西安人口發展與城市競爭力研究

王楊陽?王利曉

人口發展為城市建設與發展提供產業發展、社會事務與公共服務、環境改善等需求性供給，同時城市為人口提供發展的載體、經濟保障和支撐，二者相互作用、相互促進，在建設與發展中彰顯人口與城市的關系，展現出城市的競爭力、發展的潛力和魅力。城市間對人口的吸引力，取決于人口對城市的認知、感受和體驗，人口規模越大，意味著城市競爭力和發展潛力越強。從全國第七次人口普查結果觀察，西安市人口發展趨勢向好，城市空間的人口承載潛能較大，吸納人口潛在動力優勢明顯。

一、西安市人口發展與城市競爭力的相互關系

（一）人口發展促進西安城市競爭力提升

人口要素是社會發展的核心要素，對提升西安城市競爭力起到促進作用。

1.西安人口與城市經濟發展趨勢呈正相關關系

從宏觀經濟觀察，自2017年3月以來，西安多次調整戶籍政策，吸引人才落戶，顯著提升了西安人口發展環境，吸引了更多的常住人口，也直接促進了城市經濟發展。《西安市2021年國民經濟和社會發展統計公報》（以下簡稱《公報》）數據顯示，2021年實現GDP10688.28億元，同比增長4.1%，兩年平均增長4.6%。全年人均GDP達到83689元。GDP位居全國省會城市11位，人均GDP全國百名城市排位89位；總量占全省GDP35.9%，位居全省榜首；人均GDP位居陜西省第三位。常住人口達到1316.3萬人。圖1顯示，2010—2021年西安市常住人口數與GDP發展趨勢，呈線性平行遞增趨勢，保持正相關關系。

2.經濟發展和人口發展的邏輯關系

縱觀三次產業發展趨勢，西安市三次產業結構逐漸向三、二、一產為產業結構形態趨勢過渡和發展，作為省會城市和規模以上特大城市的經濟運行模式，與理論上特大城市發展狀態相吻合，產業結構在優化調整中推進高質量發展步伐堅定，效益明顯。

從三次產業從業人口觀察，西安近年來勞動力結構符合產業發展需求態勢明顯。第一產業從業人口數相對下降，第二產業和第三產業從業人口增速回升。數據表明，當人口數量和增速適應社會經濟增長要求時，對城市經濟社會發展具有較好促進作用；相反，當人口數量和增速不適應社會經濟發展要求時，會影響城市綜合競爭力的提升。而西安三次產業從業人數發展趨勢，同經濟發展態勢高度契合，保持較高融合性和匹配性，有利于城市的健康發展。

人口增長與經濟發展之間的邏輯互動，重點需要觀察人口增長與經濟增長在增量上的匹配性和適配度，也就是說當經濟發展需求和人口發展供給能力相適應時，二者邏輯互動具有較高正效應和經濟產出。同時，經濟有效發展和質量提升有利于改善居民生活和消費環境，在提升居民生活品質中促進人口數量增長。

3.人口資源分布影響城市經濟發展空間布局

西安市區域人口發展不平衡不協調，常住人口規模大，集聚度高的地區區位性經濟社會發展明顯較好。第七次全國人口普查數據顯示，隨著西安市經濟社會發展和城鎮化的快速推進，西安市流動人口依然有快速增長趨勢，這樣經濟發展較好的區域人口聚集度更大，人口對經濟、社會、資源、環境等方面需求增加，將造成西安區域人口資源、生產與服務要素資源不平衡不協調性進一步加劇。

2017年，西安常住人口出現激增，常住人口增量從2015年7.81萬人、2016年12.65萬人，增加到2017年78.46萬人，主要原因來自2017年西咸新區劃歸西安代管，西安戶籍政策放寬。根據西安市官方數據顯示，2021年西安市雁塔區、長安區、未央區、碑林區人口集聚程度較高，其經濟社會發展排名也領先市內其他區域，證明上述區域競爭力領先西安市其他區域。城市各區域間的發展差距隨著人口資源的不同逐漸拉大，影響著城市整體經濟發展的空間布局。

4.新增就業人口與新增市場主體發展趨勢正相關

《公報》顯示，西安市2021全年新增城鎮就業15.98萬人，城鎮失業人員再就業4.07萬人。年末城鎮登記失業率為3.6%。全年新登記市場主體50.09萬戶，比上年增長11.5%。年末累計在冊各類市場主體269.02萬戶，增長10.7%。

2017年，西安發布戶籍新政，即2017年3月1日起，在西安全日制普通大中專院校學生集體戶的在校大中專學生、外省35歲以下的全日制普通高等院校和中等職業學校（含技工學校）等，均可以入戶西安。這個寬松的政策吸引不少人才落戶西安就業，新增就業人口數大幅提升。圖2中數據顯示，西安新增就業人口與新增市場主體發展趨勢基本呈正相關關系。

