信陽完善政產學研用協同創新體系研究

徐珂秾 史厚河 牛禎

摘 要：“政產學研用”協同創新體系有效地整合了政府、企業、學校、科研機構和市場用戶等創新主體的優勢資源，使其能夠充分發揮自身優勢，相互配合，協同創新，為區域經濟增長增添新的動力。本文從“政產學研用”協同創新體系的產生背景、概念定義和具體案例出發，對信陽市“政產學研用”協同創新體系的發展現狀和存在問題進行了分析和探討，并結合國內外的實踐經驗，提出了相應的對策、措施和建議，以期能夠促進信陽市“政產學研用”協同創新體系的發展和完善。

關鍵詞：政產學研用；協同；創新

一、研究背景

科學技術是第一生產力。科技的創新能夠為經濟的發展增添活力和動力。進入21世紀以來，我國經濟面臨著諸多問題和挑戰。特別是像信陽市這樣的三四線中小城市，經濟發展面臨著深化體制改革、調整產業結構、發展高新技術、進行產業升級等諸多問題。在此背景下，整合政府、產業、企業、學校、科研機構和市場用戶等多方主體，合理配置資源，推動各個主體的發展和創新，建立和完善一套完整的“政產學研用”協同創新體系，使各個主體能夠充分發揮自身優勢，相互配合，協同創新，對區域經濟的發展和增長具有重要的意義。

二、概念解讀

（一）“政產學研用”協同創新體系的起源和發展

德國理論物理學教授赫爾曼·哈肯于1970年正式將一個復雜系統自身帶有的能夠使系統內部的各個部分由無序轉向有序，并在充分協調的基礎上產生“1+1＞2”的效應命名為“協同學”，并于1977年正式發展成為一門獨立的學科。［1］而早在1921年，奧地利經濟學家約瑟夫·熊彼特就將“建立一種新的生產函數，把一種從來沒有過的關于生產要素和生產條件的新組合引入生產體系”的行為概括為“創新”。［1］而英國學者弗里曼則在1987年第一次提出了國家創新體系的概念。［2］在此基礎上，根據美國硅谷的企業發展模式，在世界范圍內逐漸形成了“產學研”體系和重視政府作用的“政產學”體系。［3］“政產學研用”協同創新體系就是在“產學研”體系和“政產學”體系的基礎上衍變發展而來的。［3］

（二）“政產學研用”協同創新體系的概念

“政產學研用”協同創新體系是指以政府、產業和企業、高校、科研機構和市場用戶為主體的五位一體的協同創新機制。［4］其中，“政”是指“政府”。政府通過制定法律和出臺政策為其他的創新主體提供支持，同時，也為各個創新主體的合作創建機制、搭建平臺，引導、監督和管理各主體之間的協同與配合，為整個協同創新體系創立一個良好的環境。［5］“產”指的是“產業和企業”。企業是市場活動的直接參與者，能夠及時將市場的變化轉化為創新的靈感和對人才與技術的需求，實現市場需求與人才培養和科技研發的有效溝通，為人才培養與科研成果的轉化提供了良好的載體。［5］“學”和“研”分別指“學校”和“科研機構”。學校和科研機構是人才培養與科技創新的重要主體。［4］其中，學校側重于應用型人才的培養和基礎性的研究，致力于培養符合市場需求的應用型人才。［4］而科研機構則側重于應用型研究和核心技術的開發，為學校提供人才培養的實驗場地，也為協同創新提供技術保障。［45］“用”則是指“市場用戶”。市場和用戶的需求是整個協同創新體系的出發點和落腳點，起到了重要的導向作用，不僅為科技創新指明了方向，避免了盲目創新，降低了創新成本，檢驗了創新成果，確保了創新的優質與高效。同時，也為人才的培養提供了依據，避免了理論與實踐的脫節，緩解了人才供給與市場需求不匹配的問題，緩和了就業等社會矛盾。［45］

三、中國“政產學研用”協同創新體系的現狀和問題

從20世紀90年代開始，我國學術界對“政產學研用”協同創新體系進行了持續、廣泛而深入的理論研究，取得了豐碩的成果，為我國完善“政產學研用”協同創新體系奠定了理論基礎。同時，我國各級地方政府和部門也在實踐過程中對“政產學研用”的協同創新模式進行了積極的探索。其中，四川省和濟源市為發展區域經濟所采取的完善“政產學研用”協同創新體系的措施［1，6］，以及有關部門在推動我國職業教育改革的過程中所出臺的相關政策［7］，都為我國“政產學研用”協同創新體系的發展積累了經驗，為后續的實踐提供了借鑒。但是，我國的“政產學研用”協同創新體系仍然存在著政府作用有待加強、產業協會重視不夠、校企合作有待深化、產教融合還需加強等普遍性的問題。

