新時代加強高校黨務工作隊伍建設的重要意義與實踐路徑

曹錫康 陸佩麗

[摘? 要]

高校是堅持黨的領導、培養社會主義建設者和接班人的重要陣地。建設一支“專職為主、專兼結合、數量充足、素質優良”的黨務工作隊伍是落實立德樹人根本任務的重要組織保證。要在深刻認識加強新時代高校黨務工作隊伍建設的戰略意蘊，全面審視當前高校黨務工作隊伍建設面臨的突出問題和現實挑戰的基礎上，進一步加強新時代高校黨務工作隊伍建設，這對于堅持和加強黨對高校的全面領導，提升高校立德樹人與辦學治校水平具有重要意義。新時代加強高校黨務工作隊伍建設的實踐路徑，要從堅持黨管隊伍建設原則、強化角色定位和思想認識、堅持專業化建設方向、完善教育培訓體系、健全激勵保障機制等方面發力。

[關鍵詞]新時代；高校黨務工作隊伍；重要意義；實踐路徑

[中圖分類號]? D262? ? [文獻標識碼]? A? ? ? ?[文章編號]? 1009-928X（2023）01-0091-04

高校黨務工作隊伍是指高校各級黨組織、黨群工作部門及相關內設機構專門從事高校黨的建設的專兼職工作人員，是辦好社會主義大學、培養社會主義合格建設者和接班人的中堅力量。新時代加強高校黨務工作隊伍建設，不僅關系到高校黨建工作質量和水平，也關系到“培養什么人”“怎樣培養人”的根本性問題。

一、新時代高校黨務工作隊伍建設的

戰略意蘊

中國特色社會主義進入新時代，高校黨的建設和事業發展要有新氣象新作為。高校黨務工作隊伍的角色屬性和重要功能，決定了建強這支隊伍意義重大、任務緊迫，要全面深刻認識新時代高校黨務工作隊伍建設的戰略和現實意蘊，必須將加強這支隊伍建設提升到講政治、講大局的高度上來。

（一）新時代全面從嚴治黨和推進質量強黨步伐的內在邏輯。高校黨建是新時代黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，習近平總書記強調：“加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。”高校黨務工作隊伍作為全面從嚴治黨戰略部署的直接推動者和具體實踐者，其政治素質、專業素養和作風修養，直接決定和影響著高校黨建工作的質量。因此，加快建設一支高素質專業化的黨務工作隊伍對于推動全面從嚴治黨戰略部署在高校落地生根，推進高校黨建工作提質增效有著重要的戰略意義和實踐意義。

（二）落實立德樹人根本任務和全面推進教育強國建設的必然要求。黨的領導是落實立德樹人根本任務，推進教育強國建設的“定海神針”。高校黨務工作隊伍是開展師生思想政治工作的重要力量，是加強黨的思想建設的重要推動者。一方面，通過黨管意識形態、黨管青年、黨管群團工作等具體工作的開展，引導大學生樹立對馬克思主義的堅定信仰，更好擔當起民族復興大任。另一方面，通過增強學生黨支部政治功能，提高發展黨員質量，嚴格黨內政治生活等打通立德樹人“最后一公里”；通過建強教師黨支部，以教師“供給側”思想政治工作質量的加強，引領帶動學生“需求側”思想政治工作效果的提升。

（三）順應時代發展要求和破解自身建設困境的現實選擇。黨的十八以來，我們黨從全面從嚴治黨和全面推進新時代黨的建設偉大工程的戰略高度，把培養干部專業能力、專業精神擺在突出位置，推動黨務工作隊伍建設進入專業化職業化發展的快車道。當前與建設教育強國、科技強國、人才強國的目標任務相比，與新時代高校黨建工作面臨的新形勢新任務新要求相比，高校黨務工作隊伍建設滯后、發展不均衡的現象逐漸顯現，黨務工作者中不同程度存在動力不足、能力不足、擔當不足的情況，亟需不斷加大培養力度，加快隊伍知識更新、能力提升、實踐鍛煉，建設一支主動適應新時代發展要求的黨務工作隊伍。

二、新時代高校黨務工作隊伍建設的

現實審視

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足辦好中國的事情關鍵在黨的基本邏輯，將黨的建設提升到前所未有的戰略高度，把加強黨務工作隊伍建設擺在更加突出位置，精心作出頂層設計，不斷完善“制度圖譜”、規劃設計和實踐舉措。但是，從近些年黨內巡視巡察反映出的高校黨建工作中的情況來看，高校黨務工作隊伍建設仍然存在思想觀念、制度機制、專業能力等方面的突出問題。

（一）重視程度參差不齊。目前高校黨建工作依然存在上熱中溫下冷、全面從嚴治黨的壓力傳導逐級遞減等問題。高校黨務工作隊伍建設也不同程度存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的邊緣化現象。有的高校黨務工作隊伍配備不足、缺編嚴重；有的高校黨務工作隊伍配置不高，存在“虛配”“低配”的情況；有的高校存在重業務輕黨務的傾向，對黨務工作隊伍重使用輕培養、重布置輕指導，對黨務工作重結果輕培育、重申報輕創建，黨務工作隊伍在學校各類資源要素共享中仍處于弱勢；有的高校對黨務工作職責界限模糊，一些院（系）專職組織員往往身兼數職，除了基層黨建工作外還承擔行政、教輔、團學工作等，這些都嚴重影響黨務工作隊伍的健康發展。

