消防救援隊伍滅火救援作戰(zhàn)訓練安全工作研究

作者簡介：

周俊才郎（1988- ），男，藏族，青海共和人，本科，初級專業(yè)技術職務，研究方向：滅火救援。

摘要：

改革轉制以來，消防救援隊伍作為應急救援的主力軍和國家隊，負責滅火救援任務外，還要承擔危險化學品泄漏事故、道路交通事故、建筑倒塌事故、重大安全生產(chǎn)事故、自然災害、群眾遇險事故等應急救援任務，面臨的救援任務越來越復雜，環(huán)境更加危險，導致消防救援人員傷亡風險不斷增加。近年來，特別是隊伍轉制后，消防救援隊伍發(fā)生了一些作戰(zhàn)訓練傷亡事故，給作戰(zhàn)訓練安全工作敲響了警鐘，對加強和改進作戰(zhàn)訓練安全工作、有效解決管控薄弱環(huán)節(jié)提出新課題、新挑戰(zhàn)。

關鍵詞：消防救援；滅火；救援作戰(zhàn)訓練；安全

一、作戰(zhàn)訓練安全工作的含義

作戰(zhàn)訓練安全工作是指消防救援隊伍實施火災撲救、應急救援、重大活動現(xiàn)場消防勤務和開展業(yè)務訓練中的安全工作。新時代消防救援隊伍作戰(zhàn)訓練安全工作必須樹立“生命至上、安全第一”的理念，認真落實安全工作責任，強化安全訓練，提高安全意識，改進和規(guī)范救援行動程序，提高各級指戰(zhàn)員識險、處險、避險能力，堅決預防和避免傷亡事故的發(fā)生，確保隊伍作戰(zhàn)訓練安全。[1]

二、做好作戰(zhàn)訓練安全工作的現(xiàn)實意義

（一）抓好作戰(zhàn)訓練安全是貫徹落實上級要求的“硬前提”

當前，作戰(zhàn)訓練安全已上升到黨委工程、一號工程、生命工程的高度。[2]只有深刻查擺剖析問題癥結，研判作戰(zhàn)安全形勢，堅決遏制事故多發(fā)勢頭，才能體現(xiàn)出這支隊伍高度的自覺性。

（二）抓好作戰(zhàn)訓練安全是確保作戰(zhàn)任務完成的“動力源”

消防救援隊伍在職能拓展的同時，面臨的風險因素也大幅增加。必須找準瓶頸性、體制性、機制性難題，才能確保日益繁重的滅火救援任務的完成。

三、作戰(zhàn)訓練安全工作存在的風險

（一）消防職業(yè)的危險性

按照綜合救援“主力軍、國家隊”的建設定位，我們正在經(jīng)歷由單一救援向“全災種”救援的轉型發(fā)展，作戰(zhàn)任務全面拓展，作戰(zhàn)訓練安全風險的外延擴大到了全新的救援領域。面對紛繁復雜的災害對象，下列突出問題依然存在：一是專業(yè)化教育訓練和業(yè)務培訓體系相對封閉；二是對區(qū)域性災害事故種類的分析研判不夠充分，專業(yè)化隊伍建設指向性不足；三是扁平化的高效指揮體系尚未健全，固守成規(guī)、就事論事的思維定式一時難以突破。[3]

（二）救援環(huán)境的復雜性

當前社會經(jīng)濟加速發(fā)展，物質基礎更加雄厚，帶動各類人員密集場所和高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點單位不斷增多，損失程度和傷害范圍增大，應急救援持續(xù)時間長、處置難度大，火災風險隨之增加。加之新能源的使用頻率不斷增加，部分行業(yè)和領域傷亡事故多發(fā)，各種暴雨、干旱、洪澇、泥石流、山體滑坡等災害事故日漸頻繁，消防救援隊伍作戰(zhàn)訓練工作正面臨著人員、素質、裝備等全方位的挑戰(zhàn)。

（三）工作任務的繁重性

國家綜合性消防救援隊伍組建后，任務職能大幅拓展，隊伍編制并沒有大規(guī)模增加，呈現(xiàn)出人少事多、警力不足的現(xiàn)象。消防救援人員長期處于高強度的作戰(zhàn)狀態(tài)，很難聚精會神、精益求精地開展執(zhí)勤訓練工作以及得到很好的休息調整，精神、身體和情緒等狀況不佳也可能增加安全風險，一定程度上制約專業(yè)能力的提升。

四、作戰(zhàn)訓練安全工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）面臨隊伍改革和“全災種、大應急”雙重疊加的新挑戰(zhàn)

隊伍轉制改革是順應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略部署，賦予新時代消防救援隊伍職責使命新的內涵和要求。隊伍思想跟不上、認識跟不上、思路跟不上的問題凸顯。[4]救援行動多樣化、全方位，從處置“單一災種”向應對“全災種、大應急”轉變，隊伍素質跟不上、能力跟不上、行動跟不上的矛盾增多，隊伍建設面臨底子薄、水平低、短板多、風險高的全新挑戰(zhàn)。

（二）面臨應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設的新挑戰(zhàn)

構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，優(yōu)化應急管理能力體系建設，賦予應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設新時代要求，必須整體謀劃、系統(tǒng)重塑、全面提升。作為應急救援隊伍建設的主力軍、國家隊，在全面融入國家應急體系和能力現(xiàn)代化建設進程中還面臨邊應急、邊建設一體推進的新挑戰(zhàn)。[5]

（三）面臨繼承傳統(tǒng)和開創(chuàng)新局的新挑戰(zhàn)

