列寧《我們怎樣改組工農檢查院》中的監督思想及啟示

［摘?要］《我們怎樣改組工農檢查院》是列寧晚年關于國家機關改革問題的一篇重要文章，闡述了建立一個廣大工農群眾積極參與的，獨立的、具有絕對權威性的監察委員會的實施方案。文中蘊含的黨和國家權力監督思想與我國堅持和完善黨和國家權力監督體系的思路不謀而合，具有重要的借鑒意義。

［關鍵詞］列寧；權力監督；國家監察

［中圖分類號］A8?［文獻標識碼］A?［文章編號］1672-1071（2023）01-0023-04

1921—1924年間，列寧為推進監察機關建設，從思想、組織、制度等諸多方面進行了努力和嘗試。《我們怎樣改組工農檢查院》（以下簡稱《改組》）就是列寧晚年關于國家機關改革問題的文章之一，是1923年1月23日列寧在臥病期間口授的、刊載于1923年1月25日《真理報》的著作。本文以《改組》為中心，結合列寧關于權力監督的相關論述剖析列寧黨和國家權力監督思想及其對中國共產黨的相關啟示。

一、 《改組》一文的歷史背景

十月革命勝利之初，列寧曾設想構建廉價政府，建立一個普遍吸收全部勞動者參與國家管理的無產階級專政制度。由于該設想民主程度較高，公職人員可以通過選舉產生。然而，當時蘇俄國內人民文化水平普遍低下，尚未具備成熟社會主義的文明水平，加之作為資本主義包圍圈中唯一的社會主義國家，內外局勢壓力，造就了布爾什維克黨的“非常感”。在這種“非常感”的驅使下，布爾什維克黨在制定計劃和推行政策上選擇了高度集中的政治決策機制，這也造成了黨內民主和黨內監察的缺乏，以及個人專斷的出現。廉價政府被列寧戲稱的“資產階級的大雜燴”的國家機關所取代，權力機制實際由俄共的命令制、委任制和實際領導人進行實施，俄共通過干部任免實現對國家機構各個部門的權力掌控。“這樣一來，就成為最地道的‘寡頭政治了，我們共和國的任何一個國家機關沒有黨中央指示，都不得決定任何一個重大的政治問題或組織問題。”［1］157這種情況下，書記處成為了黨內最重要的核心機構，總書記的地位與權力被大大提升。

雖然這種相對集權的國家權力機制是由蘇俄面臨的內外部環境決定的，有利于政權成立初期時應對內外部嚴峻的政治與經濟形勢。但對這種集權的權力架構帶來的弊病，列寧也早有清醒的認知，甚至擔憂。

一是，對于黨內過度集權的擔憂。由于當時蘇聯國內文明程度較低，列寧提出由布爾什維克黨代廣大人民群眾行使權力，導致權力集中于黨內，同時黨的權力觸角也延伸至各個政權機關、社會組織和群眾性組織，通過在這些組織中建立黨團，實現黨在政治上的統治地位。進而，權力集中在黨內，黨的權力又集中在少數人手里，再加上對黨和國家權力監督的力量又非常薄弱，黨的權力以及國家領導人的權力在極度缺乏有效約束與制衡的情況下，出現了黨政不分，以黨代政的現象。對于行政工作來講，決策鏈條明顯延伸，行政決策的效率非常低下。

二是，對黨內存在的官僚主義的擔憂。采用中央集權的命令制的工作方式， 容易導致脫離群眾，弱化蘇維埃政權的民主建設，同時權力在運行過程中缺乏監督容易自我膨脹，滋生腐敗，最終造成國家機構官僚主義化。列寧認為雖然在當時的客觀環境下，強化無產階級專政，在工作機制上施行個人集中負責制是一種必然，但同時也要去限制這種體制所引起的各種弊端。列寧曾多次提出，越是絕對強硬的政權，在一定時期內實行了獨裁，就越要強化監督，用多種形式的監督手段，消除有可能存在的弊病。

三是，對黨員干部貪婪腐化的擔憂。缺乏約束的環境會導致人對權力的無限追求和利用權力為自己和關系人攫取利益。中央工農檢查院主席古比雪夫曾指出，盡管當時蘇聯的經濟形勢較為嚴峻、不容樂觀，但是蘇維埃機關官員和企業家卻仍然有著較大的數額支出。對此，當時許多蘇俄代表也曾在1920年召開的蘇俄九大上予以揭露，指責中央和地方經濟干部腐敗，并認為其惡劣程度并不遜色于老牌的資本家。

