建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)背景下國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)研究

魏闕，辛欣

（1.之江實(shí)驗(yàn)室發(fā)展研究中心，浙江 杭州 311121；2.浙江建設(shè)技師學(xué)院，浙江 杭州 310022）

0 引言

在世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)構(gòu)建形成新發(fā)展格局的歷史性交匯期，我國(guó)科技發(fā)展面臨著復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨的攻堅(jiān)任務(wù)。2016年《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》正式提出建設(shè)世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)“三步走”戰(zhàn)略——到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，到2030年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)。建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)“三步走”戰(zhàn)略的總體安排為我國(guó)科技工作樹立了清晰的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告提出，要完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，形成國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略咨詢，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能［1］。通過深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，是我國(guó)在新的歷史時(shí)期立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動(dòng)整體的國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國(guó)在踐行中國(guó)式現(xiàn)代化道路上的必然選擇。

2022年，我國(guó)全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）排名上升至第11 位，表明我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，初步完成了“第一步”的預(yù)定目標(biāo)。推進(jìn)建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室對(duì)于我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)意義重大。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在實(shí)施重大科學(xué)工程、匯聚世界一流科研力量完成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面發(fā)揮著日益重要的作用，逐漸成為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的重要依托與抓手。當(dāng)前科技界對(duì)于國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的地位、任務(wù)、對(duì)象以及人員隊(duì)伍構(gòu)成方式等還存在著不同的理解［2］。面對(duì)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的艱巨任務(wù)，如何建好國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是亟待解決的重要問題。鑒于此，本研究從剖析世界科技強(qiáng)國(guó)的核心內(nèi)涵和特征入手，梳理國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的類型和功能，對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)中的作用進(jìn)行闡釋，進(jìn)而提出建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)背景下國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的主要功能和優(yōu)化思路。

1 世界科技強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵和特征

1.1 建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的任務(wù)部署

近年來，我國(guó)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。學(xué)科邊界的模糊和交叉融合要求在科技攻關(guān)上提高組織化和協(xié)同化水平；國(guó)家安全與發(fā)展的戰(zhàn)略需求迫切要求形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制；以人工智能為代表的科技革命在整體上賦予世界各國(guó)新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)以極大的發(fā)展?jié)摿透?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)各經(jīng)濟(jì)體內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系的重新布局。對(duì)于發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)的中國(guó)而言，新一輪科技革命和由此引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)政治格局重塑無疑提供了重要的歷史性戰(zhàn)略機(jī)遇。為了在激烈的科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)、掌握主動(dòng)權(quán)，以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為支點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)全國(guó)科技創(chuàng)新資源、取得關(guān)鍵核心技術(shù)的突破以實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建成世界科技強(qiáng)國(guó)是我國(guó)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程中的重要戰(zhàn)略選擇［3］。

1.2 世界科技強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵和基本特征

由于現(xiàn)階段對(duì)于世界科技強(qiáng)國(guó)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)仍未明確，對(duì)世界科技強(qiáng)國(guó)特征的總結(jié)有助于更好地把握我國(guó)在建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)之路上的準(zhǔn)確坐標(biāo)［4］。何謂世界科技強(qiáng)國(guó)？白春禮［5］對(duì)于遠(yuǎn)期建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的美好愿景進(jìn)行了描繪，認(rèn)為持續(xù)產(chǎn)出引領(lǐng)世界科技潮流的重大原創(chuàng)科學(xué)思想和科技成果、支撐我國(guó)成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的國(guó)家、創(chuàng)新成為政策制定和制度安排的核心因素是我國(guó)建成科技強(qiáng)國(guó)的重要特征。玄兆輝等［6］認(rèn)為，科技強(qiáng)國(guó)要能夠以科技為基礎(chǔ)帶動(dòng)國(guó)家綜合實(shí)力的提高，也就是說科技強(qiáng)國(guó)要能集中本國(guó)乃至世界范圍內(nèi)的科技創(chuàng)新資源要素，形成重大科學(xué)研究成果和先進(jìn)技術(shù)，使之成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。陳套［7］認(rèn)為，科技強(qiáng)國(guó)就是指在基礎(chǔ)科學(xué)研究上取得全球引領(lǐng)性科學(xué)發(fā)現(xiàn)與原始創(chuàng)新成果，在工程與技術(shù)領(lǐng)域掌握關(guān)鍵核心技術(shù)。李瑞等［8］則提出科技強(qiáng)國(guó)在科技創(chuàng)造力、科技支撐力、科技影響力等3個(gè)層面的具體內(nèi)涵。秦錚和韓佳偉［4］對(duì)于以上觀點(diǎn)做了總結(jié)，認(rèn)為科技強(qiáng)國(guó)是指科技原創(chuàng)水平高、創(chuàng)新引領(lǐng)能力強(qiáng)、發(fā)展領(lǐng)域均衡，同時(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力、世界影響力強(qiáng)的國(guó)家。

