鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下村級檔案規(guī)范化管理思考研究

摘 要：村級檔案是鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)文明建設的最原始記錄，也是推進鄉(xiāng)村文化振興的重要抓手。目前村級檔案在管理過程中存在著歸檔不齊全、重視不夠、隊伍建設不充分等問題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引下，做好新時代村級檔案規(guī)范化管理意義重大，要完善村級檔案工作機制、加強村級檔案業(yè)務培訓力度、著力加強村級檔案資源開發(fā)利用、加強農(nóng)村檔案資源體系建設、多措并舉加強宣傳教育等方面予以提升，以村級檔案規(guī)范化建設助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

關鍵詞：村級檔案；鄉(xiāng)村振興；規(guī)范化管理。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央作出的一項重大決策部署，也是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。村級檔案作為農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營和管理等各項活動的歷史記錄，在全面推進鄉(xiāng)村振興的進程中發(fā)揮著基礎性、支撐性作用。在新時代，推進鄉(xiāng)村檔案規(guī)范化建設意義重大。

1 新時代做好村級檔案規(guī)范化管理的意義

1.1 村級檔案是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最原始記錄

各級黨委、政府一直以來都高度重視 “三農(nóng)”工作，并出臺了一系列惠農(nóng)政策、支農(nóng)措施，農(nóng)村改革發(fā)展成果不斷涌現(xiàn)，形成了大量檔案資料。目前初步統(tǒng)計已涉及組織建設、民主自治、民生保障、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護等檔案資料。這些檔案資料是黨帶領人民脫貧攻堅、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會面貌徹底改變的最真實記錄，是今后做好農(nóng)村工作重要的理論參考。抓好村級檔案管理的規(guī)范化建設，有利于為村民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、歷史文化、生活查考等檔案服務。不僅僅能夠切實保障農(nóng)民的經(jīng)濟社會利益，也是新時代貫徹落實新發(fā)展理念，弘揚社會主義核心價值觀，構建法治社會、文明社會、生態(tài)社會的需要。

1.2 村級檔案有利于提升農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展

在經(jīng)濟社會發(fā)展中，農(nóng)村社會的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，比如新建了農(nóng)田水利設施、自來水工程、道路橋梁工程等，極大地改變了農(nóng)村的社會面貌。這些檔案資料，為以后優(yōu)化農(nóng)村資源配置、提高農(nóng)村生產(chǎn)力提供了有力的智力支持。村級檔案通過收集農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)田水利、承包經(jīng)營等方面的檔案資料，建立科技檔案、特色農(nóng)業(yè)檔案、養(yǎng)殖檔案等數(shù)據(jù)庫，為農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供有益的經(jīng)驗借鑒，提升農(nóng)村社會發(fā)展水平。

1.3 村級檔案在涵養(yǎng)鄉(xiāng)村文明、推動鄉(xiāng)村文化振興上發(fā)揮著基礎作用

村級檔案真實記錄了農(nóng)村的人文價值、風俗風貌等，反映著歷史發(fā)展的軌跡，既具有歷史研究價值，也具有社會學意義。村級檔案通過文字、圖片、影像、實物等向后人展示著農(nóng)民的勤勞樸實和社會發(fā)展情況，在進行民俗考證、農(nóng)業(yè)研究等方面是最直接、最有利的材料。通過這些檔案的開發(fā)研究，能夠深入挖掘鄉(xiāng)村的文化、禮儀、制度等，使優(yōu)秀的鄉(xiāng)村習俗和民族精神得以延續(xù)和傳播。特別是對這些檔案資料的進行新舊對比，能夠直觀地反映出黨帶領人民取得的翻天覆地的變化，更好地弘揚正能量，教育廣大人民群眾永遠跟黨走，奮進新征程，凝聚起建設新時代新農(nóng)村的磅礴力量。

2 村級檔案規(guī)范化管理存在的問題

2.1 重生產(chǎn)、輕檔案收集

大多數(shù)村主干、村兼職檔案人員對檔案服務農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的認識不足，認為村級檔案可有可無，在日常的村務管理活動，只注重抓生產(chǎn)、經(jīng)營、管理過程，忽視對這一過程申形成的文件材料的及時收集、整理工作，致使村級建檔中應歸檔文件材料大量流失，檔案不連貫現(xiàn)象較為普遍。村級建檔工作面廣量大，細而煩，再加上檔案管理體制的不完善，認為村級建檔是一件費時費力費錢的事，可以擱一擱，拖一拖，這種不重視的態(tài)度，使得村級建檔工作難以全面鋪開[1]。

