賦予北京地理標志農產品鮮明地域價值

黃江松 孟帆

[摘要] 地理標志農產品具有良好聲譽、地域性、準公共性和權利永久性等特性。北京現有地理標志農產品，涵蓋果品、花卉、農業產品等品類，呈現出知名度高、歷史悠久、皇家貢品多三個顯著特點。做優地理標志農產品作為興農富農重要抓手，為北京實施鄉村振興增添新動能。北京堅持走地理標志農產品保護與發展并重之路，從體制機制改革、加大研發力度、深入挖掘其歷史文化內涵、數字化升級等方面賦能做優地理標志農產品。

[關鍵詞] 地理標志農產品；鄉村振興；首都農業，高質量發展

[中圖分類號] F327? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）05-0077-04

中共中央、國務院近日印發的《質量強國建設綱要》明確提出，要全方位建設質量強國，必須把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，培育以技術、標準、品牌、質量、服務等為核心的經濟發展新優勢，推動“三個轉變”即中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變，并對深入實施地理標志農產品保護工程提出明確要求。截至目前，北京登記的地理標志農產品已達35個，做強做優北京地理標志農產品對于全面建設質量強國首善之區、實現首都農業高質量發展具有重要意義。

北京地理標志農產品保護與發展并重

地理標志是指標示某商品來源于某地區，該商品的特定質量、信譽或其他特征，主要由該地區的自然因素或人文因素所決定的標志。地理標志是品牌、商標的一種特殊形式，它與一般的品牌、商標相比，有四個方面的顯著不同。一是具有良好聲譽。獲得地理標志的產品憑借其特定的品質和特性在消費者心目中已經形成了良好聲譽。二是具有地域性。地理標志是指示一種產品來源于某一地理區域的特定標志。三是具有準公共性。特定區域內生產該產品的生產者只要符合一定條件均可以要求使用該地理標志。四是權利永久性。只要與地理標志直接相關的地理、自然環境或人文環境沒有發生大的變化，地理標志就長期有效。北京的35個地理標志農產品包括門頭溝京白梨、泗家水紅頭香椿、妙峰山玫瑰、門頭溝京西白蜜，昌平蘋果、昌平草莓、西峰山小棗、高口紅椿，平谷大桃、北寨紅杏、茅山后佛見喜梨，延慶國光蘋果、延懷河谷葡萄、延慶香白杏，通州大櫻桃、張家灣葡萄，大興西瓜、安定桑椹、龐各莊金把黃鴨梨，懷柔板栗、橋梓尜尜棗，房山磨盤柿、上方山香椿，海淀玉巴達杏、京西稻，密云甘栗，豐臺長辛店白棗，北京油雞，北京鴨，等等。涵蓋果品、花卉、農業產品等多個品類，其中果品最為豐富多樣，有20個。

北京的35個地理標志農產品具有顯著的本地特色。作為首都和超大型現代化都市，北京本地知名的地理標志農產品競爭力強，在全國乃至全世界的知名度頗高。如大興西瓜、平谷大桃、懷柔板栗在全國家喻戶曉、美譽度很高。北京有3000多年的建城史，地理標志農產品歷史悠久，很多農產品的栽培種植時間長達1000多年。如懷柔板栗的栽培歷史可追溯到漢代，大興西瓜的種植歷史可追溯到距今千年的遼太平年間。北京有860多年的建都史，是金、元、明、清多個朝代的都城所在地，很多地理標志農產品曾是皇家貢品。比如，上方山香椿在明朝永樂年間就是貢品，京西稻是皇家貢米，泗家水紅頭香椿是明清時期的皇家貢品。