四是，對工農檢查院工作的擔憂。工農檢察院是國家最高監察機關， 工農檢察院的工作是對各級黨員以及領導干部進行監察。列寧認為工農檢查院這個機關辦得十分糟糕，對于監察黨中央委員的職能，工農檢查院并未發揮實際功能，可以稱得上“沒有勝任的能力”，只能成為中央委員的“附屬品”，并在有些時候成了他們濫用職權、貪污腐敗的助手。工農檢查院的人員政治素質和業務工作能力也堪憂。

五是，對托洛茨基和斯大林之間有可能會產生的分裂感到擔憂。列寧認為黨內有可能會出現分裂，一些白衛分子在反對蘇維埃俄國的賭局中，將黨內的分裂押為了賭注，對于這種分裂他們又把賭注押在黨內主要的意見分歧上。列寧指出，如果黨內出現問題，那么黨就會有垮臺的危險，而這種不穩定、分裂的風險主要來源于斯大林和托洛茨基這樣的中央委員。列寧還很清醒地認識到了，如果他逝世，斯大林和托洛茨基之間很有可能會有權力爭斗，“現時中央兩位杰出領袖的這兩種特點會出人意料地導致分裂” ［2］385。這也就必然會導致黨內嚴重斗爭，破壞黨的團結與統一。

二、 《改組》一文中有關黨和國家權力監督的主要思想

《改組》一文刊發時，列寧仍然在任蘇聯人民委員會主席。因為受到刺殺，脊柱附近中彈，列寧于1922年5月、12月先后兩次中風，身體右側部分癱瘓，停止了主要政治活動。但重病沒有阻止列寧深入思考一系列還沒有解決好的尖銳問題，他在尋找國家機構改革的方案。通過梳理，將其主要思想總結為以下四個方面。

（一） 建立中央監察委員會，構筑強有力的監察機關

列寧認為要建立中央監察委員會，將黨的監察機關同蘇維埃的監察機關合并起來。他認為，通過合并，一方面將會有大量政治素質強、業務能力高的成員加入進來，從而有效解決以工農檢查院為代表的這些“最典型的舊式國家機關”的“大難題”，工農檢查院的威信因此得以強化。另一方面，中央監察委員會與中央委員會成為平行機構，大大增強中央監察委員會對中央委員會的監督效力。1922年《關于監察委員會的任務和目的》的決議，再次明確了監察委員會監督權獨立性的根本原則；同年俄共（布）十二大通過的黨章也明確了監察委員會的權威性與獨立性，說明了監察委員會和黨的委員會不存在領導與被領導的關系，兩者在組織上是平行關系；黨的監察委員會具有獨立行使參與權、檢察權、質問權、罷免權等權力。與此同時，工農委員的增多，黨的階級基礎的擴大，有利于打破黨內的等級制度，“在中央委員會里純粹個人因素和偶然情況的影響會減小，從而分裂的危險也會減小” ［3］783。列寧認為，這些舉措“通過我國工農中的優秀分子同真正廣大的群眾聯系起來” ［4］378

使中央委員會與群眾的聯系更加的密切，同時保障了中央委員會的各項工作扎實、順利開展。而且，中央監察委員會要有一定人數的委員參加政治局會議，強化了對黨的中央委員會的權力監督，使得黨中央委員會能在準備政治局會議方面做出更嚴格的制度規定。但實際上，在當時的蘇維埃政府，中央監察委員會的獨立性并沒有完全確立起來，1922年俄共十二大通過的新黨章，明確規定了各級監察委員會的決議要發生效力必須經過黨的委員會同意，這就表明了監察委員會不是完全獨立的存在，各級監察委員會依然要受限于黨的委員會，這種尷尬的地位也造成了對黨內“一把手”的監督的缺位。