綜合以上觀點(diǎn)，本文認(rèn)為，世界科技強(qiáng)國(guó)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)有4個(gè)維度。一是科技創(chuàng)造力維度。世界科技強(qiáng)國(guó)要有超前的科學(xué)發(fā)現(xiàn)能力、扎實(shí)的技術(shù)創(chuàng)新能力以及引領(lǐng)世界科技創(chuàng)新的能力，并能通過持續(xù)獲得原創(chuàng)性科技成果來保證科技長(zhǎng)期處于世界先進(jìn)水平，影響世界科技發(fā)展與文明進(jìn)步；同時(shí)具有世界一流大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)、高水平創(chuàng)新基地等，是世界高端創(chuàng)新人才匯聚地。二是科技支撐力維度。世界科技強(qiáng)國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率、社會(huì)生產(chǎn)力的提升主要靠科技進(jìn)步與全面創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)，科技支撐力具備通過科技創(chuàng)新來增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增進(jìn)社會(huì)福祉、提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的能力。三是科技影響力維度。世界科技強(qiáng)國(guó)需要具備利用自身科技軟實(shí)力形成重大科學(xué)研究成果，并能夠?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心驅(qū)動(dòng)力的能力。四是科技文化力維度。科技與人才是國(guó)力強(qiáng)盛的重要戰(zhàn)略資源，而創(chuàng)新文化是世界科技強(qiáng)國(guó)具備較高創(chuàng)新效能的核心要素，具體包括尊重知識(shí)、推崇創(chuàng)新、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、包容多元等全社會(huì)共同的創(chuàng)新理念與價(jià)值導(dǎo)向。

從既有文獻(xiàn)研究的結(jié)果來看，建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)一般可以分為萌芽—高地建設(shè)—體制建設(shè)—領(lǐng)跑等4 個(gè)階段［9］（見表1），世界科技強(qiáng)國(guó)在能力上也具備一些共性特征［10］（見表2）。

表1 建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)過程中的部分標(biāo)志性事件

表2 世界科技強(qiáng)國(guó)的基本特征

2 國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在我國(guó)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)中的重要作用

全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期，重大技術(shù)創(chuàng)新正在重塑未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。在科學(xué)前沿領(lǐng)域和顛覆性技術(shù)方面，我國(guó)必須要搶抓發(fā)展先機(jī)，在新的學(xué)科領(lǐng)域掌握學(xué)術(shù)話語權(quán)、搶占學(xué)術(shù)制高點(diǎn)。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是肩負(fù)國(guó)家使命、保障國(guó)家安全的創(chuàng)新發(fā)展支柱，是體現(xiàn)國(guó)家意志、服務(wù)國(guó)家需求、代表國(guó)家水平的科技中堅(jiān)力量。在建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的主力軍、科研體制機(jī)制改革的試驗(yàn)田、原始創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的主引擎。

創(chuàng)造力維度：國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是攻克“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)的主力軍。當(dāng)前及今后一段時(shí)期我國(guó)戰(zhàn)略科技力量必須攻克制約產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列關(guān)鍵核心技術(shù)和現(xiàn)代工程技術(shù)難題，即所謂的“卡脖子”技術(shù)，從而提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，培育新的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從科技發(fā)展規(guī)律的視角來看，需要依靠長(zhǎng)周期、系統(tǒng)性的研發(fā)投入以及整個(gè)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的高度融合，才能在“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域取得有效突破。從國(guó)家戰(zhàn)略及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的視角來看，“卡脖子”技術(shù)的突破不是單一的技術(shù)性問題，而是在特定領(lǐng)域內(nèi)一國(guó)在國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)中能否占據(jù)價(jià)值鏈優(yōu)勢(shì)位置并把握主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略性問題。“卡脖子”技術(shù)的攻關(guān)突破不能僅僅依靠國(guó)家財(cái)政力量，還應(yīng)以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為載體，最大限度地激發(fā)各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)新積極性，充分調(diào)動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室與社會(huì)科技力量的創(chuàng)新能力，形成從中央到地方、從國(guó)有到民營(yíng)、從經(jīng)濟(jì)場(chǎng)域到經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)合場(chǎng)域共同參與的建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的力量體系。

