“三個百里”引領鄉村振興先行

劉娥蘋

[摘? 要]

“三個百里”重要指示是一個涵蓋經濟社會發展“五位一體”戰略全局和黨的建設方面具有深刻思想理論的有機整體，在實踐中既是目標引領，更指明了黨建思路和振興出路。“三個百里”引領鄉村振興先行的金山實踐，彰顯了其在政治、思想、組織和社會各層面的引領路徑，蘊含著大都市鄉村的生態價值、經濟價值和美學價值。

[關鍵詞]“三個百里”；農村黨建；鄉村振興；金山實踐

[中圖分類號]? D267.9? ? [文獻標識碼]? A? ? ? ?[文章編號]? 1009-928X（2023）01-0077-05

一、“三個百里”的提出及其深刻內涵

鄉村是上海城市發展的稀缺資源，也是上海國際大都市城市核心功能的重要承載地。2007年6月，時任上海市委書記習近平來金山調研時作出“三個百里”重要指示，即“金山要建設百里花園、百里果園、百里菜園，成為上海的后花園”，這成為金山奮力推進社會主義新農村建設和現代農業發展的總遵循。“三個百里”重要指示在多個維度上具有深刻內涵，既指明了生態文明建設過程中產業發展的路徑選擇，凸顯出鄉村生態環境提升的經濟價值、重要功能價值和社會價值，也呼喚著鄉村傳統文化的回歸、傳承與發展。“三個百里”重要指示，深刻地詮釋了怎樣通過生產方式功能布局和生產力結構的變革，促進人與自然和諧共生這個重大命題；是馬克思主義生態觀的中國化、時代化的生動體現，構成習近平生態文明思想的重要組成部分。

2018年，時任上海市委書記李強來金山調研提出“兩區一堡”戰略定位，即“金山要成為上海先進制造業的重要承載區、鄉村振興的先行區、長三角高質量一體化發展的橋頭堡”，在鄉村振興國家戰略背景和上海大都市農業現代化發展的戰略要求下，強調金山做好“三農”工作的引領定位，賦予金山全面推進鄉村振興新的使命任務。2022年，上海市第十二次黨代會明確提出“推動金山區轉型升級，建設先進制造業重要承載區與鄉村振興先行區”，是對金山發展的再一次把脈定向。

歷史反復證明，辦好中國的事情，關鍵在黨。金山是上海的農業大區，要把“三個百里”重要指示部署到舉措中，把“鄉村振興先行區”目標任務落實到行動上，推動轉型新發展、塑造城市新形象，關鍵是要抓好基層黨的建設。

二、“三個百里”引領鄉村振興先行的

探索及典型案例

多年來，金山區以“三個百里”為引領，以組織振興推動全面振興，在黨建創新、制度創新、鄉村更新和治理創新等方面努力探索黨建引領鄉村振興的實踐路徑和有效方法，不斷豐富習近平關于全面推進鄉村振興戰略重要論述的實踐內涵，形成了一批具有金山特點的鮮活案列。

（一）“破圈”與“擴圈”：黨建創新推動組織振興。組織振興是鄉村振興的保障。上海市金山區與浙江省平湖市作為滬浙兩地接壤的地區之一，探索毗鄰黨建創新之路和區域聯動發展新模式，有其獨特的歷史淵源。金山區第一位共產黨員李一諤領導的金山（浦南）縣委在平湖轉角灣地區（今獨山港鎮金沙村）活動時，建立了平湖第一個黨支部——中共衙前支部，并發展了平湖第一位共產黨員朱軼凡，點燃了平湖革命的星星之火。金山平湖兩地獨特的政治優勢、區位優勢、文化優勢為兩地聯動發展提供了得天獨厚的機遇。近5年來，兩地不斷深化“毗鄰黨建”，通過構建“聯動發展共謀、產業項目共促、基礎設施互聯、公共服務互通”的新常態，積極發揮“毗鄰協同”在跨界地區尤其是鄉村振興融合發展中的引領作用。

