加快完善科技創新體系

[摘要] 堅實的物質技術基礎是全面建成社會主義現代化強國的重要支撐。新時代十年，我國實施創新驅動發展戰略，國家整體科技實力大幅提升，國家創新體系建設處于歷史上最好時期。堅持黨對科技工作的全面領導是我國科技事業發展的根本政治保證。加強探索性基礎研究、體系化基礎研究、應用型基礎研究，是打贏關鍵核心技術攻堅戰的著力點。按照“四個面向”加強頂層設計、精心組織實施重大科技項目、優化國家戰略科技力量空間布局，是提升國家創新體系整體效能的關鍵。推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈，是提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平的抓手。

[關鍵詞] 科學技術；? 創新驅動；? 協同發展；? 基礎研究

[中圖分類號] G322.0； D610.4? ?[文獻標識碼] A? ?[文章編號] 0529-1445（2023）05-0025-04

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。”新征程上，如何深化科技體制改革、如何打贏關鍵核心技術攻堅戰、如何提升國家創新體系整體效能、如何以創新驅動實體經濟高質量發展，關系到能否下好科技創新“先手棋”、能否如期建成科技強國。習近平總書記關于科技創新的重要論述和黨的二十大精神，為回答和解決這些問題提供了根本遵循。

堅持黨對科技工作的全面領導，深化科技體制改革

習近平總書記指出：“黨政機構屬于上層建筑，必須適應經濟基礎的要求。經濟不斷發展，社會不斷進步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應新的要求不斷進行改革。”1新時代十年，以習近平同志為核心的黨中央從我國經濟社會發展的實際出發，實施創新驅動發展戰略，深化黨和國家機構改革，我國科技事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，科技實力躍上新臺階。實踐證明，堅持黨對科技工作的全面領導是我國科技事業發展的根本政治保證。世界進入大科學時代，新一輪科技革命和產業變革的廣度、深度、速度、精度都顯著增強，呈現多領域、跨學科、群體性突破態勢，科學研究和技術研發的難度和復雜性也越來越高。這就需要破除體制機制障礙，通過深化科技管理及相關體制改革，完善黨中央對科技工作統一領導的體制，進一步理順科技管理體制，激發各地區各部門改革創新的積極性和主動性。

深化科技體制改革是實施創新驅動發展戰略的根本要求，是我國科技事業行穩致遠、永葆活力的“關鍵一招”。黨的二十屆二中全會審議通過的《黨和國家機構改革方案》，決定組建中央科技委員會。2023年3月10日，十四屆全國人大一次會議批準國務院機構改革方案。按照黨中央部署，此次國務院機構改革是黨和國家機構改革的一部分，重組科技部被放在首要位置，體現出完善黨中央對科技工作統一領導的體制，建立權威的決策指揮體系的戰略意圖。中央科技委員會辦事機構職責由重組后的科學技術部整體承擔，將強化科學技術部的戰略規劃、體制改革、資源統籌、綜合協調、政策法規、督促檢查等宏觀管理職責，強化科技創新政策的整體協同和有效銜接，有助于把我國超大規模市場優勢與國家重大戰略需求緊密結合，有助于加強跨區域、跨部門、跨學科整合創新資源，有望大幅提高科技進步對經濟的貢獻率。

新征程上，深入推進創新驅動發展戰略要加強統籌謀劃和總體布局，形成科技創新的“全國一盤棋”。強化科技工作的中央統籌領導和政府宏觀管理職責，推動科技與經濟社會發展更好相結合，更好發揮新型舉國體制優勢，調動政府、市場、社會各方面積極性；統籌協調創新資源和要素，加速聚集創新要素，優化配置創新資源，形成運行有序、富有活力的科技創新統籌協調機制；強化資源配置方式的系統集成，優化科技創新資源配置；強化企業的創新主體地位，培育世界一流科技龍頭企業和專精特新企業，提高科研投入產出效率，催生更多新技術新產業；健全科技評價體系和激勵機制，推進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，增強科技創新活動的組織力、戰斗力。

加強基礎研究，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰

習近平總書記強調：“世界已經進入大科學時代，基礎研究組織化程度越來越高，制度保障和政策引導對基礎研究產出的影響越來越大。”1新時代十年，我國研發經費保持較快增長態勢，全社會研發經費投入強度提高到2.5%以上，科技進步貢獻率提高到60%以上，發明專利有效量位居世界第一。我國全球創新指數排名從2012年的第34位上升至2022年的第11位，國家整體科技實力大幅提升。但也要清醒認識到，我國還存在科技創新原創能力不強、關鍵核心技術受制于人等問題。