支撐力維度：國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是探索實(shí)施科研組織體制機(jī)制改革的重要“試驗(yàn)田”。雖然國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的重要性已經(jīng)成為舉國(guó)上下的共識(shí)，但是國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制上沒有明確的規(guī)范，也沒有成熟的范本。在現(xiàn)有科技體制下，科技力量分散、設(shè)施重復(fù)建設(shè)等情況仍時(shí)有發(fā)生，難以通過有組織的協(xié)同實(shí)現(xiàn)跨體制的內(nèi)外創(chuàng)新資源的有效整合，企業(yè)的創(chuàng)新潛能也難以得到有效發(fā)揮。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室通過布局大裝置、大平臺(tái)、大機(jī)構(gòu)、大團(tuán)隊(duì)，在建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)背景下搭建創(chuàng)新要素與科技發(fā)展深度連接的橋梁，有望打破長(zhǎng)期以來許多領(lǐng)域都存在的“閉門造車”的風(fēng)氣，解決這些長(zhǎng)期制約我國(guó)科技創(chuàng)新效能提升的問題，實(shí)現(xiàn)充分的開放合作和學(xué)科交叉發(fā)展，進(jìn)而更加合理地調(diào)整存量創(chuàng)新資源的分配，引導(dǎo)科技體制機(jī)制改革不斷深入。

影響力維度：國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是孕育原始創(chuàng)新、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的“主引擎”。我國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在“突破”“引領(lǐng)”和“平臺(tái)”等3個(gè)層面發(fā)揮著孕育重大原始創(chuàng)新、推動(dòng)學(xué)科發(fā)展和攻關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略重大科學(xué)技術(shù)的重要作用。從“突破”層面來看，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的有力支持和有效組織，實(shí)現(xiàn)了跨學(xué)科、跨機(jī)構(gòu)的交叉融合和創(chuàng)新資源的集聚，改變了以往“單打獨(dú)斗”式的科技創(chuàng)新發(fā)展模式，為社會(huì)提供了原始創(chuàng)新成果。從“引領(lǐng)”層面來看，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室所引領(lǐng)的實(shí)驗(yàn)室體系縱向貫通形成創(chuàng)新“合力”，在職能上各有分工，在任務(wù)攻關(guān)上密切配合，形成了體系化的核心技術(shù)攻關(guān)力量。從“平臺(tái)”層面來看，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是面向國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)［11］，為創(chuàng)新資源集聚提供了平臺(tái)，也為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的科技創(chuàng)新新型舉國(guó)體制奠定了重要的平臺(tái)基礎(chǔ)。

3 建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)背景下的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

3.1 國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的基本原則

在建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)征程中，既要以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為核心，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)、加大協(xié)同創(chuàng)新力度、充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，也要通過國(guó)家實(shí)驗(yàn)室優(yōu)化資源配置，使創(chuàng)新資源的使用更加科學(xué)、集約、有效。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)互為補(bǔ)充，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)應(yīng)在完善國(guó)家創(chuàng)新體系的進(jìn)程中統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)。政府主導(dǎo)、協(xié)同創(chuàng)新、重點(diǎn)突出、長(zhǎng)效評(píng)價(jià)等4 個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的基本原則，具有一定的理論和實(shí)踐借鑒意義。近兩年國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)進(jìn)一步變化，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的定位和分工越來越明晰。為了更好地承擔(dān)世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)過程中的核心和支點(diǎn)作用，除上述4個(gè)原則外，基于前文對(duì)世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的分析，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)在科技創(chuàng)造力、科技支撐力、科技影響力和科技文化力等4個(gè)維度上還應(yīng)遵循以下基本原則。

在科技創(chuàng)造力維度上，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室管理要遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律。在產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)革命的雙重因素推動(dòng)下，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新活動(dòng)的范式正在發(fā)生變化。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室要適應(yīng)上述變化，形成具有自身特色的高效創(chuàng)新模式。在創(chuàng)新內(nèi)容上，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，聚焦共性需求持續(xù)發(fā)力；在研究領(lǐng)域上，于重大交叉領(lǐng)域排兵布陣；在創(chuàng)新生態(tài)上，實(shí)現(xiàn)科研體系和產(chǎn)業(yè)體系的高效深度融合；在創(chuàng)新鏈打造上，形成覆蓋基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化耦合的全鏈條創(chuàng)新體系，打造面向世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的一流創(chuàng)新生態(tài)。