四、信陽市完善“政產學研用”協同創新體系舉措

（一）資源優勢與發展現狀

信陽市位于河南省南部，擁有豐富的自然、文化、旅游和人力資源，交通便利。自黨的十九大以來，為實現“兩個更好”的奮斗目標，信陽市政府根據自身的經濟特點，借助國家和省部各級部門的優惠政策，完善政策與法規，引進企業和人才，優化產業結構，提高科研水平，加強高校建設，推動職業教育，在經濟發展、社會進步、科研創新、人才培養、市場滿意等方面取得了良好的成績，提升了創新主體的創新能力和水平，為信陽市完善協同創新體系奠定了基礎。

（二）存在的問題

目前，信陽市的“政產學研用”協同創新體系仍然存在著以下問題：

1.創新機制不夠完善，政府作用仍需加強

信陽市的法律和政策很少涉及創新主體之間的創新意識、合作環境、協同模式、各自權利、義務、職責和利益分配等體制機制問題，導致信陽市協同創新的體制機制不夠健全，難以形成長期、穩固、有效的協同創新體系。

2.產業協同缺乏合力，優勢互補有待提升

由于資金、人員和技術資源的限制和缺乏足夠的約束力，以及出于企業自身利益的考慮，信陽市的各個產業在內部難以實現資源的優化配置，無法形成統一的規范和標準，難以形成創新合力，在外部缺乏產業間的優勢互補，無法實現協同效應。

3.普職教育仍需協調，產教融合還要強化

受傳統教育觀念影響，信陽市仍然存在著重視普通教育而輕視職業教育的思想，導致信陽市的職業教育仍然存在著多方面的不足。并且，由于校企合作不夠深化，產教之間缺乏融合，企業的人才培養作用缺失，使信陽市的人才培養難以滿足市場的需求，造成了人才和資源的浪費。

4.用戶需求不夠了解，協同創新帶有盲目

目前，信陽市的創新和發展對市場和用戶的需求缺少足夠的重視，不僅缺乏搜集信息與分析數據的措施與機制，還缺少合適的匯集、公布平臺，導致各類創新主體無法及時、準確地掌握市場和用戶的變化與需求，致使其對當前形式缺乏足夠的認識，無法滿足市場的變化和用戶的需求，難以發揮出協同創新體系應有的作用。

（三）措施與對策

1.強化政府的主體地位，構建完善的機制體制，營造良好的創新環境

在“政產學研用”協同創新體系中，政府始終發揮著不可替代的作用。因此，信陽市持續強化政府的主體地位是十分必要的。一方面，信陽市政府需要加強創新理論學習、擴大協同創新宣傳、增強創新服務意識、提高行政管理能力、提升執法監督水平、優化改善營商環境，為“政產學研用”協同創新體系創建一個良好、舒適的外部環境。另一方面，信陽市政府除了繼續發揮自身的政策優勢，持續增強和提高各個創新主體的創新能力和水平以外，也應制定具有一定約束力的區域性法律和政策法規，對各個創新主體之間的合作環境、協同模式以及各自的權利、義務、職責和利益分配等體制機制問題做出明確的規定，從而形成一個比較完整的協同創新框架，為整個協同創新體系提供一個良好、穩定的運行環境和制度保障，確保整個協同創新體系能夠長期穩定有效運行。

2.積極優化產業布局，加速組建產業協會，促進產業之間的協同與創新

目前，信陽市的工業和制造業等相關產業的基礎仍然比較薄弱，互聯網和智慧智能型的高新技術產業才剛剛起步，農業、旅游、餐飲、酒店等相關產業仍然對區域經濟的增長起到十分重要的作用。但是，由于信陽市的地理位置和大部分資源在短時間內難以改變，加之這些產業相對比較傳統，發展較為成熟，因此，信陽市想要加強產業內部的協同創新，實現產業之間的優勢互補，推動傳統行業的發展，一方面，需要加強互聯網等高新技術產業和傳統產業之間的融合，利用新的理念、技術和發展模式推動傳統產業的變革和創新，使科技的發展和進步為產業的創新和發展賦能；另一方面，信陽市也可以利用產業之間的聯系，在深入挖掘相關產業發展潛力的基礎上，優化布局，創新發展理念，開創一批諸如文旅融合、農業旅游、全域旅游等產業融合的發展模式，實現產業之間的優勢互補和協同創新，為區域經濟的發展增添新的動力。同時，信陽市還應成立和組建相關產業協會，由產業協會負責對本產業內的企業進行日常的監督與管理，對產業內的資源進行優化整合，對產業內的補貼和利益進行合理分配，并建立統一的產業標準和行為規范，在保障企業個體利益的前提下實現資源和技術的共享，從而實現整個產業的創新、發展與進步。