以廊下鎮山塘村為例，廊下鎮山塘村與平湖市廣陳鎮山塘村一河之隔、一橋相連，“同名同姓”但治理不同步、風貌不統一。山塘村以黨建為紐帶，打破省級行政邊界，利用地緣相近、文化相親的優勢，通過組織聯建、擴圈聯盟、錯位互補，實現兩地資源共享、融合并進、共同發展。主要做法有：一是“一盤棋”推進合作共謀。2017年6月，南北山塘成立滬浙山塘聯合黨支部，依托“毗鄰黨建”平臺，打破區域壁壘，建立“黨建聯心、文化聯姻、發展聯動、民生聯建、平安聯防、人才聯育”的“六聯”工作機制，不斷拓展各領域黨建交流合作。兩村黨總支書記兼任輪值書記，每月舉行工作會商，每季度開展主題黨日活動。探索干部聯動培養模式，建立基層黨組織書記、黨務干部培訓交流制度，實行“雙委員制”，兩地毗鄰的村黨組織班子成員相互交叉任職。二是“一條鏈”推進產業共融。滬浙山塘聯合黨支部攜手上海城市規劃設計研究院成立“區域協同鄉村振興實驗室——明月山塘”，跨省打造8平方公里“明月山塘”鄉村旅游品牌，打造集休閑觀光、旅游商貿為一體的歷史文化商業街區。三是“一家親”推進服務共享。南北山塘通過聯動共享，打通聯系服務群眾“最先一公里”。廊下鎮2路公交車延伸到廣陳鎮山塘村，與平湖公交207路支線終點站實現無縫對接，實現滬浙山塘公交線路互聯互通，方便兩地村民和游客的往來出行。山塘村打造智慧健康小屋，只要村民帶著社保卡或者身份證，來到智慧健康小屋就能開展免費健康自檢服務。長三角的群眾也可以用自己的身份證登錄體檢，只要持三代醫保卡去本地醫保局登記備案即可享受服務。四是“一張網”推進鄉村共治。南北山塘共同成立黨建引領基層自治平臺——村落議站。依托金山區“美麗鄉村—幸福家園”示范戶（埭）創建和平湖市“全域秀美”創建，農村人居環境得到全面改善。組建“村落管家”隊伍，由“黨員+組長+村民代表+群眾”組成，負責政策宣傳、民情收集、檢查評比、鄰里互助、矛盾化解等各項事務。目前北山塘共成立了10個“村落議站”，每個站配備5—7名“村落管家”，形成“自己家園自己建，自己家園自己管”自治模式。

南北山塘的“破圈”攜手行動，帶動滬浙毗鄰地區更大范圍的“破圈”與“擴圈”。金山、平湖兩地立足共同的區位特點，聚焦鄉村特色資源和現代農業優勢，在金山區廊下鎮、呂巷鎮、張堰鎮以及平湖市廣陳鎮、新倉鎮聯合設立長三角“田園五鎮”鄉村振興先行區。通過組織紐帶，“田園五鎮”聯合發起建立長三角“百鎮聯盟”，組織發動基層黨組織和廣大黨員開展黨建引領鄉村振興共同行動。

（二）“借勢”與“乘勢”：制度創新撬動產業振興。產業振興是鄉村振興的基礎。土地具有資源、資產、資本“三資”屬性，也是鄉村產業發展的基礎資源，如何讓土地資源變成土地資產、土地資本，解決農村集體土地與城市國有土地“同地同權同價”問題，關鍵在于是否勇于制度創新，釋放農村土地改革紅利，建立多元利益聯結機制。鄉村產業既要借勢，抓住發展契機，引入社會資本共同開發“低洼地”，又要乘勢，探索出一條土地資源盤活新路徑，成為全市鄉村振興示范村的“高地”。