“欲流之遠者，必浚其泉源。”基礎研究在歷次科技革命中都起著牽引和先導作用。當前，新一輪科技革命和產業變革正處于關鍵期，科研創新模式快速演化迭代，基礎研究轉化周期明顯縮短，國際科技競爭向基礎前沿前移。科技發展史表明，關鍵核心技術的突破、戰略新興產業的培育都需要以雄厚的基礎研究積累為源頭。基礎研究的路徑包括：好奇心驅動的探索性基礎研究、國家戰略目標驅動的體系化基礎研究、市場驅動的應用型基礎研究。三者齊頭并進，就能在危機中育新機，于變局中開新局。

加強探索性基礎研究，就是要遵循科學發現的客觀規律，充分尊重科學家探索自然奧秘的好奇心和學術靈感，鼓勵和支持科學家聚焦人類未知領域，構建面向科學前沿的原創性科學問題發現機制。要充分發揮全國人大及其常委會在立法工作中的主導作用，以《中華人民共和國科學技術進步法》為統領，及時將黨中央的決策部署和制度創新成果固化為法律規范，加強人工智能、生物科技等新興前沿領域立法，并通過加強人大監督工作保障法律制度實施效果；加快推動科研機構立法，推進科技創新領域依法行政，健全以探索性基礎研究為導向的政策法規體系，鼓勵科技工作者“勇闖無人區”；發揮學科交叉融合“催化劑”作用，錨定科技發展前沿，培養復合型高水平人才，把研究型大學打造成原始創新策源地。

加強體系化基礎研究，就是要從國家重大需求中凝練基礎科學問題，構建國家科研機構建制化基礎研究機制。探索“通過重大科技問題帶動，在重大應用研究中抽象出理論問題，進而探索科學規律，使基礎研究和應用研究相互促進”2的科研路徑；加大科技創新政策供給力度，深化科技評價和收入分配制度改革，加大多元化科技投入，優化金融支持科技創新政策；發展壯大新型研發機構，通過加強產學研合作推進重點項目協同和研發活動一體化，實現“研發—轉化—服務”一條龍，打造從基礎研究到成果落地的科技創新全鏈條。

加強應用型基礎研究，就是要強化企業的科技創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚。我國企業基礎研究投入不夠，能力水平不高，是關鍵核心技術攻關進展緩慢的主要原因之一。企業作為創新鏈和產業鏈結合點，是貫通基礎研究、技術創新和產業創新鏈條的關鍵環節。科技領軍企業作為科技創新投入與產出的市場主體和創新聯合體的主導者，要從制度層面采取切實有效的激勵措施，使其承擔起核心技術問題出題者和研發成果轉化場景應用建設者的雙重職責；加強知識產權法治保障，持續推進知識產權創造保護運用，強化質量和價值導向的知識產權資助激勵政策，健全知識產權侵權行為懲罰性賠償制度，完善知識產權服務體系建設；進一步加強企業在基礎研究項目形成、投入、組織、評價方面的參與度與話語權；在關鍵核心技術領域，要著力培育高價值專利，強化國際專利創造，實現知識產權與企業創新能力和產業規模的高度匹配；建立知識產權市場化機制和轉化運用工作機制，拓展創新成果的應用領域，以高質量的科技供給滿足人民對美好生活的需要。

強化戰略科技力量，提升國家創新體系整體效能

當前，世界百年未有之大變局加速演進，科技創新是關鍵變量，是國際競爭和大國博弈的主戰場。世界各主要國家都在加大科技創新投入力度，爭奪科技發展新賽道和制高點。面對國際科技競爭和外部遏制打壓的嚴峻形勢，必須強化國家戰略科技力量，優化配置創新資源，提升國家創新體系整體效能。新時代十年，我國國家創新體系整體效能持續提升，國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業等國家戰略科技力量不斷發展壯大，國家創新體系建設處于歷史上最好時期。新征程上，要通過前瞻性謀劃、系統性布局、整體性推進，建立健全國家戰略科技力量履職盡責、優勢互補的協作創新機制。

按照“四個面向”加強頂層設計。面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，進一步完善國家創新體系總體布局，更加注重系統性、整體性、協同性，確保國家戰略科技力量布局合理、結構優化、功能互補、良性互動；堅持科技創新和制度創新“雙輪驅動”，補短板、鍛長板、強基礎、調結構。國家實驗室作為集突破型、引領型、平臺型于一體的國之重器，是系統集成創新的重要載體，應鼓勵國家實驗室、全國重點實驗室與科技領軍企業、高校、科研院所通過聯合承擔國家任務、組建研發平臺、人才聯合培養等方式協同聯動，加快形成國家戰略任務導向的科研組織模式。

