科）學(xué)校350所；成人高等學(xué)校2所。民辦普通、職業(yè)本專(zhuān)科在校生924.89萬(wàn)人。新時(shí)代以來(lái)，國(guó)家提出了建設(shè)高質(zhì)量教育體系，這無(wú)疑對(duì)民辦本科提出了新的要求。與公辦高校相比，我國(guó)民辦高校整體辦學(xué)水平較低，面臨很多轉(zhuǎn)型發(fā)展的困難和挑戰(zhàn)。因此，需要把握形勢(shì)，認(rèn)清自身，超前謀劃，民辦高等教育才能獲得主動(dòng)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

理性看待和研判民辦本科教育處境

毫無(wú)疑問(wèn)，在國(guó)家政策以及社會(huì)大力支持下，我國(guó)民辦本科教育取得了快速發(fā)展，今后一個(gè)時(shí)期也將保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但我們也要看到民辦本科教育存在起點(diǎn)低、認(rèn)可度低、質(zhì)量低、管理水平低等現(xiàn)象，在整個(gè)高等教育體系中，仍然相對(duì)處于劣勢(shì)。

起點(diǎn)低。中國(guó)有民間辦學(xué)的傳統(tǒng)，孔子即是我國(guó)第一個(gè)舉辦私學(xué)的教育家，在中國(guó)古代教育體系中，私學(xué)一直是重要的組成部分。但整體看，古代私立高等教育的基礎(chǔ)是相當(dāng)薄弱的，也不是現(xiàn)代意義上的建制性大學(xué)。民國(guó)時(shí)期，民辦高校雖得到一定發(fā)展，但未成氣候。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)公辦高校經(jīng)歷幾十年的積累發(fā)展，無(wú)論規(guī)模、結(jié)構(gòu)、水平還是聲譽(yù)，都牢固占據(jù)著一統(tǒng)局面，而民辦高校的處境則相去懸殊，盡管?chē)?guó)家也強(qiáng)調(diào)民辦大學(xué)的重要性，支持民辦高校發(fā)展，但事實(shí)上，民辦高校不可避免地充當(dāng)著補(bǔ)位的角色，長(zhǎng)期處于高等教育系統(tǒng)的邊緣。時(shí)間短、起點(diǎn)低、經(jīng)驗(yàn)少，帶來(lái)的直接后果就是質(zhì)量和聲譽(yù)提高難，最終表現(xiàn)為辦學(xué)難。

自上而下來(lái)看，發(fā)展民辦高等教育是國(guó)家重要戰(zhàn)略。但從底層視角來(lái)看，社會(huì)力量舉辦民辦高校，無(wú)論是個(gè)人還是團(tuán)體，不是“捐資興辦”，而是“投資辦學(xué)”，將舉辦民辦高校作為經(jīng)濟(jì)行為或謀利行為。客觀而言，投資辦學(xué)也促進(jìn)了民辦教育的大力發(fā)展。但投資辦學(xué)容易造成民辦高校舉辦者過(guò)于追求利潤(rùn)的短期功利行為，在功利化辦學(xué)導(dǎo)向下，民辦高校易陷入低水平、低信任狀態(tài)，不易做大做強(qiáng)。這也是國(guó)家之所以要不斷規(guī)范民辦高校，加強(qiáng)盈利和非盈利分類(lèi)管理，以及強(qiáng)化辦學(xué)評(píng)估檢查的主要緣由。