2.2 數(shù)字統(tǒng)計、輕文書歸檔

村級會計臺帳、統(tǒng)計報表是村財收入、人均收入等事項的真實反映，在村級檔案中會計檔案和各類統(tǒng)計報表較為完善，屬于村科技、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)、山林承包合同、農(nóng)村低保、勞動就業(yè)、醫(yī)療保險等方面的檔案資料相對較少。村級檔案的種類門類也較為單一，比如反映村容村貌變遷的照片檔案，都散落在家庭中，沒有進行及時收集；族譜檔案是記錄村級宗共祖家族內(nèi)部發(fā)展變化的第一手材料，對于研究鄉(xiāng)村歷史和社會變遷具有重要參考價值，就目前來看，社會層面上族譜檔案修繕比較完整，但是歸集到村級檔案室的較少。

2.3 重文件、輕實物

村歸檔材料絕大多數(shù)是文件、文書資料，缺乏獎牌、證照、音像等實物檔案。比如，有的地方開始做村史館、鄉(xiāng)村紀念館等，就需要大量的實物、照片作為參考，這部分的缺失就影響了鄉(xiāng)村其他事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。相關部門間缺乏溝通和雙向聯(lián)系，存在各自為戰(zhàn)現(xiàn)象，沒有形成村級檔案管理的強大合力，檔案綜合管理的效能發(fā)揮不充分。部分村委會沒有檔案規(guī)范的收管存用的機制，文件收發(fā)、運行、管理沒有控制措施，加上平時不注意文件材料的形成、積累和歸檔，導致有的具有重要參考價值的檔案文獻遺失[2]。有的檔案文獻保存條件差，文獻本身損壞嚴重，造成了后期查考的困難。

2.4 重經(jīng)驗、輕制度建設

據(jù)不完全統(tǒng)計，多數(shù)的村級檔案管理人員未參加過縣（區(qū)）以上檔案崗位培訓，多數(shù)檔案員對所從事的檔案工作是憑想象、憑經(jīng)驗。這就造成了檔案管理人員專業(yè)水準不高，無法跟上時代要求。村級檔案管理人員流動性大，普遍為兼職且兼職多，兼職檔案人員沒有經(jīng)過專門培訓，檔案管理水平較差，對待工作比較懈怠、散漫，工作積極性不高，已經(jīng)不適應新時代對村級檔案管理的新要求。有的沒有制定檔案管理制度，有的制度是掛在墻上，寫在紙上，形同虛設，影響了檔案整理的標準化程度。基層檔案工作責任目標未能納入本級黨委、政府《年度工作目標管理考評細則》一起部署、考核、檢查，上級不重視，下級標準不高，使得村級檔案管理始終處于低水平狀態(tài)。

2.5 重保管、輕利用

村級檔案工作還普遍停留在對檔案的保管上，對利用檔案服務鄉(xiāng)村振興、服務民生缺乏主動性。由于經(jīng)費短缺，村級檔案室沒有專門配套的電腦、硬盤等硬件設備，更沒有檔案管理系統(tǒng)。檔案管理仍然是共用行政辦公室設備，檔案信息化程度較低，仍然以實體保管方式為主，農(nóng)村檔案信息化建設仍處于起步階段。