（二）角色意識尚存偏差。高校黨務工作隊伍具有教師和管理人員雙重身份，但有的黨務工作者往往把自己的身份等同于行政管理人員，將黨務工作作為一般事務性工作，滿足于上傳下達、不求甚解，缺乏工作主動性、積極性、創造性；有的“雙肩挑”干部認為搞好教學、科研才是硬實力，黨務工作是“虛功”，沒必要投入過多精力，甚至認為黨務工作是負擔，影響了業務發展；有的黨務工作者覺得工作繁重、壓力大，產生了職業倦怠；有的黨務工作者因為黨齡不長，從事黨務工作經驗不足、能力不夠；一些理工科背景的黨務工作者，對黨的理論、黨務知識學習提不起興趣或者接受力不強，工作認同度較低。上述種種“在崗不愛崗”“任職不履職”“履職不盡責”的現狀，反映了一些黨務工作者角色定位不準確，思想認識不到位。

（三）專業化發展存在困境。一是當前高校黨務工作隊伍的準入標準不明、準入門檻不高，造成隊伍配置不理想、人職匹配度不高，存在“結構性不平衡”，失去了專業化發展的“先天優勢”，造成一些專職黨務工作者“專職不專業”，難以打開工作局面。二是長期以來，高校黨務工作隊伍面臨“哪里需要往哪里搬”的窘境，工作寬泛、職責不清、考核不明，這一定程度上影響了專業化發展進程。三是與教學、科研等專業教師隊伍相比，黨務工作隊伍存在學歷層次低、專業背景多元、隊伍不穩定等現狀，難以形成相對穩定的研究團隊；又由于黨務工作相對瑣碎、繁雜，黨務工作者用以開展工作研究的時間、精力難以保證，加之缺乏學科支撐，科研發展之路艱難，這也使得專業化發展任重道遠。

（四）教育培訓跟進滯后。習近平總書記反復強調本領恐慌、能力不足的危險，強調對干部開展教育培訓的重要性。黨內多部法規均對黨務工作隊伍的教育培訓做出了制度安排和系統規劃，強調要開展崗前培訓、專題培訓、常態化培訓等，但由于缺乏對制度執行情況的監督反饋機制及相應的操作細則，在落實中仍有不少差距。同時，高校黨校作為教育培訓黨員、干部的主渠道、主陣地，普遍存在編制不足、人員配備不到位，不能聚焦主責主業的狀況，教育培訓實效性、針對性不強；院（系）黨組織、黨支部作為教育黨員的學校，政治功能發揮不足，難以滿足黨務工作隊伍專業化發展所需。

（五）制度供給不夠健全。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視以中共黨內法規建設推進干部隊伍建設。然而，一些高校在黨務工作隊伍建設方面暴露的問題，仍顯示現有制度供給不足與建設滯后，黨管隊伍建設的制度體系仍留有“盲點”“盲區”，存在“失靈”“失用”的現象。一是在宏觀制度供給方面，高校對黨務工作隊伍建設的頂層設計和戰略規劃不足，在組織領導、責任分工、督查考核、分析研判和追責問責等方面尚未形成系統規范的制度框架體系。二是在微觀制度供給方面，“培育、選拔、管理、使用”等一系列環節的制度性規定仍過于寬泛，缺乏具體執行標準，制度的可執行、可操作性不強，難以落到實處。

三、新時代加強高校黨務工作隊伍建設的

實踐路徑

新時代加強高校黨務工作隊伍建設，必須堅持黨的領導原則，堅持問題導向，努力鍛造一支政治過硬、本領高強、作風優良的高素質專業化黨務工作者隊伍。

（一）堅持黨管隊伍建設原則。堅持黨管黨務工作隊伍建設不僅是落實黨管干部、黨管人才原則的具體體現，也是推動黨務工作隊伍建設高質量發展的根本保證。一是要做好頂層規劃，將黨的領導貫穿在黨務工作隊伍選育管用等各環節。高校黨務工作涉及面廣、工作分工復雜，高校黨委要切實加強分類指導，做到“一把鑰匙開一把鎖”，避免一刀切、簡單化，保障黨務工作隊伍能聚精會神抓好黨建。二是要將黨務工作隊伍納入學校人才工作總體規劃的要求落到實處，真正與教學、科研等業務干部隊伍培養同研究、同部署、同推進、同落實，推進各支隊伍間的交流，使黨務工作成為既成就事業又成就人才的工作。三是要加強黨委工作部門建設，本著精干、高效和有利于工作的原則，健全機構設置，選優配強工作隊伍，加快形成一支數量充足、素質優良的工作隊伍。四是要加大高校黨建研究中心建設，為黨務工作隊伍搭建學習交流研究的平臺，以高質量的黨建研究成果指導實踐，不斷提高黨務工作隊伍專業化水平。五是要加強人文關懷，真情關愛、真心呵護黨務工作者，真正將“干事有平臺、待遇有保障、發展有空間”的要求落實到黨務工作隊伍建設的全過程各方面。