質(zhì)量低。民辦高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，主要來(lái)自學(xué)費(fèi)雜費(fèi)，政府基本沒(méi)有經(jīng)費(fèi)支持。進(jìn)入民辦高校就讀的學(xué)生生源質(zhì)量不高。民辦高校教師也多來(lái)源于剛剛從其他高校退休的老教師或者剛剛大學(xué)畢業(yè)的年輕教師，教師總體數(shù)量不足，生師比過(guò)高，年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)均嚴(yán)重失衡，穩(wěn)定性差。民辦本科高校教師年流動(dòng)率多在15%以上，大大高于公辦高校。由于教師數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致教學(xué)計(jì)劃與課程不能照例開(kāi)出，或者課程質(zhì)量低下；由于設(shè)備和教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施差，導(dǎo)致學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)的習(xí)得、基本技能的訓(xùn)練得不到滿(mǎn)足；此外，當(dāng)前民辦本科高校很難開(kāi)展有規(guī)模、有組織的科研與學(xué)科建設(shè)，這些都使得民辦本科教育教學(xué)質(zhì)量難以得到充分保證。

社會(huì)認(rèn)可度低。在整個(gè)高等教育金字塔中，民辦本科高校社會(huì)認(rèn)可度低、美譽(yù)度低。過(guò)去報(bào)考民辦高校的考生，多是升學(xué)無(wú)望者或高考失意者，把民辦高校作為不得已而為之的被迫選擇，民辦高校學(xué)生也被認(rèn)作三本生或?qū)W差生，在社會(huì)招聘中往往受到或多或少的歧視。近年來(lái)，雖然政府實(shí)行了二本與三本合并招生，但效果并不顯著。認(rèn)可度低還表現(xiàn)在產(chǎn)學(xué)合作中，社會(huì)企業(yè)往往優(yōu)先選擇名牌高校或重點(diǎn)高校。在捐資助學(xué)、遴選畢業(yè)生的過(guò)程中，同樣存在上述問(wèn)題。最明顯的事例，就是前些年民辦高校學(xué)生購(gòu)買(mǎi)火車(chē)票無(wú)法享受學(xué)生優(yōu)惠價(jià)。在學(xué)術(shù)金字塔結(jié)構(gòu)中，公辦高校與民辦高校，在辦學(xué)條件、教育質(zhì)量、社會(huì)聲譽(yù)、社會(huì)資源等方面，出現(xiàn)了愈加顯著的“馬太效應(yīng)”。

管理水平低。由于民辦本科高校大多由舉辦者個(gè)人出資或者家族融資興辦，容易出現(xiàn)家族管理的傾向。家族管理結(jié)構(gòu)和家長(zhǎng)式管理方式，其好處是領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部團(tuán)結(jié)，管理層級(jí)少，容易達(dá)成一致決策，辦事效率較高。但由于缺乏制度保證，這種“有利發(fā)展”是暫時(shí)而脆弱的，并且遮蔽了許多難以克服的問(wèn)題，如，決策不民主、信息通道封閉化、無(wú)法調(diào)動(dòng)基層創(chuàng)業(yè)干事的積極性和主動(dòng)性、相互缺乏信任、不能很好地凝結(jié)辦學(xué)共同體、學(xué)校的目標(biāo)與規(guī)劃難于實(shí)現(xiàn)等，極大影響辦學(xué)事業(yè)的組織有序和健康發(fā)展。

民辦本科教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

經(jīng)過(guò)20余年的建設(shè)和發(fā)展，民辦本科高校已經(jīng)積累了一定基礎(chǔ)，辦學(xué)質(zhì)量也不斷向上提升，但對(duì)照新時(shí)代新形勢(shì)新要求，仍然存在較大差距。總體而言，民辦本科高校在規(guī)模與體系上已經(jīng)打下了發(fā)展的基礎(chǔ)，今后要更多著眼于內(nèi)涵建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

政府應(yīng)積極引導(dǎo)、規(guī)范管理，加大對(duì)民辦本科高校的支持力度。民辦高校與公辦高校都是公益性組織，都在為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)人才，政府應(yīng)該按照辦學(xué)質(zhì)量與管理水平，適當(dāng)對(duì)民辦本科院校進(jìn)行補(bǔ)貼或者給予專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)民辦本科高校不斷提升質(zhì)量和強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)。民辦高校辦學(xué)機(jī)制靈活，在專(zhuān)業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面能夠根據(jù)社會(huì)需要改變目標(biāo)，但也存在師資隊(duì)伍不穩(wěn)定的情況，主要原因在于現(xiàn)有政策不能給民辦高校教師以事業(yè)單位編制內(nèi)人員待遇，教師地位不高，身份不清，這是影響隊(duì)伍穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。近年來(lái)，個(gè)別省市政府給民辦本科高校教師一定數(shù)量編制內(nèi)待遇，較好解決了問(wèn)題，建議國(guó)家加快解決民辦高校師資事業(yè)單位編制問(wèn)題。