以滬上花海網紅打卡地——朱涇鎮待涇村為例。長期以來，這里一直貼著“窮村”標簽，是全鎮地理位置最偏遠、基建最落后、經濟最薄弱的“邊緣村”。2020年，村黨總支以黨建為引領，深化村企聯姻，以“土地作價入股+保底收益+按股分紅”等方式，造就上海市首例以土地使用權作價入股方式與社會資本合作開發經營的農村集體經營性建設用地，探索出一條“點土成金”新路徑，“點醒”沉睡土地資源，“點亮”農民幸福生活。主要做法有：一是花開海上“尋金”。面對一片林地“低洼地”和產業單一的瓶頸，村黨總支意識到，要想推動鄉村全面振興，必須利用自身資源升級發展產業。此時，藍城集團也一直在尋求從重資產投資到輕資產運營再到“小鎮戰略”的轉型，鄉村振興之路和企業轉型之路“一拍即合”。村企合作“尋金”，以600畝花開海上生態園村企合作為爆發點，迎來了總規劃近3800畝“上海南郊花海·芳香小鎮”啟動建設。二是土地入股“挖金”。2019年新修改的土地管理法破除了農村集體經營性建設用地進入市場的法律障礙。待涇村緊緊抓住這個政策機遇，召開黨群議事會，統一村民思想，確定土地作價入股的發展模式。隨后，配合區規資局、區農委，統籌村莊規劃和項目規劃，解決了用地預審、農轉用、勘測定界、開免稅單等迫在眉睫的問題，并及時召開涉及11個村民小組的戶代表會議，順利通過土地承包經營權補償決議。形成了農村集體經營性建設用地入市的最新探索，挖到了“真金”。三是利益聯結“享金”。為了保障企業與村集體、村民的利益，村黨總支牽頭、各方參與商議建立了“兩保零風險”的利益分配制度。土地入股后，按照“保底+收益分配”模式獲得股權收益：項目建設期，按央行同期發布的整存整取一年期存款利率進行保底分紅；建設期滿后，按央行同期發布的整存整取三年期存款利率進行保底分紅，如實際分紅率超過保底分紅率時，即按實際分紅率執行。此外，村集體經濟組織對上海花涇公司經營承擔零風險，為農民方利益加了一層保險。對開發企業而言，從一次性全額繳納土地款，變為每年支付分紅款，緩解了資金壓力，提升了發展潛力。

“三個百里”的產業發展成效和影響正快速惠及金山百姓。朱涇待涇村“花開海上”生態園，每個月都有不同品種的花卉接連開放，游客不斷，待涇農民成為名副其實的“五金農民”；呂巷和平村水果公園，一年四季“一葡二桃三莓四瓜”水果不斷；廊下中聯村，聯中食用菌專業合作社以科技創新一步步改造傳統農業，使雙孢菇畝產量達到傳統種植模式的30多倍，“蘑菇小鎮”的雙孢菇產量占全市95%以上，已成為長三角規模最大的工廠化蘑菇生產基地，并不斷開發蘑菇科普采摘游，研發蘑菇盆栽等延伸產品。“三個百里”的發展之路，正是富有金山特色的鄉村振興之路。

（三）“青山”與“金山”，鄉村更新助力生態振興。鄉村發展的巨大潛力蘊藏在綠色生態中，鄉村生態資源創新轉化既要以環境治理和鄉村更新為抓手，在生態環境“硬實力”上打基礎，做強產業基底，又要以文化挖掘和文脈保留為載體，在鄉風文明“軟實力”上做文章，發展文化產業，引領帶動村民創業致富，助力實現鄉村生態環境更好、經濟結構更優、文化基底更亮、生活質量更高，既留住“青山綠水”，又看得到“金山銀山”，成為上海市民的“后花園”。