（二） 注重對工人監察委員的選拔，構建素質過硬的隊伍

當時的蘇維埃監察機關工作人員人滿為患且專業能力較為低下，工作效率不高。對此，列寧提出要積極拓展相關人才的來源渠道，增強權力監察機關的人員力量。列寧認為，新增加的中央監察委員的工作人員應當是共產黨員，這些工作人員更接近于普通的工人以及農民，具有較高政治素質和業務能力。因此，列寧認為，一方面要重視政治考察。較高的政治素養是監察機關工作人員必備的政治素質，監察工作人員的選拔必須要經過嚴格的政治審查，確保選拔而來的人忠誠可靠。另一方面要突出業務能力。選拔的人才要具有真正的現代水平，不亞于那些西歐國家的優秀人才，是真正有現代化學問的人。列寧在他的續文中提到了對這種機關的工作人員素質的具體要求，一是要是一名一心一意為社會主義奮斗的人；二是要是一名社會制度中的優秀分子，受過良好的教育；三是要為人真誠，不信空話、不說昧心話；四是要有不怕困難、不怕斗爭的精神。為此要采取以下措施：第一，要成立一個專門的委員會草擬針對中央監察委員會候選人的考試大綱，再籌備成立一個專門的籌備委員會對中央監察委員會委員的候選人進行物色。第二，要對這些工作人員進行長期的培訓教育，使他們掌握本領，能夠勝任工作。第三，施行黨員推薦機制，這些人員需要有幾名共產黨員進行推薦，同時還要通過國家機關一些基礎知識的考試。嚴格選拔優秀人才的同時，列寧還要要求監察人員要強化學習，提升自身的業務素養和技能水平。

（三） 精簡工農檢查院機關人員編制，優化機關內部職能及功能

列寧認為黨的監察委員會機關的工作人員應該由長期受黨的培養，工作經驗豐富，對黨忠誠可靠的同志組成，對于當時工農檢查院的情況，他提出要精簡人員和機構，要沖破職員編制，對工農檢查院的人員進行嚴格的審查，對不符合發展需要、專業能力較差的工作人員進行裁減，以提升監督質量和工作效率。與此同時，列寧認為要從工人和農民中擇優選拔出75～100名新的中央監察委員，這些被選拔出的工農監察委員也應當像一般的中央委員一樣，享有中央委員的一切權利。工農檢查院的出現是社會主義國家紀檢監察工作的重大改革創新。1919年4月3日，斯大林提出了重新修訂和完善國家各級紀檢監察機關工作的相關法規條例的意見。之后，國家監察機關進行職能處室調整，并積極進行改革。與此同時，蘇共中央組建新的國家監察部，在舊的國家監察機關的基礎上整合各個系統中具有監督職能的部門，強化監督力量，并由蘇共總書記兼任國家監察部的最高領導。1920年，國家監察部正式更名為工農檢查院，這是當時世界社會主義國家中最大規模和最高級別的國家監察機構。

（四） 重視人民的監督力量，積極發揮人民對黨和國家權力的監督

社會主義國家的權力來源于人民，也要充分發揮人民群眾對黨和國家機關的監督作用。

“哪里有千百萬人，哪里才是政治的起點。”［5］13列寧歷來重視人民群眾的監督作用，不僅力主要建立中央監察委員會，還強調要積極發揮人民監督和社會監督的實際效力，他認為，對于黨員在政治舞臺上進行的普遍意義的監督可以起到生物學上所謂“適者生存”的作用。通過公開、民主選舉以及廣泛主體的監督，能夠保證黨員承擔與其能力相當的工作，并在認識到因為不合理使用職權等問題造成的錯誤后能夠自省改正錯誤。在蘇維埃政權下，工農兩大階級的合作基礎是社會制度建立的根基，列寧認為要充分并真正的發揮人民對權力的制約與監督，就要把國家監督與工農群眾監督結合起來。在《改組》一文中，提出“我建議代表大會從工人和農民中選出75～100名（這當然是大致的數字）新的中央監察委員，當選者也像一般中央委員一樣，應該經過黨的資格審查，因為他們也應享有中央委員的一切權利。”［2］422蘇共十大時，按照《關于黨的建設問題》的決議要求，進行了清黨工作，非黨員的無產階級群眾在其中發揮了重要作用，他們積極揭露存在官僚做派、濫用職權、違法犯罪等問題的黨員干部，這場清理，共計17萬人被清理出黨，約占當時黨員總人數的四分之一，大大純潔了黨的隊伍。

三、 列寧監督思想對我國堅持和完善黨和國家監督體系的價值啟示

列寧黨和國家監察思想是人類社會主義發展史上的重要理論成果，特別是他晚年在《改組》一文中倡導的人民監督等思想與我國堅持和完善黨和國家權力監督體系的理念具有很高的邏輯契合性，對我國強化黨和國家權力監督具有十分重要的啟示意義。

