解讀《關于完善工業和信息化領域科技成果評價機制的實施方案（試行）》

為深入貫徹習近平總書記關于科技成果評價改革的系列講話精神，落實《國務院辦公廳關于完善科技成果評價機制的指導意見》（國辦發〔2021〕26號，以下簡稱《指導意見》）要求，推動工業和信息化領域科技成果評價工作，充分發揮科技成果評價的“指揮棒”作用，促進產業科技創新和高質量發展，近日，工業和信息化部辦公廳印發了《關于完善工業和信息化領域科技成果評價機制的實施方案（試行）》（以下簡稱《實施方案》）。為便于理解《實施方案》內容，做好貫徹實施工作，現將有關內容解讀如下：

一、《實施方案》的編制背景是什么

黨中央、國務院高度重視科技成果評價改革工作。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“深化科技體制改革，深化科技評價改革，加大多元化科技投入，加強知識產權法制保障，形成支持全面創新的基礎制度”。在中央全面深化改革委員會第十九次會議時習近平總書記強調，“加快實現科技自立自強，要用好科技成果評價這個指揮棒，遵循科技創新規律，堅持正確的科技成果評價導向，激發科技人員積極性”。這為完善工業和信息化領域科技成果評價機制提供了根本遵循。

2021年，國務院辦公廳印發了《關于完善科技成果評價機制的指導意見》（國辦發〔2021〕26號），提出全面準確評價科技成果的科學、技術、經濟、社會、文化價值，健全完善科技成果分類評價體系，創新科技成果評價工具和模式等10項工作部署，并要求各有關部門完成本行業有關規章制度修訂，組織開展改革試點，指導推動相關領域科技成果評價工作。為此，工業和信息化部編制了《實施方案》。

二、《實施方案》的特點是什么

《實施方案》結合《指導意見》以及我部重點工作，力求做到內容有新意、任務有聚焦、措施可操作。

一是內容有新意。《實施方案》創新性提出針對科技成果在不同階段的特點分類別分階段開展評價，加強試驗檢測等公共服務以支撐成果真實性和可靠性驗證，探索建立“自我聲明”的承諾制新模式，加強評價全過程的質量管理等。

二是任務有聚焦。工業和信息化領域行業眾多、體系復雜，《實施方案》的出臺有助于統一認識，但無法面面俱到。《實施方案》聚焦有限邊界，以工業和信息化領域資金政策支持的項目成果評價為重點，加強科技成果評價與我部優質企業梯度培育、首臺（套）保險補償、“硬科技”屬性評價等工作的有機結合，以支撐和服務工業和信息化領域中心工作。

三是措施可操作。《實施方案》在評價科技成果“五元”價值、促進產學融結合等方面注重貼合工信實際，同時在保障措施上進一步明確各方責任，確保任務能有效執行和落實。《實施方案》還對部屬高校和部屬單位的工作提出了具體要求。

三、《實施方案》的總體要求是什么

《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，聚焦工業和信息化領域，以需求為牽引，以應用為導向，創新評價機制，完善評價體系，以評價助創新、促熟化，推動早出成果、多出成果、出好成果，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。基本原則為全面準確、系統評價，聚焦重點、分類實施，企業主體、市場主導，客觀公正、嚴謹規范。工作目標提出到2027年，形成一套工業和信息化領域的科技成果評價規范，培育遴選一批水平高、能力強、信譽好的科技成果評價和轉移轉化機構，健全工業和信息化領域科技成果項目庫，形成一套推廣應用模式，評價或轉化一批高質量科技成果。

四、《實施方案》提出了哪些重點任務

《實施方案》中提出了三大重點任務，11項子任務，主要圍繞工信領域“評什么”“怎么評”“誰來評”“怎么用”展開。

一是全面準確評價。包括破“四唯”立“五元”、分類分階段評價、推進重點項目評價、創新評價方式方法4項子任務，重點回答“評什么”“怎么評”的問題。

二是健全評價體系。包括優化評價機構、強化專家隊伍建設、構建多方評價體系、完善評價制度規范、加強公共服務5項子任務。重點回答“誰來評”的問題。

三是加速成果產業化。包括用好評價結果、促進產學融結合2項子任務。重點回答“怎么用”的問題。

五、《實施方案》提出了哪些保障措施

一是加強組織實施。明確工業和信息化部、地方工業和信息化主管部門、行業組織、評價機構、被評價方等的責任等。

二是優化資源配置。包括鼓勵各類園區（基地）、各類先導區引進科技成果評價和轉移轉化機構，將重點成果評價情況納入長期跟蹤等。

三是建立信息平臺。包括加強平臺間的對接，加強評價結論的互認、互用等。

四是構建良好創新生態。包括建立優勢互補、分工明確、成果共享、風險共擔的協同體系，強化地方產業園區場景驅動等。

五是釋放部屬單位活力。包括完善科技成果轉化盡職免責機制，建設全流程貫通的知識產權管理服務體系，加大高價值專利培育等。

六、《實施方案》對地方工信主管部門、行業組織提出了哪些要求

地方工業和信息化主管部門、行業組織按照本實施方案負責本地區、本行業的評價工作，定期向工業和信息化部推薦優秀科技成果。行業組織還應主動制定體現行業特性的差異化評價指標和評價規范，加強評價的自我管理，健全利益關聯回避制度，在工作中科學合理運用評價結果等。

七、《實施方案》對評價機構提出了哪些要求

評價機構要堅持公平公正，注重評價信譽。要按照本實施方案建立規范化的評價管理辦法，制定評價標準，提升服務能力，探索服務新模式、運用新技術，加強評價全過程的質量管理等，實現專業化、標準化、規范化發展。鼓勵評價機構延伸服務鏈條，提供成果到產品全生命周期服務。

《實施方案》還對專家隊伍建設提出了要求。

八、《實施方案》對被評價方提出了哪些要求

被評價方對評價成果的真實性負責，不得請托、干擾和影響評價過程。鼓勵被評價方科學合理運用評價結果，促進成果熟化和產業化應用。鼓勵探索實踐“自我聲明”的承諾制新模式。