近年來，北京堅持走地理標志農產品保護與發展并重之路。首先，加強資源保護，支持特色產品登記。注重保護獨特生產區域，在耕地保護空間劃定等保護耕地工作中明確地理標志農產品登記范圍內的土地不能被改變用途。注重保護特色產地環境，對地理標志農產品登記范圍內的地貌、土壤、水源等實施嚴格保護和管理，推行綠色生產方式。注重保護特色種質資源，對具有獨特地域、特定生產方式、獨特品質和特定歷史文化的農、林產品，鼓勵申報登記地理標志。其次，培育生產經營主體，推動特色產業發展。加強用標主體培訓，提高現代化生產經營水平，培育一批生產經營效益好、示范帶動能力強的示范主體。推動產業鏈條延伸，促進產品分級、包裝創新，拓展銷售渠道，提升產品價值。推動地理標志農產品生產與休閑、教育、鄉村旅游等深度融合，打造一批區域特色鮮明、競爭優勢明顯、農林文旅融合的特色示范區。再次，重點圍繞北京鴨、京西稻、平谷大桃、上方山香椿、茅山后佛見喜梨等產品實施地理標志農產品保護工程。比如，北京鴨，是擁有完全知識產權的優良水禽品種，養殖歷史長達400年，是北京烤鴨唯一正宗原料鴨種，地理標志生產地域保護范圍覆蓋北京昌平、大興、房山、懷柔、平谷、順義、通州、延慶8個區46個鄉鎮。京西稻曾是皇家貢米，現在是指北京西郊萬壽山、玉泉山周邊地帶生產的優質粳型稻米。海淀區在三國曹魏時期就開始建渠種稻，至今已有1700多年的歷史。乾隆皇帝對食用京西稻米情有獨鐘，那時還有歌謠形容：“京西稻米香，炊味人知晌，平餐勿需菜，可口又清香。”再如北寨紅杏，主要產自北京市平谷區南獨樂河鎮北寨村，稱為“中國紅杏第一鄉”，紅杏起源于20世紀50年代，北寨村民通過嫁接“芽變”野生杏選育而出。北寨紅杏果大形圓，一斤有六七個，色澤艷麗，黃里透紅，食用后口有余香。

做優地標農產品是興農富民的重要抓手

地理標志農產品是歷史形成的精品、名品、優特品，具有高知名度、高質量、高附加值的特點。“十四五”時期北京實施鄉村振興戰略，以推動農業農村高質量發展為主題，以深化農業供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。做優地理標志農產品是北京實施鄉村振興戰略的新動能。

做優北京地理標志農產品是加快實現農業高質量發展，推進農業供給側結構性改革的關鍵舉措。加強農業供給側結構性改革，核心在于提高農業質量效益和競爭力。地理標志農產品品質優良、特色鮮明、美譽度高，具有顯著比較優勢和市場競爭力。北京推動地理標志農產品品牌建設，增加地理標志農產品有效供給，積極發展特色產業，能更好地服務首都“四個中心”功能建設，增強農業對重大活動的服務保障能力、滿足首都市民高品質農產品需求，使農業供需關系在更高水平上實現新的平衡。

做優北京地理標志農產品是建設宜居宜業和美郊區，充分激發郊區發展活力的重要途徑。黨的二十大報告提出，加快建設農業強國，要扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。地理標志是區域文化和形象的代表符號和傳承載體，具有深厚的人文歷史底蘊。北京具有悠久的農業發展歷史，農業文化遺產資源豐富，現有農業文化遺產50項，數量居全國第二。習近平總書記指出，農耕文化是我國農業的寶貴財富，是中華文化的重要組成部分，不僅不能丟，而且要不斷發揚壯大。地理標志農產品產業發展可以助力鄉村振興行動，推動其與生態旅游建設、歷史文化傳承等有機融合，把發展方向轉向推進當地自然資源的科學經營，有利于充分發揮農業產業供給、生態屏障、文化傳承等功能，不斷優化農村生產生活生態空間，激發鄉村發展活力。

做優北京地理標志農產品是促進京郊農民富裕富足，實現共同富裕的興農工程。2020年城鄉居民收入比為2.51∶1，排在全國第22位。“十四五”時期北京農民增收難度仍然較大，到“十四五”期末城鄉居民收入比計劃降為2.4∶1。另外，到2025年北京市590個經營收入小于10萬元的集體經濟薄弱村將基本清除。地理標志農產品在特定區域有著內在聯系、存在共同利益，有利于在更廣泛區域內建立更加穩定的利益聯結，促進產業規模化、集約化和品牌化發展，吸納更多農村人口就業。以農產品地理標志為紐帶，凝聚各方力量共同推動特色產業發展，是促進京郊農民持續脫低、增強薄弱地區造血功能、實現興農富農的長遠之計。

強化“四個賦能”做優北京地理標志農產品

地理標志農產品是連接田間和餐桌的橋梁，是助推農業轉型升級、提質增效的動力。做優地理標志農產品，是一項系統工程，需要多項賦能，從而實現質量興農、品牌強農，帶動企業增效、農民增收。