（二）強化角色定位和思想認識。高校黨務工作隊伍是加強黨的工作的專門力量，為黨工作是其與生俱來的政治基因。一是要牢記政治身份，強化角色意識，增強做黨的工作的光榮感、自豪感和自信心，做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨為黨，用做好黨的工作的強烈責任心和使命感，激發做好工作的強勁動力，努力做政治上的明白人。二是要堅持把學馬克思主義、用馬克思主義作為必修課和常修課。習近平總書記強調，“政治上的堅定、黨性上的堅定都離不開理論上的堅定”。高校黨務工作者尤其要深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，把握好蘊含其中的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法。三是要提高政治站位，胸懷“國之大者”，樹牢為黨育人、為國育才的政治責任，做到愛崗敬業、不計名利，努力提高自身素質，以模范行為和卓有成效的工作贏得師生的信任和支持。

（三）堅持專業化建設方向。一方面，專業化建設要突出專業化使用，做到專崗專用、專崗專責。當前，要進一步明確黨務工作的職責、標準和要求，讓黨務工作隊伍回歸主責主業主線，做到知責明責、履職盡責。另一方面，專業化建設要專業支撐。高校黨務工作是一門科學，具有很強的政治性和科學性，提高工作隊伍的整體研究能力是應有之義。當前，高校基層黨建工作中仍存在不少理論和現實問題有待解決。黨務工作隊伍是一支重要的研究力量，要善于在研究中工作，在工作中研究，通過研究總結規律、指導實踐，從實踐中發現問題、解決問題，不斷提高新時代高校黨建工作的科學含量。高校要設立專項經費，用于資助黨務工作者進行黨建研究，促進黨務工作隊伍專業化發展。

（四）建強教育培訓體系。好干部不會自然而然產生。“成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養。”教育培訓是建強隊伍的重要路徑。一是要不斷健全完善教育培訓體系，構建任職培訓、專題培訓、實務培訓、常態化培訓等有機融合的培訓體系。二是教育培訓要突出政治培訓，把準教育培訓的方向；要突出全覆蓋，避免該訓不訓或者重復培訓。在培訓內容上，既強化理論武裝，把堅定理想信念作為首要任務；又要針對黨務工作實務，提高隊伍實操能力培養。在培訓方式上，要堅持分層分類，區分黨支部書記、組織員、黨務工作骨干等不同群體特點，定制個性化培訓菜單，突出培訓的精準化和精細化水平。三是要加強高校黨校建設力度，充分發揮其教育培訓黨員、干部的主陣地主渠道作用。教育主管部門要加大教育培訓效果的督查力度，推動教育培訓工作取得實效。通過教育培訓，全面提高黨務工作隊伍做黨的工作的意識和能力。

（五）健全激勵保障機制。一是完善“準入機制”，要把好入口關，突出政治素質考察，堅持德才兼備的要求，完善選拔機制。二是著力破解隊伍發展“天花板”，推動黨務干部職務職級“雙線”晉升落到實處，突出專業水平、專業能力、工作實績，打通黨務工作隊伍與教師隊伍、管理隊伍、思政工作隊伍的互聯互通。三是發揮制度優勢，處理好建章立制和落地見效的關系。在制度建設上既要重視制度“供給側結構性改革”，緊抓制度建設的盲點、缺位，更重要的是抓制度落實，著力以制度之力化解當前黨務工作隊伍中存在的信心不足、能力不足、動力不足的狀況，破解考核不精準、激勵不到位、發展不暢通的瓶頸問題。四是真情關心關愛。學校各級黨組織要關心黨務工作者的全面成長，為他們不斷提高理論、政策水平和工作能力創造條件，幫助解決各種實際問題。

高校黨務工作隊伍建設是一項長期的系統性工程，是一項事關堅持和加強黨的領導，加強和改善黨的建設的戰略工程。高校要按照習近平總書記提出的“政治上的明白人、黨建工作的內行人、干部職工的貼心人”的要求以及“忠誠、干凈、擔當”的好干部標準，遵循“政治為先、能力為本、作風為要”理念，聚焦“培育、選拔、管理、使用、考核”等環節加大政策支持力度，努力建設一支專職為主、專兼結合、數量充足、素質優良的高素質專業化的黨務工作隊伍，為高校各項事業發展提供堅強的政治保證、思想保證和組織保證。

本文系2020年度上海市教育科學研究項目“新時代高校黨務工作隊伍建設研究”（C2-2020113）的階段性成果

作者曹錫康系上海中醫藥大學黨委書記，研究員；陸佩麗系上海中醫藥大學基礎醫學院黨委副書記，副研究員

（責任編輯：趙? 菲）