3 推進新時代村級檔案規(guī)范化管理的路徑分析

3.1 完善村級檔案管理機制，凝聚推動新時代村級檔案規(guī)范化管理的強大合力

推動村級檔案工作提質(zhì)增效，離不開上級黨委政府的支持和幫助。一是要千方百計地積極主動爭取當?shù)攸h委、政府的高度重視，建立黨委、政府統(tǒng)一領導，有關部門各負其責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級管理，村級組織切實履責的“縣、鄉(xiāng)、村”三級聯(lián)動的工作網(wǎng)絡格局，為村級檔案管理規(guī)范化奠定堅實的制度保障。二是要建立健全村級檔案工作常態(tài)化管理和考核機制。要把村級檔案管理工作納入年度工作目標和任務，與其他工作同部署、同考核，要建立督導問責機制，對考核不達標、任務完成不到位的，限期整改。三是制定村級檔案管理制度。根據(jù)國家層面的制度設計，充分結合村級檔案工作實際，制定符合實際、務實高效的村級檔案管理制度體系，制度主要包括檔案的收集、整理、保管、利用，尤其是要對村級檔案管理的收集范圍做出明確規(guī)定并動態(tài)調(diào)整[3]。因為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作是國家發(fā)展的重中之重，惠農(nóng)政策多、農(nóng)村面貌變化大，隨著也產(chǎn)生一部分新門類檔案，要及時調(diào)整收集范圍，保證檔案資料完整齊全。四是加強保障機制建設。將工作經(jīng)費列入同級財政預算，針對具體困難和問題相應安排專項經(jīng)費，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政辦為依托設置專門檔案室和專職檔案員，確定各行政村文書為本村兼職檔案員，讓村級檔案員享受相關待遇，切實做到“有考核、有經(jīng)費、有隊伍”，全面提升人、財、物方面的保障水平。要加強對村級檔案工作進行監(jiān)督指導。實行“村檔鎮(zhèn)管”的村級組織應定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室移交村級檔案，確保服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有檔可用、有檔可查。這一系列機制和保障措施的創(chuàng)新，為檔案工作服務農(nóng)村基層社會治理提供了強有力的保障。

3.2 加強村級檔案業(yè)務培訓力度，推動村級檔案資源體系提質(zhì)增效

3.2.1從路徑上來看。首先，強化部門協(xié)作。充分加強農(nóng)村檔案部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、民政等主管部門的工作協(xié)作，村級檔案工作納入整體規(guī)劃，一體推進村級檔案工作建設力度。其次，對待接收進館的村級檔案，相關檔案館應提前做好接收準備工作并開展預檢。最后，要持續(xù)加強村級檔案管理員的培訓力度，綜合檔案管理部門要探索可持續(xù)的培訓流程，建立長久持續(xù)的培訓機制，著力推動村級檔案業(yè)務培訓全覆蓋，切實提升村級檔案工作人員的實際操作能力。

3.2.2從方式方法上來看。推進村級檔案工作，要實事求是，堅持具體問題具體分析，根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展水平，堅持因地制宜、循序漸進、分類施策，不搞“一刀切”，片面追求高速度。對于村級檔案整理工作，要堅持靈活性和可操作性，對不同門類的整理標準和規(guī)則建立縣域規(guī)范，提升整理工作的科學性。持續(xù)加強保管條件改善，在有條件的鄉(xiāng)村可以設置專門的檔案室和庫房，不具備條件的可以設置檔案專柜，做好安全防護工作。鄉(xiāng)村檔案涵蓋了文書檔案、影像檔案、家族檔案、實物檔案等多種門類，要結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)加強民生檔案、項目檔案、民風民俗檔案的征集建設力度，明確接受征集的范圍，對民生需求較大的檔案資料，如農(nóng)村承包地確權登記檔案、林權檔案、脫貧攻堅檔案等納入重點范圍予以征集接受；對于基層檔案保護環(huán)境不達標，但具有重要價值的檔案資料可以與所在地區(qū)的部門或者綜合檔案館聯(lián)系移交。要進一步加強標準化建設，征集進館的檔案資料，質(zhì)量關口前移，必須嚴格按照整理標準統(tǒng)一進館，確保檔案資料的科學性規(guī)范性。

3.3 著力加強村級檔案資源開發(fā)利用，提升檔案服務中心大局的能力水平

3.3.1建立完善村級檔案“三合一”制度。根據(jù)國家檔案局要求，“十四五”期間在全國實行“三和一”制度，村級檔案管理要按照國家要求，科學制定歸檔范圍、保管年限等，做到檔案門類全覆蓋，文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表具有較強的針對性、適用性和可操作性。

3.3.2著力建設專題檔案數(shù)據(jù)庫。結合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，在房屋產(chǎn)權、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面建立專題檔案目錄，促進常用目錄與檢索目錄相結合，提升檔案查閱效率。在形式上，可充分整合基層工作資源，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級便民服務中心等陣地設施，將村級檔案目錄納入便民服務中心管理，設立檔案查閱窗口，方便群眾查閱。