3.統籌規劃普職教育的合理布局，加速推進職業教育的快速發展

普通教育與職業教育是兩種不同類型但具有同等地位的教育類別，普通教育以培養學術型科研人才為主，而職業教育則以培養應用型技能人才為主，推動普通教育與職業教育的協調發展可以為信陽市的發展培養各類人才。針對信陽市目前的教育現狀，轉變傳統教育觀念，加強職業教育宣傳，改善職業教育的辦學條件，改變職業教育的選拔模式，提高職業教育的生源質量，打通職業教育的上升渠道，提高技能人才的薪資待遇，提升職業人才的社會認同，并借鑒諸如德國“雙元制”等國內外職業教育的成功經驗，構建完善的職業教育體系，合理規劃職業崗位與學校專業，加速組建產業協會，強化學校和企業人才培養的主體地位，推動產教融合，促進職業教育的高質量發展，是十分必要的。

4.深化職業教育改革，推進校企合作與產教融合，強化企業教育的主體地位

與學校一樣，企業也是人才培養的重要主體。把企業作為人才培養的主體，可以使所培養的人才兼具扎實的理論知識與豐富的實踐經驗，做到理論聯系實際，并在實踐過程中有針對性地進行創新，能夠更好地適應市場，解決人才供給與市場需求不匹配的問題，避免人才的浪費和流失，為協同創新體系的發展和完善提供充足的人才保障。就信陽市目前的情況來看，想要較好地實現校企合作，推動產教融合，就迫切地需要采取有效措施強化企業人才培養的主體地位。一方面，信陽市政府可以鼓勵企業更多地參與到具體的人才培養和教學活動中，在符合國家教育主管部門規定的前提下，與學校共同修訂人才培養方案、制定課程標準、進行課程改革，加強實訓課程和課程實訓部分的建設，避免學生僅學習理論知識，確保學生能夠掌握市場需要的知識和技能，同時，鼓勵企業參與相關專業教材的編寫和開發，并派遣具有豐富實踐經驗的行業和技術專家承擔相關實訓課程和課程實訓部分的教學工作，將有關的行業標準和行為規范以及實踐經驗融入教學內容中，培養學生理論聯系實際的能力；另一方面，也應當強化企業作為實踐教學主體的地位與作用，結合我國學生管理的實際情況和信陽市發展的具體實際，鼓勵企業采取在學校內部開設實訓教室和車間以及與學校共同建設產業學院的方式，合理分配學習時間，充分利用實訓場地，全面鍛煉和培養學生的實踐創新能力，從而培養出能夠滿足市場需求的人才。

5.積極搭建信息數據平臺，及時掌握市場需求動向

在整個“政產學研用”協同創新體系中，市場的動向與用戶的需求起著至關重要的導向作用。為此，信陽市政府可以借助網絡平臺，組織各市場主體和專家學者共同開展諸如專業學習、行業論壇、專題調研等多種形式的線上線下活動，對市場和行業的變化以及用戶的需求進行深入而科學的探討、分析和研究，從而準確地掌握市場用戶的需求，同時，積極搭建信息數據平臺，及時對各個產業內用戶需求的相關信息和數據以及行業的發展動向進行整理和匯總，使得各個創新主體能夠在充分了解區域內和行業內用戶需求的基礎上，有針對性地做出科學技術、人才培養、體制機制和協同模式等方面的創新，避免盲目創新，提高創新效率。

五、總結與展望

本文對“政產學研用”協同創新體系的產生背景、發展過程、理論形成、概念定義、參與主體、具體案例和成功經驗進行了初步的梳理、總結、解釋和說明，并結合我國實際，對我國“政產學研用”協同創新體系存在的普遍性問題進行了分析和說明。在此基礎上，本文著重對信陽市的自身資源和政、產、學、研、用等創新主體的發展現狀進行了調查和整理，并借助相關產業的發展，對在構建協同創新體系的過程中存在的問題進行了梳理和分析，并提出了相應的對策、措施和建議，以期能夠促進信陽市“政產學研用”協同創新體系的發展和完善，推動區域經濟的增長，早日實現“兩個更好”的奮斗目標。

參考文獻：

［1］孔艷麗，楊宗霄，姚霞，等.芻議“政產學研用”協同創新——以濟源產城融合示范區為例［J］.中小企業管理與科技（下旬刊），2021（10）：155157.

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［6］陳冠松.促進四川省政產學研用深度融合的策略探討［J］.決策咨詢，2020（05）：14.

［7］陽慕伶，周柳奇.高職院校政產學研用協同創新平臺運行機制構建——以華南職業教育產學研合作實驗基地為例［J］.中國包裝，2021，41（07）：4347.

作者簡介：徐珂秾（1991— ），男，漢族，河南信陽人，碩士，信陽航空職業學院助教，研究方向：產教融合、職業教育；史厚河（1990— ），男，漢族，河南信陽人，學士，信陽航空職業學院助教，研究方向：產教融合、旅游管理；牛禎（1995— ），女，漢族，河南信陽人，碩士，信陽航空職業學院助教，研究方向：旅游經濟與區域發展。