精心組織實施重大科技項目。重大科技項目是實現國家戰略目標、集成國家創新資源、實現重點領域跨越發展的重要抓手。實施一批具有戰略性、全局性、前瞻性的國家重大科技項目，前瞻謀劃、統籌布局各類科技創新平臺建設，鼓勵龍頭企業聯合高等院校和科研院所共建研發機構，提升共性技術研發能力；支持優勢科研院所牽頭，布局建設一批重點行業的制造業創新中心、國家重點實驗室、工程實驗室，針對基礎性、戰略性工業重點產業領域基礎能力薄弱和產業鏈空白環節，集中力量攻關，形成各類創新主體融通創新的合力。

優化國家戰略科技力量空間布局。統籌推進國際科技創新中心、區域科技創新中心建設，打造世界科學前沿領域和新興產業技術創新、全球科技創新要素的匯聚地；結合建設國際科技創新中心、綜合性國家科學中心等重大戰略部署，完善科學數據中心布局建設，提高科學數據高效匯聚和分析服務能力，加快推進數據和人工智能驅動的科研范式變革；圍繞區域協調發展戰略、區域重大戰略，結合地區稟賦特色，集成地方優勢創新資源，強化國家自主創新示范區、高新技術產業開發區、經濟技術開發區等創新功能，實現國家戰略科技力量建設與區域發展的緊密互動和深度融合。

把科技成果轉化為產業競爭優勢，以創新驅動實體經濟高質量發展

習近平總書記強調：“新發展格局以現代化產業體系為基礎”，要求“打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系”。1新時代十年，我國制造業增加值從2012年的16.98萬億元增長到2022年的33.5萬億元，占全球比重約30%，高新技術企業從2012年的3.9萬家增加至2022年的40萬家，我國高鐵、船舶、電力裝備、工程機械、通信設備等領域已經形成特色優勢。當前，世界經濟存在滯脹風險，全球產業鏈供應鏈面臨重構，不穩定性、不確定性明顯增加。新征程上，要鞏固和發揮完整產業體系優勢，促進實體經濟高質量發展，在保持制造業占GDP比重基本穩定的基礎上，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

加快短板產業補鏈，提升產業鏈基礎能力。目前，我國在芯片、集成電路、核心軟件、高端數控機床、高端科研儀器等產業存在短板，亟待整合產學研用資源，補齊產業短板。要適度超前布局有利于引領產業發展和維護國家安全的基礎設施，實施人工智能、區塊鏈、5G等產業鏈強鏈補鏈行動，發揮龍頭企業“鏈主”作用，引領產業鏈上下游形成協同創新聯合體，集中力量攻克底層和前沿技術；壯大專精特新企業和制造業單項冠軍企業規模，提升國際競爭力和盈利能力。

促進優勢產業延鏈，提升全產業鏈競爭優勢。高鐵、稀土、家電、電力裝備、新型顯示、數字化平臺等是我國具有優勢的領域，要充分發揮已有優勢，強化協同攻關，推動產業鏈價值鏈進一步延伸，提高產業鏈自主可控能力，夯實融合發展的硬件基礎，帶動產業鏈上下游協同研發、融通發展。

推動傳統產業升鏈，改造提升傳統產業。鋼鐵、工程機械、紡織等傳統工業領域，面臨著環境成本壓力加大等挑戰，但也迎來了數字化轉型、綠色技術和能源革命的機遇。要加大傳統產業技術改造投入，加快設備迭代更新，推動產業鏈高端化、智能化、綠色化轉型，向價值鏈中高端邁進。

加強新興產業建鏈，培育壯大新興產業、前瞻謀劃未來產業。發揮超大規模市場優勢，疏通金融進入實體經濟的渠道，強化金融服務實體經濟功能；前瞻布局類腦智能、量子信息、基因技術、人形機器人、深海空天開發等未來產業，開發孵化6G技術、元宇宙、氫能與儲能等未來技術應用場景，打造世界級先進制造業集群，為開辟新領域、制勝新賽道奠定產業基礎。

[參考文獻]

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[2]習近平談治國理政（第四卷）[M].北京：外文出版社，2022.

（作者簡介：馬一德，中國科學院大學公共政策與管理學院教授、博士生導師）

責任編輯 / 王煥宇