以漕涇鎮水庫村為例，該村位于鎮北部，村內水體面積占村域總面積4成，擁有41條河道和70多座小島，舊時俗稱“水窠里”。2021年，漕涇鎮被命名為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。作為“兩山”實踐基地核心區，水庫村黨總支堅持黨建引領，探索“綠水青山”工作法，成為“兩山”理論轉化的鮮活樣板。主要做法有：一是治水綠水增“顏值”。承接鎮級要素資源傾斜，開展全域水網治理，還原水鄉肌理。著眼“讓水更綠”重新設計全域水網，兼顧農村和城市的雙重審美，展現生態之美。充分尊重村民意愿，“幾乎每塊重點土地用途，都是和村民一起討論出來的”，引入同濟大學鄉村規劃師團隊，高標準高效率完成水庫村規劃。村域內以水帶景，規劃形成“北園、中島、南田”的空間結構，其中中片區以“水島”為基本單元分散布置旅游生活功能，通過核心區河道綜合提升、保留宅基地房屋更新改造等全域展現水鄉生態之美，最大程度盤活水資源、呈現“水魅力”。居住條件的改善、公共設施的便捷、鄉村景觀的美化、旅游產業的興起，都讓村民的生活品質有了更大的提升，真正把“最美的風景”留給村民。二是用水活水強“產值”。村集體組建土地股份合作社，2017年以45畝閑置土地的經營權入股共建滬上最大的“生態烏鱧提質畜養生產基地”，滿足全市近70%的品牌酸菜魚館的黑魚供應，2021年的銷售額達2000余萬元，項目利潤的5%用于水庫村村民分紅。在綠色產業基礎上優化升級新業態。2019年11月，漕涇鎮以水庫村“酷島理想村”為鎮域郊野公園的示范啟動項目，租下水庫村263畝土地的20年使用權，致力打造與上海全球城市定位相匹配的鄉村未來藝術社區，依托“水”“農”“藝”資源打造水上游覽路線，依托舉辦大型活動和賽事助推產業擴容。三是愛水護水提“氣質”。挖掘水文化，傳承水鄉文脈。2019年6月，興建水庫村村史館，184平方米內重現距今6000多年歷史的上海古海岸線遺跡“古岡身”，用一件件漁家生活的老物件、老工藝品，還原舊時販鹽、交易、漁船出航等場景，不僅增強了水庫村村民的本土文化自信，也吸引來大量他村村民和城市游客。為讓水更清更綠，水庫村黨總支開展“水上旗幟”行動，黨員河長、黨員志愿者、在職黨員隊伍按片認領包干，100%全覆蓋全村41條河道，常態化開展巡河護河，打通水體管護“最后一公里”。在鄉村振興項目建設中，踐行“村事民定”“全過程參與”理念，維護村民“主人翁”地位，將保持河道整潔、分類投放垃圾、宅前屋后衛生等納入村規民約，倡導和諧鄉風。

鄉村的自然生態、歷史文化等資源共同構成了鄉村特色化、差異化發展的關鍵要素和稟賦優勢，是撬動鄉村振興可持續發展的重要支點。張堰鎮百家村“林多”，3800多畝生態林和76%的林水面積為金山之最；山陽鎮漁業村“臨海”，是上海歷史最悠久且僅存的漁村；楓涇鎮新義村人文底蘊深厚，有中國故事村稱號，留下了金山早期革命烈士的足跡；亭林鎮油車村“人杰”，歷史賢人迭出，底蘊豐厚。鄉村更新助力生態振興，就要善于抓住歷史機遇和轉化契機，把特色資源價值轉化為發展“活水”，鄉村更新，引才引智，農文旅融合，以點帶面撬動鄉村全面振興，實現“綠水青山就是金山銀山”。

三、“三個百里”引領鄉村振興先行的

經驗啟示

“三個百里”引領鄉村振興先行的金山實踐，彰顯了其在政治、思想、組織、政策、制度和社會各層面的引領路徑，體現了基層黨建、產業發展、生態文明和鄉村治理各方面的積極成效，蘊含著大都市鄉村的生態價值、經濟價值和美學價值，為上海大都市乃至長三角區域全面推進抓黨建促鄉村振興提供參考借鑒。