在科技支撐力維度上，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的項(xiàng)目布局要聚焦國(guó)家最緊迫的需求。以解決“四個(gè)面向”的實(shí)際問題為評(píng)判依據(jù)，在制約產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展的“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)上、關(guān)乎國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略領(lǐng)域上、蘊(yùn)含巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值的創(chuàng)新發(fā)明上，布局設(shè)立一批重量級(jí)自主創(chuàng)新任務(wù)。深刻把握未來社會(huì)發(fā)展帶來的各種需求，創(chuàng)設(shè)奠定領(lǐng)域發(fā)展基石的理論體系、技術(shù)路線、軟硬件系統(tǒng)和有顛覆性價(jià)值的工具，謀求在科學(xué)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中形成具有里程碑意義的理論與范式突破。

在科技影響力維度上，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室發(fā)展方向和定位要瞄準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略需求。作為大國(guó)重器，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的性質(zhì)決定了其必須要以滿足國(guó)家和社會(huì)的緊迫需求為主要目標(biāo)，這是原則性和方向性問題。黨的二十大報(bào)告提出，以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)的攻關(guān)是我國(guó)目前最迫切、最核心的戰(zhàn)略需求，也應(yīng)該是國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的主攻方向。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室要聚焦基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性突破，在主攻方向上推進(jìn)重大前瞻性、引領(lǐng)性研究項(xiàng)目，加快產(chǎn)出一批用得上、有影響的重大科研成果，將所在區(qū)域打造成為硬核科技創(chuàng)新的高地，為建設(shè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的世界科技強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在科技文化力維度上，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室要形成各方共建的發(fā)展格局。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室要通過聚焦國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)的科研工作，使科學(xué)家具有更強(qiáng)的使命感和責(zé)任感，在取得重大突破之后也能夠具有更大的獲得感，進(jìn)而培育形成國(guó)家實(shí)驗(yàn)室科研人員的愛國(guó)精神、科學(xué)家精神、家國(guó)情懷和科技自立自強(qiáng)的強(qiáng)大信心。深入研究并密切跟進(jìn)國(guó)家關(guān)于國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的戰(zhàn)略部署，便于及時(shí)做出響應(yīng)和調(diào)整。積極參與創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心及區(qū)域科技戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室核心科技支撐力的作用。

3.2 國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的路徑

國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是國(guó)家參與全球科技競(jìng)爭(zhēng)與合作的核心力量，在國(guó)家戰(zhàn)略科技力量中發(fā)揮著不可替代的重要作用。基于建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵和特征，對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)提出以下幾點(diǎn)建議。

第一，細(xì)化國(guó)家實(shí)驗(yàn)室承接國(guó)家科研攻關(guān)任務(wù)的“第一棒”功能。一是要發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在重大科研攻關(guān)中的組織作用，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新資源統(tǒng)籌配置、科技攻關(guān)任務(wù)分發(fā)和組織協(xié)同攻關(guān)功能，在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)賦予國(guó)家實(shí)驗(yàn)室更大的話語權(quán)。二是要發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在集聚創(chuàng)新資源方面的作用。圍繞戰(zhàn)略需求、規(guī)劃需求、市場(chǎng)需求，由國(guó)家實(shí)驗(yàn)室牽頭，領(lǐng)域內(nèi)龍頭企業(yè)、研究型高校、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)共同承接國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，組織開展面向重大科學(xué)問題的協(xié)同攻關(guān)。三是要擴(kuò)大國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界的影響。通過橋接機(jī)制、外溢機(jī)制、增值機(jī)制的耦合，實(shí)現(xiàn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，進(jìn)一步聚集高端資源，完成重大科學(xué)問題、關(guān)鍵核心技術(shù)的研究，利用基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究產(chǎn)出的原始創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)發(fā)展的突破性引領(lǐng)。

第二，以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為平臺(tái)建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量。建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量是建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的重要組成部分，也是國(guó)家實(shí)驗(yàn)室應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和使命之一。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在創(chuàng)新資源集聚過程中統(tǒng)籌規(guī)劃和組織動(dòng)員各層次的科技創(chuàng)新人才，將人力和智力資源調(diào)配到關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外高端人才資源的有效整合，形成戰(zhàn)略人才力量的高地；通過構(gòu)建廣域創(chuàng)新生態(tài)，以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為核心節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、科研院所等的不同人才之間的協(xié)同合作。