（一） 強化紀委和監委的獨立性

列寧認為，權力機關的權力的獨立性是做好監督工作的必要前提。自改革開放以來，黨和國家的監督體制經歷了從初期的雙重領導體制到以本級為主的雙重領導體制，再發展到以上級為主的新模式，逐步呈現出相對分權化權力配置模式。黨和國家深化國家監察體制改革，施行國家監察委員會與紀委合署辦公，通過整合中紀委、監察部等多個監督主體，理順了相互關系，進一步強化了紀檢監察部門的獨立性，但由于雙重領導體制，紀檢監察部門需接受同級黨委和上級紀檢監察部門的共同領導，不可避免地會出現同級監督的難題。需要在黨的統一領導下，持續深入探索強化紀檢監察部門的獨立性的有效方案，推動建立復合式權力結構，不斷提升黨和國家的權力監督和制約的有效性。在政策、決策等層面，優化分權式結構設計，要積極推動紀檢監察部門的全方位、全過程參與；在執行層面，要堅持黨的集中統一領導，通過集權式的結構設計提升集中力量干大事的能力；在監督層面，要持續優化監督力量的整合與運行，不斷提升監察效能

（二） 高度重視“關鍵”“少數”

列寧在《改組》一文中表達了要加強對黨內“關鍵”“少數”領導干部的監督思想。在我國，各級黨政、部門“一把手”，責任最為重大、崗位最為重要，因此，監督理應更加強化。結合當下我國黨和國家權力監督的新情況、新問題，要建立完善的“一把手”監督監察機制。一是要建立起常態化的黨風廉政教育機制，要強化黨性培養機制，涵養黨風廉政的政治氛圍，引導黨員干逐步養成廉潔奉公的行動自覺。二是要繼續健全和完善黨和國家監督制度體系，對“一把手”的監督監察要有針對性、具體化的制度舉措，把權力關進制度的籠子里，同時要對“一把手”的問責機制進一步優化，有權必有責，有責必有罰。三是要拓寬監督渠道，以黨內監督為主導，各類監督形式協調貫通，把黨和國家機關監督與社會監督有機結合，實現自上而下和自下而上的有機聯動，構建強有力的監督體系。

（三） 積極發揮人民群眾的監督力量

列寧注重發揮和保證人民群眾的監督主體地位，在《改組》一文中，提出要吸收工農參加監督工作，積極開展群眾監督和社會監督。對于我國監督體系來講，目前基本形成了以黨內監督為主導，多種監督形式相互貫通，協調發展的運行模式，從監督形式來講，還要完善黨外監督的優化機制，要積極發揮民主監督、社會監督、輿論監督、群眾監督的重要作用，讓“無所不在”的眼睛監督一切公權力，形成監督合力，保證人民群眾的監督權的合理、合法行使。要增強監督的廣泛性，還要優化黨務公開、民眾聽證會等民主機制，讓人民群眾“看的見”，才能“監督到”。同時，對于紀檢監察工作人員的監督，也要積極發揮廣大人民群眾的力量，優化監察工作的公開、透明機制，實現普通群眾、民主黨派、社會團體等黨外力量對監督監察工作全過程、全要素的監督，破解監督機關自身監督難的問題，為黨和國家打造過硬的紀檢監察干部團隊。

（四） 優化紀檢監察機關干部隊伍

列寧提出要將工農檢查院打造成為模范機關，要提高相關工作人員的政治素質和業務工作能力。現階段，我國依然存在著紀委和監察部門的財政保障、干部考核以同級黨委為主，紀檢監察部門對同級黨委的依附性還沒有完全消除等問題，這也就導致紀檢監察機關監督權的獨立性還不夠，監督能力難以得到最大規模的開發。因此，要加快解決好同級黨委對同級紀檢監察部門在人力、物力、財力的牽制，消除紀檢監察部門的監督顧慮。同時，要注重強化對紀檢監察干部的隊伍建設，一方面要完善紀檢監察機關干部的選拔機制，真正選拔出作風硬、素質高、能力強的干部隊伍。另一方要強化對紀檢監察干部的教育培訓，優化干部考核、晉升機制，提升從業人員的業務綜合能力；尤其是要抓實政治素質培育工作，作為專職從事紀檢監察工作的干部，特別要培養他們抵制腐敗及違紀違法分子利益侵蝕的自覺、自省能力，打造出政治過硬、對黨絕對忠誠的干部隊伍。

參考文獻：

［1］列寧選集：第3卷［M］.北京.人民出版社，1995.

［2］列寧全集：第43卷［M］.北京.人民出版社，1987.

［3］列寧選集：第4卷［M］.北京.人民出版社，1995.

［4］列寧全集：第43卷［M］.北京.人民出版社，2017.

［5］列寧全集：第34卷［M］.北京.人民出版社，2017.

［作者簡介］ 孫茵，南開大學馬克思主義學院博士研究生，300000。

（責任編輯：木?杉）

（校?對：江?南）