改革管理，加快構(gòu)建現(xiàn)代治理體系提升治理能力。隨著高等教育事業(yè)步入內(nèi)涵式發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展階段，以往的家族式粗放型管理理念和模式已經(jīng)不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，迫切需要民辦高校轉(zhuǎn)化管理方式，建立民主、開(kāi)放和專(zhuān)業(yè)的現(xiàn)代教育治理體系，完善現(xiàn)代大學(xué)制度，營(yíng)造優(yōu)良的大學(xué)文化和育人氛圍。其一是完善董事會(huì)制度、董事會(huì)構(gòu)成，明確董事會(huì)權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范議事規(guī)則，從家族式?jīng)Q策轉(zhuǎn)向民主協(xié)商和民主決策；其二是強(qiáng)化黨組織建設(shè)，在學(xué)校事業(yè)發(fā)展、人才隊(duì)伍、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)科研、對(duì)外交往中貫徹落實(shí)三全育人，堅(jiān)持以人民為中心的辦學(xué)宗旨；其三是完善學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表會(huì)議和學(xué)生會(huì)組織，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，確保民辦本科高校按照教育規(guī)律、人才發(fā)展規(guī)律、學(xué)術(shù)規(guī)律以及社會(huì)需要規(guī)律相統(tǒng)一方向發(fā)展；其四是理順民辦本科高校內(nèi)部關(guān)系，實(shí)行決策與執(zhí)行相分離，保證校長(zhǎng)充分行使管理權(quán)力，處理好學(xué)校行政與二級(jí)院系間的關(guān)系，擴(kuò)大院系在人事、勞動(dòng)分配、教學(xué)與研究中的權(quán)力，激活基層辦學(xué)活力，提高治理水平和能力。

合理定位，保持定力，扎實(shí)進(jìn)行教學(xué)改革。民辦高校體制和機(jī)制靈活，要處理好市場(chǎng)需要與教育規(guī)律之間、靈活應(yīng)變與穩(wěn)定發(fā)展之間、當(dāng)前需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)需要之間的關(guān)系。從社會(huì)需要和自身實(shí)際出發(fā)，走應(yīng)用型人才培養(yǎng)道路。加大專(zhuān)業(yè)建設(shè)力度，改善專(zhuān)業(yè)辦學(xué)條件，包括合理配備專(zhuān)業(yè)師資團(tuán)隊(duì)、管理干部團(tuán)隊(duì)和教學(xué)輔助團(tuán)隊(duì)，精心選擇有條件的專(zhuān)業(yè)和課程，按照國(guó)家一流專(zhuān)業(yè)和一流課程標(biāo)準(zhǔn)要求加強(qiáng)建設(shè)，按照國(guó)家相關(guān)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，參考同類(lèi)本科院校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革。民辦本科高校區(qū)別于專(zhuān)科高校之處，在于專(zhuān)業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)要建立在學(xué)科建設(shè)基礎(chǔ)上，要按照學(xué)科建設(shè)和發(fā)展規(guī)律與要求，選擇有條件的重點(diǎn)學(xué)科，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，培植學(xué)科隊(duì)伍，打造學(xué)科平臺(tái)，深入開(kāi)展學(xué)科研究。要強(qiáng)化教勞結(jié)合、產(chǎn)教融合、理論與實(shí)踐結(jié)合，建立有別于傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型的教育評(píng)價(jià)和考試模式，促進(jìn)應(yīng)用型教育高質(zhì)量發(fā)展。