第三，探索具有中國(guó)特色的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)模式。一是要減少不必要的微觀管制，建立主體多元化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、成員流動(dòng)化的決策機(jī)制。二是要面向全國(guó)乃至全球遴選領(lǐng)軍科學(xué)家、實(shí)驗(yàn)室管理團(tuán)隊(duì)等，提高科研領(lǐng)軍人才的影響力、管理團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)力，這樣有利于高端資源集聚和創(chuàng)新績(jī)效迅速提高。三是通過市場(chǎng)化的績(jī)效管理制度，順應(yīng)創(chuàng)新規(guī)律，充分釋放科研人員的研究活力和創(chuàng)造力。

3.3 國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的保障措施

國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)是一個(gè)久久為功的過程，其運(yùn)行效果高度依賴資源保障和制度保障。

強(qiáng)化資金保障，維持國(guó)家實(shí)驗(yàn)室穩(wěn)定發(fā)展。優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，形成持續(xù)穩(wěn)定的投入機(jī)制，對(duì)于以基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究為主的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)具有重要意義。穩(wěn)定國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究方面的經(jīng)費(fèi)來源，保障長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室大膽探索，加大對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室長(zhǎng)期重點(diǎn)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)的支持力度，以助力國(guó)家實(shí)驗(yàn)室更好地開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，產(chǎn)出更多的原始創(chuàng)新成果，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。利用國(guó)家—省—地方聯(lián)動(dòng)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室投入體系，形成實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)研究投入穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制，適度放松實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的使用管制。

強(qiáng)化人才保障，破除國(guó)家實(shí)驗(yàn)室引才用才桎梏。人才是國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的核心。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室需要吸引一流的科研人員和管理人才，以確保實(shí)驗(yàn)室的科技創(chuàng)新能力和運(yùn)行效率。一是要建立企業(yè)、大學(xué)和科研院所與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室間人員自由流動(dòng)的靈活機(jī)制，做好科研人員與原所屬單位之間的協(xié)調(diào)工作，破除阻礙人員流動(dòng)的束縛；二是要建立健全科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)機(jī)制，保證在國(guó)家實(shí)驗(yàn)室參與技術(shù)攻關(guān)的核心團(tuán)隊(duì)，其待遇和晉升不受參與科技攻關(guān)和攻關(guān)任務(wù)失敗的影響；三是要減少行政事務(wù)性工作的安排，保證科研人員的研究時(shí)間，利用國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的資源優(yōu)勢(shì)做好異地工作科研人員家屬的安置工作。

強(qiáng)化制度保障，一是探索國(guó)家實(shí)驗(yàn)室利用“基金制”合作方式參與投資央地企牽頭的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目的新模式；二是探索國(guó)家、省、市、縣四級(jí)財(cái)政聯(lián)動(dòng)投資國(guó)家實(shí)驗(yàn)室重大基礎(chǔ)項(xiàng)目和重大創(chuàng)新載體建設(shè)的新模式；三是建立政府領(lǐng)投、社會(huì)資本跟投、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室共同投資的長(zhǎng)期投入機(jī)制，探索國(guó)家級(jí)或省級(jí)科學(xué)基金、中小企業(yè)研究基金等機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供早期融資，企業(yè)自主投入后期研發(fā)資金的全創(chuàng)新鏈投資模式。

4 結(jié)語

在建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)背景下，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室作為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，具有不可替代的重要作用。為了推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，需要細(xì)化國(guó)家實(shí)驗(yàn)室承接國(guó)家科研攻關(guān)任務(wù)的“第一棒”功能，同時(shí)以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為平臺(tái)建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量。此外，還需要保障長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室向外拓展，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)等社會(huì)力量參與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等。這些措施旨在為國(guó)家實(shí)驗(yàn)室提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持、拓展國(guó)際創(chuàng)新資源和促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，從而推動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與發(fā)展。本研究從剖析建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的核心內(nèi)涵和特征入手，梳理了國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的功能和定位，詳細(xì)介紹了在建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)背景下國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的重要性、原則、路徑和保障措施，有助于更好地了解國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的功能和定位，推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，從而為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)做出貢獻(xiàn)。