（一）全領域貫穿黨的領導，抓好黨建引領。習近平總書記強調“黨管農村工作是我們的傳統，這個傳統不能丟”，就是要確保黨在農村工作中始終發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。黨的二十大對全面推進鄉村振興做出最新部署，強調“要增強黨組織政治功能和組織功能。堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興，加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理，持續整頓軟弱渙散黨組織，把基層黨組織建設成為有效落實黨的領導的堅強戰斗堡壘”。全面實施鄉村振興要全領域貫穿黨的領導，抓好黨建引領。一是政治引領，始終堅持黨的領導，聚焦中央新要求、工作新需要、群眾新期盼，深入實施鄉村振興戰略；始終堅守人民至上“國之大者”，充分尊重農民的主體地位和愿望，切實保護農民基本利益，促進農民就業增收。二是思想引領，要深化習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，大力開展鄉村振興主題培訓，提升黨員干部的思想認識和實踐本領，為做好鄉村振興工作提供思想指引。三是組織引領，堅持抓基層打基礎，抓好村“兩委”班子選配，抓好“班長”工程，把村級黨組織打造成群眾信得過、靠得住、用得上的堅強堡壘。四是人才保障，始終堅持以組織振興帶動人才振興，凝心聚力，推動鄉村振興戰略各項部署落到實處。

（二）全方位推進鄉村振興，抓住關鍵支點。全面實施鄉村振興是一項系統工程，只有全方位實施“五大振興”，才能“握指成拳”，匯聚起強大合力，只有抓住關鍵支點，才能撬動力量之源，為農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足提供有力支撐。在“五大振興”中，產業振興是基礎，關鍵是培育支柱產業；文化振興是基底，關鍵是挖掘本土文化；生態振興是底色，關鍵是生態資源的挖掘保護利用；組織和人才振興是保障，關鍵是基層黨組織是否堅強有力。當前，在深化推進基層治理體系和治理能力現代化建設背景下，鄉村治理是否有效就成為鄉村全面振興的關鍵支點。中國成功脫貧的原因在于走出了一條中國特色的鄉村貧困治理道路，而治理有效也是推動鄉村振興的重要目標，因而鄉村治理是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵連接點。鄉村治理的關鍵，要以治理數字化牽引治理現代化，既需要發揮群眾的力量，實現多元共治，更需要數字和科技等全要素賦能，實現精細化和智能化。金山區廣大村級組織通過修訂完善村規民約，探索“微格治理”“積分管理”“八仙桌會議”“老村官議事園”“共享停車位”“巷鄰治理”“村民小憲法”“文明工程師”等方式，充分調動群眾在鄉村振興、基層治理中的積極性和參與度，其借鑒意義在于激發自治意識，加強自我管理、自我服務、自我監督，推動治理模式創新、治理方式重塑、治理體系重構，全面提升鄉村治理能力。

（三）全要素賦能鄉村振興，抓實共同行動。鄉村振興是一項系統而全面的工程，需要全社會多主體、多力量、多機制的介入與協同，全社會廣泛參與。全面實施鄉村振興，既要依托農村、依靠農民，打牢基礎，更需要人才、制度等外部要素賦能，還需要數字技術加持，才能激活要素、激發潛力、激勵行動。一方面，組織賦能，推動部門協同。充分發揮全面實施鄉村振興領導小組的機制作用，整合各部門各單位協同發力；充分發揮區域化黨建的引領作用，深化網格化黨建，使網格成為區域化黨建開放式、集約化、共享性的服務平臺。另一方面，數字賦能，推動數字化轉型。乘數字化轉型東風，轉意識、轉模式、轉方法，將數字技術融入到第一、二、三產中，擴大場景運用范圍，推動鄉村數字農業、共享經濟、電商平臺、科技治理等綜合躍升。同時，制度賦能，撬動鄉村振興支點。2022年9月《上海市鄉村振興促進條例》的出臺，必將釋放大量紅利，積極承接改革紅利，進一步盤活農村“三資”，培育壯大特色產業，積極保護鄉村文脈，有效推進鄉村治理，做大鄉村振興“朋友圈”，整合各方面資源力量參與到鄉村振興共同行動中。

作者系中共上海市金山區委黨史研究室副主任

（責任編輯：丁? 達）