改革賦能。地理標志農產品具有準公共產品屬性，而且地理標志農產品的培育、保護鏈條長，涉及多行業、多部門、多主體，只有通過改革才能突破制約地理標志農產品發展的體制、機制、政策障礙，避免地理標志農產品保護普遍存在的“注而不用、用而不管、管而不暢”問題，避免“搭便車”和“囚徒困境”現象的發生。理順管理體制，完善地理標志農產品管理制度，集中地理標志農產品行業管理部門，避免政出多門、多頭管理。深化農村產權制度改革，堅持以農民合作社為主體，把小農戶導入現代農業發展軌道，推動地理標志農產品標準化、規模化、科學化發展。加強資源保護，一是保護獨特生產區域，在耕地保護空間劃定等保護耕地工作中，明確地理標志農產品登記范圍內的土地不能改變用途。二是保護特色產地環境，對地理標志農產品登記范圍內的地貌、土壤、水源等實施嚴格保護和管理。構建促進一二三產融合發展、覆蓋品牌培育全周期的管理機制，通過多部門協調工作實現政策協同、業務聯動和信息共享。用好、用足、用活“三農”政策——把土地、金融、園區（特色農產品優勢區、現代農業產業園）政策向地理標志農產品品牌培育建設傾斜，給品牌產品和獲得使用授權的企業創造更好更優的發展環境。加大對地理標志農產品的宣傳力度，借助展銷會、電商營銷、自媒體推廣、媒體投放等多種手段提升品牌吸引力。創新監管。將政府監管、同業監督和行業自律三者統一，抓好從生產到流通的全程監管，健全例行檢查制度，對登記的地理標志農產品和企業實行年度抽檢。加大侵權保護和打假力度，依法維護標志持有人和使用人合法權益。在這方面可以借鑒法國的經驗。法國是世界上對農產品地理標志保護做得最好的國家之一，為保護地理標志，制定了從嚴的侵權標準，在其《原產地名稱保護法》中，提出了“輕罪訴訟”概念，即對于地理標志產品做出的某些刪改和混淆行為，即使情節非常輕微或危害不大，仍然視之為違法行為可追究其罪責。輕罪訴訟降低了侵權標準，實行抬腳即觸線的侵權門檻。

研發賦能。北京作為全國科創中心，擁有全國三分之一科技資源，可以充分利用科技優勢，加大對地理標志產品標準的研發力度，建立涵蓋育苗、生產、加工、包裝、運輸、貯藏、銷售等環節的全產業鏈標準體系，實現“一個地理標志產品，一套標準體系”，以高標準倒逼地理標志農產品提升競爭力。開展標準的技術培訓，加強示范推廣，推進全鏈條標準化生產。加大對地理標志農產品品牌研究的投入，謀劃組建地理標志農產品品牌和市場建設專家庫，涵蓋品牌戰略管理、傳播、零售、包裝設計等專業領域，支持研究探索地理標志品牌運營，強化品牌研究、品牌設計、品牌定位和品牌溝通，助力構建完善地理標志品牌經營管理體系。加大對關鍵技術的研發投入。開展特色品種培育、特色品質提升、特色產地保護和生產加工技術研究，強化技術集成，建立健全生產技術操作規程。

文化賦能。最新公布的“2021中國省市文化產業發展指數”顯示，北京再次登上中國省市文化產業發展綜合指數排名榜首，這已經是北京連續五年在該排名中保持第一。將北京大力實施的“文化+”戰略向地理標志農產品延伸，深入挖掘地理標志農產品歷史文化內涵，通過書籍、報刊、影視作品等形式，對北京地理標志農產品背后的皇家文化、宮廷文化、市井文化進行創造性整合，凸顯老北京農產品深厚的文化底蘊，豐富首都“四個文化”的內涵。1將地理標志農產品培育與北京博物館之城建設、中軸線申遺、非物質文化遺產保護結合起來，建設國家地理標志農產品展示體驗館北京館。依托地理標志農產品開發伴手禮，豐富“北京禮物”農產品品類。發揮北京作為國際交往中心的優勢，在諸如“一帶一路”國際合作高峰論壇、中非合作論壇北京峰會等一系列重大活動中充分展示北京的地理標志農產品。推動“地標+鄉村旅游”發展，挖掘地理標志農產品的旅游價值。

數字賦能。依托數字消費，為地理標志農產品創新發展注入新動能。要搭建數字化營銷平臺，探索“數字+”特色農產品銷售新模式。一方面，加強與大型平臺企業合作，讓地理標志農產品插上數字經濟的翅膀。另一方面，要培育小微電商群體，大力鼓勵農村農業領域“雙創”，激勵返鄉農民工、退伍軍人、大學生成為新農人，鼓勵他們投身農產品電商行業。還要探索“區塊鏈+”全鏈條質量管理，依托區塊鏈技術的全程留痕，打通農產品供應鏈數據斷裂痛點，將鏈條上各方投入的數字化設施串聯起來，真正做優做強“生產有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質量可追溯”的北京地理標志農產品。

（本文是北京市社科聯省部級智庫項目“打造首都特色農產品品牌研究”〈項目編號：89020007〉階段性成果）

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（作者簡介：黃江松，中共北京市委黨校（北京行政學院）社會學教研部教授；孟帆，中共北京市委黨校（北京行政學院）經濟學教研部講師）

責任編輯 / 王曉霞