3.3.3加強鄉(xiāng)村檔案數(shù)字化和檔案數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。要穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村珍貴檔案的數(shù)字化加工，對有保存價值、群眾利用率的檔案資料優(yōu)先數(shù)字化，并結合綜合檔案數(shù)據(jù)化成果，有序推進系統(tǒng)內(nèi)的檔案資源跨區(qū)域查詢。奠定縣、鄉(xiāng)、村檔案資源共享工作基礎，提升檔案查閱利用精準性和便捷性。

3.3.4加強特色檔案資料庫建設。立足鄉(xiāng)村實際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，對展現(xiàn)地方特色的檔案資料，如非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案、家譜檔案、地契檔案等特色鮮明的檔案資源建立數(shù)據(jù)庫，更好地留存地方文化。要積極推薦檔案資源的開發(fā)利用，通過編寫村志、出版編研書籍、撰寫地域文化研究文章等，對鄉(xiāng)村檔案進行多 角度、立體化的挖掘和闡釋，為鄉(xiāng)村文化振興增添檔案元素。要充分發(fā)揮檔案文化+旅游產(chǎn)業(yè)，運用數(shù)字人文技術，打造鄉(xiāng)村記憶館、村史館、農(nóng)具館等特色文化體驗基地，用檔案訴說鄉(xiāng)村振興發(fā)展歷程，留存美好鄉(xiāng)村記憶。

3.4 加強宣傳引導，著力提升鄉(xiāng)村人員檔案意識

3.4.1檔案部門要開展檔案文化進基層活動。采用通俗易懂的語言，向黨員群眾宣傳普及檔案法律法規(guī)和檔案管理業(yè)務知識，深入淺出的從檔案的由來、村莊檔案和家庭檔案的重要性、村莊檔案收集范圍及現(xiàn)狀、檔案服務基層情況等方面進行詳細地介紹。指導村莊建立健全檔案工作制度，加強檔案管理和利用，推動鄉(xiāng)村檔案規(guī)范化管理，更好地服務鄉(xiāng)村振興和檔案業(yè)務發(fā)展。

3.4.2強化法規(guī)宣傳學習，提升依法治檔意識。將新修訂的《中華人民共和國檔案法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》《村級檔案管理辦法》等列入縣對鎮(zhèn)街，鎮(zhèn)街對村級檔案人員業(yè)務培訓內(nèi)容，開展檔案法規(guī)專題培訓；向各村印發(fā)檔案法規(guī)宣傳單，將檔案法規(guī)發(fā)全縣檔案工作群供學習宣傳，提升村級檔案人員檔案法治意識。

3.4.3加強業(yè)務培訓，強化監(jiān)督指導。抓好縣對鎮(zhèn)街檔案人員業(yè)務培訓，將村級檔案的形成、收集、各門類檔案的整理、檔案保管、全宗卷的編制等列入培訓內(nèi)容，通過精細、系統(tǒng)培訓，培訓一支鎮(zhèn)街的檔案專業(yè)人才隊伍，再由鎮(zhèn)街培訓村級檔案人員，通過層層培訓，提升村級檔案人員的業(yè)務水平。加強對村級檔案的監(jiān)督指導力度，縣對鎮(zhèn)街開展執(zhí)法檢查時延伸抽查村級檔案管理情況，對村級檔案在組織建設、收集整理、安全保管、查閱利用等方面進行檢查[4]，指出村級檔案工作存在的問題并督促整改。

參考文獻

[1]薛蕾.農(nóng)村檔案建設現(xiàn)狀與問題解析[J].蘭臺世界，2012（07）：12.

[2]郭麗霞.淺談村級檔案工作存在的問題及建議[J].山東檔案，2013（08）：15.

[3]高峰，董滌修.村級檔案工作存在問題、原因及對策[J].檔案與建設，2001（02）：18.

[4]曹京華;張淑敏.淺談如何做好檢察檔案的開發(fā)利用工作[J].法制與社會，2012（04）：16.

作者簡介：姜濤（1983-），大學學歷，蘭陵縣檔案館辦公室主任，研究方向：鄉(xiāng)村檔案管理。