5.人口政策影響西安城市發展

人才是城市發展的動力。2017年一線城市紛紛放寬落戶條件，西安也不例外發布了“史上最寬松”落戶政策。政策實施兩年來，戶籍人口增長迅速。2000年以來，西安多次調整戶籍政策，如2001年城市人口落戶采取登記方式；2006年借鑒其他城市經驗提出戶籍準入制度；2016年提出建立積分落戶制度和居住證制度；2017年放寬學歷落戶條件，簡化落戶流程；2019年推行戶籍 “全城通辦”，再次簡化落戶流程。

戶籍政策在不斷優化吸納人口的同時，也在加速優化人口結構。通過結構性人口吸納落戶，降低戶籍平均年齡，降低老齡化社會的危機。西安作為省會城市、國家中心城市以及國際大都市，承擔著亞歐大陸橋經濟帶的“心臟”和一帶一路核心區的“核”，承擔著“關中平原城市群發展規劃”和“西安都市圈發展規劃”的建設重任，西安人口數量、規模、質量、結構、素養等更加需要與城市功能作用的發揮相匹配。

（二）城市競爭力提升促進人口健康發展

1.城市競爭力與居民消費水平正相關

2021年，西安市城市競爭力排名全國32位、城市可持續競爭力排名全國25位，比上一年度分別提升1位和4位，說明西安城市競爭力得到提升。《公報》顯示，西安市2021年末常住人口（含西咸共管區）1316.30萬人，比七人普統計數據增加約21萬人。全年全體居民人均消費支出24829元，比上年增長12%。其中，城鎮居民人均消費支出28810元，增長11.6%；農村居民人均消費支出14521元，增長12.1%。數據顯示，西安城市競爭力的提升與居民消費水平提升正相關。

2.城市競爭力提升有助于就業和收入水平提高

依據《公報》以及《年鑒》數據，西安2020年全年新增城鎮就業15.98萬人、失業人員再就業4.07萬人。全市居民人均可支配收入35701元，城鎮居民人均可支配收入46931元，其中工資性收入27872元。圖3顯示，西安城鎮登記失業率呈線性下降趨勢，反映了就業形勢趨穩的走勢。同時，為擴大收入規模提供了依靠和基礎，有效帶動了工資總額的提高。從工業從業人員工資性收入增加額及增長趨勢觀察，呈線性提升趨勢，工資性收入明顯提高。尤其是從業人數平穩增加，也彰顯了城市吸納就業的能力和競爭力的優勢。

3.城市競爭力與居民文化活動環境正相關

西安2021全年舉辦各類群眾體育展示表演和競賽活動共計600項次，成功舉辦2021中華人民共和國第十四屆運動會，培養輸送運動員參加國際、國內各項比賽獲得金牌22枚、銀牌25枚、銅牌50枚。

西安獲得第十四屆全運會舉辦權以及更多的大型活動選擇在西安舉辦，充分體現了西安城市承載容量和競爭優勢。同時促進了西安城市文教體娛事業蓬勃發展，有效帶動西安經濟社會加快發展，激活了市域人口內生活力，促進人口素養提升，較好樹立西安古都形象，豐富了物質與精神內涵，增強了西安居民生活品質，競爭力得到空前提升，為促進經濟內生動力和高質量發展奠定了基礎。

4.城市競爭力提升有利于改善和提升人口素質

《公報》數據顯示，西安全市普通高等學校（本專科）63所，在校學生81.44萬人，畢業生18.89萬人；研究生培養單位43所，在校學生16.44萬人，畢業生3.61萬人；普通中學501所，在校學生48.21萬人，畢業生14.00萬人；小學1170所，在校學生89.09萬人，畢業生10.96萬人，西安市全民受教育程度大幅提升。隨著城市競爭力提升，人才聚集提高，教師隊伍相對穩固，并帶動和推進教育行業及其產品與附加值的產出效應更加明顯，除經濟產值外，從培養城市文化素養、道德情操、精神文明等彰顯軟實力，也為城市建設與發展提供了硬性軟實力的重要載體，成為城市競爭力的有效支撐和品牌。

三、人口發展與城市競爭力相互作用機理

城市競爭力有直觀的含義卻不容易精準把握，主要是指一個城市在發展過程中與其他城市相比較具有的吸引力、占領控制資源、創造價值等能力。從人口發展角度觀察，城市競爭力需要注意幾個問題：一、人口規模快速擴大帶來的資源緊缺、基本公共服務質量和水平問題會凸顯；二、人口老齡化問題，帶來養老保障的壓力加大；三、人口基數擴大同時，結構化矛盾、社會分工、就業結構、產業訴求等問題相對增多，都需要在持續鞏固和提升城市競爭力中面對和解決。

城市競爭力影響城市價值產出體系，競爭力分為軟競爭力與硬競爭力，人口帶來的人才競爭力屬于硬競爭力，包括勞動力在城市價值體系的重要作用。人口要素主要從人口年齡、文化、產業、遷移及紅利等影響城市競爭力。本文選取武漢、長沙、鄭州作為參照城市，對西安城市綜合競爭力及可持續競爭力開展研究，通過比較分析研究，來論證和探索西安人口發展與城市競爭力的相互作用機理。

四、基于人口發展視角的西安城市競爭力提升思考

（一）堅持國策，優化機制

人口規模大小也是彰顯城市競爭力重要體現和標志，同樣也是城市競爭的結果。要持續貫徹落實國家有關鼓勵人口數量與質量雙提升的重大國策，立足西安城市建設與發展歷史積淀和未來，加強人口政策制度梳理與研究。統籌人口漸進式增量途徑和措施，有效接納特殊群體；積極推進大學生、新入職員工、就業創業、軍轉及隨遷、調配等落戶，推進社會關系協同入城同時同城同等同軌辦理；持續推進人才留用、發現、引進、培養、激勵等措施，完善和構建便捷規范優越的多元化多樣性多層次人才建設發展體系，優化人才結構，提升對人才的持續吸引力、帶動力、影響力、奉獻度和發展潛力。作為國家重要節點城市，更加需要重視和突出人才留用和激勵機制與成效建設。

（二）推進體檢機制，提升管理效能

進一步完善和推進城市體檢評估機制。按照住房和城鄉建設部最新公布的2022年城市體檢指標體系所涉及：生態宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風貌特色、整潔有序、多元包容、創新活力8個方面69項內容，把脈城市健康狀態，正視和面對“城市病灶”，充分評估經濟發展所能承擔“治療”費用，推進“中西醫”結合療法，夯實城市競爭力競爭基礎。同時，充分考慮關中平原城市群、西安都市圈等戰略性建設與發展，充分依據西安城建與發展特點，進一步深化體檢指標體系，細化指標層級和要素性指標，提升城市建設和發展能力和水平。

（三）做好“老小”問題，建設宜居新“西安”

做好“老小”問題，保證人口紅利能夠長久延續，要加大和優化人口規劃，充分關注和考慮“老小”問題，落實保障政策，釋放“老小”人口紅利，將壓力變為動力和機遇，積極打造服務保障型產出型城市，鼓勵和充分發揮老年人口“夕陽紅”作用，創新和提供適度得體的老人服務性從業平臺與機會。通過適老教育、適老培訓、師徒關系、專長傳代等調動和激勵老年人發揮余熱，變老為寶，變幻為金，老幼轉化，產業推進，提高全員勞動參與率和生產率，帶動老、中、青、少、幼適配型整家或單元產業人口的新產業發展。持續深化和探索優化離退休制度，進一步深化適老/幼型基本社會保險激勵機制，進一步優化政府社會基本保障與商業保險責任分擔共享合作機制，提高和優化就業結構，減輕撫/贍養壓力。

（四）適應國際需要，全面提升人口素質

西安市民受教育程度尤其是平均受教育年限、文化底蘊及道德素養等離國際化要求還有差距。西安作為北京、上海之后的第三個國際大都市，需要積極對接和適應經濟全球化發展需要，以及對外人口素質全面提升。就是要根據城市建設與發展訴求，面對“一帶一路”“RECP”“雙循環”“國內統一大市場”，以及有關陜西區域經濟發展戰略的產業規劃需要，突出在各項規劃中前置設計和使用，在屬地教育機構、外需單位（或涉外事務單位）、區位、地點等，開展有效專項培育、培訓、培養，以及宣傳推廣。充分利用古都自身旅游文化傳承優勢，加強國際旅游文化以及教科文衛等合作與交流，在推進平臺與陣地、場館與院所等硬件建設的基礎上，重點在交流與合作上下功夫。同時，更具需要實施訂單定制式人才需求培養和使用，在有效調節城市人口結構中，關注和留足、推進人才國際化和國際人才化事業繁榮。

（五）優化產業布局，提升就業水平

西安常住人口中，15-59歲人口為885萬余人，占到總人口的68.3%，21個區縣中，15-59歲人口比重在65%以上的區縣有15個，其中，未央區、雁塔區、長安區、高新技術產業開發區等主要城區這一年齡段的常住人口占總人口比重均超過了70%。數據顯示，西安主要城區擁有占比較高勞動力人口，為產業發展與市場主體提供大量的勞動力和從業儲備。同時，也為城市社會供需量提供了消費與生產導向，強化了生產要素和供給，為產業的發展提供保障，積極有效推進城市產業統籌發展。

（作者單位：西安翻譯學院）

項目：陜西省教育廳2022年度一般專項：陜西內陸口岸智慧化建設對貿易大通道便利化的影響研究（22JK0085、2022HZ1169）；陜西省科技廳軟科學項目：飛地經濟模式視域下陜西智慧口岸協作共享機制研究（2022KRM004）；西安市科技局軟科學研究項目：西安市高水平對外開放新格局構建路徑及策略研究（22RKYJ0028）。