改革后的消防救援隊伍按照“兩嚴兩準”建隊管理，始終做到對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民。既要繼續(xù)傳承人民軍隊的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要區(qū)別人民軍隊開創(chuàng)隊伍建設管理新局面。隊伍重組、組織重建、管理重融、能力重塑、制度重立給新時代消防救援隊伍建設帶來新挑戰(zhàn)。

五、當前作戰(zhàn)訓練安全存在的主要矛盾和問題

（一）作戰(zhàn)訓練安全工作思想行為不統(tǒng)一

作戰(zhàn)訓練安全工作是隊伍建設中安全工作的重要組成部分，是管理教育的重要方面。牢固樹立作戰(zhàn)訓練安全工作要貫徹以人為本、生命至上、安全第一理念，形成思想上的統(tǒng)一，但落實到行動上就容易打折扣。近年來，一些作戰(zhàn)訓練傷亡事故教訓，說明在貫徹落實上出現(xiàn)了偏差和漏洞。

（二）作戰(zhàn)訓練安全工作標本兼治不同步

作戰(zhàn)訓練安全工作治標是就事論事總結教訓，碎片化制定行動程序規(guī)范和技術操作要求，出臺了很多禁令規(guī)定，打了很多安全行動的漏洞“補丁”。[6]從長遠發(fā)展來看，加強能力建設，預判評估和防范化解更顯重要。如何從頂層設計上做到把這些碎片化的補丁融入全部作戰(zhàn)訓練行動的方方面面，建立和完善安全制度，提高指戰(zhàn)員的綜合能力素質，加強現(xiàn)代化作戰(zhàn)指揮能力建設是作戰(zhàn)訓練安全工作治本的迫切要求。

（三）作戰(zhàn)訓練安全工作管教落實不同頻

部分人認為安全管理教育是隊伍管理部門的事，而作戰(zhàn)訓練是滅火救援部門的事，組織作戰(zhàn)訓練具體任務和落實隊伍安全管理教育時空上存在錯位。特別是基層隊站、政府專職消防隊伍，“兩張皮”現(xiàn)象突出，跨條線、跨部門、跨隊伍的作戰(zhàn)訓練安全管理教育與執(zhí)行落實結合不緊密、不同頻，齊抓共管的作戰(zhàn)訓練安全工作格局還沒有形成。

（四）作戰(zhàn)訓練安全工作擔責追責不并線

作戰(zhàn)訓練安全工作明確了各級各類人員的崗位責任，崗位的確定昭示了責任的擔當。責任擔當重點體現(xiàn)在崗位全流程、全鏈條安全工作的嚴格落實，確保安全不出事。近年來，發(fā)生的作戰(zhàn)訓練安全傷亡事故，反映出安全思想不牢固、安全責任不落實、安全制度不健全、安全操作不執(zhí)行的“老大難”問題。

六、加強和改進作戰(zhàn)訓練安全工作的措施

（一）牢固樹立以政治引領作戰(zhàn)訓練安全工作的新思想

新時代的作戰(zhàn)訓練安全需要新思想來貫徹。作戰(zhàn)訓練安全工作貫穿全部作戰(zhàn)訓練工作的始終，是提升戰(zhàn)斗力的評價底線。要牢固樹立“基層至上，指戰(zhàn)員第一”的理念，糾治錯誤認識，站在對消防事業(yè)和指戰(zhàn)員生命極端負責的政治高度，堅持黨委統(tǒng)領，抓實議訓議戰(zhàn)議安全，統(tǒng)抓統(tǒng)管，切實把“生命至上”貫穿到作戰(zhàn)訓練安全管理全過程、各方面，把堅決遏制作戰(zhàn)訓練傷亡事故作為今后一項重要任務和要求。

（二）從制度安排上優(yōu)化作戰(zhàn)訓練安全的組織架構

滅火救援是消防救援隊伍的核心任務，作戰(zhàn)訓練安全工作更是服務支撐滅火救援的一項系統(tǒng)工程，需要不同職能部門、不同崗位人員共同配合。一是嚴格落實安全形勢分析制度。支隊每季度、大隊每月、站每周至少開展1次滅火救援作戰(zhàn)訓練安全形勢分析，剖析典型案例、總結經(jīng)驗教訓、制定整改措施，達到以案促改、以案促治、以案促建的效果。二是嚴格落實安全學習教育制度。定期開展安全法規(guī)、安全常識、安全理論、安全警示學習教育，每逢重要任務、重大節(jié)日、重大活動、重要節(jié)點，季節(jié)轉換、入職選退等特殊時期，必須開展安全教育。三是嚴格落實安全員履責制度。要注重安全員的選苗培養(yǎng)，嚴格落實安全員“先培訓、再上崗”的制度要求，選擇經(jīng)驗豐富、責任心強、預判能力好的人員擔任。在日常的實戰(zhàn)演練中，指揮員要注重強化安全員的安全管控意識，有針對性開展訓練，養(yǎng)成良好的監(jiān)管習慣，并在滅火救援現(xiàn)場加以提醒并嚴密防范。

（三）從體系架構上完善作戰(zhàn)訓練安全操作規(guī)程

根據(jù)訓練大綱訓練科目和救援行動任務，結合近年來安全事故教訓，將安全貫穿作戰(zhàn)訓練全鏈條、全過程，復盤安全事故案例，整合現(xiàn)有作戰(zhàn)訓練安全措施要求，建立和完善安全制度，從頂層設計上編制形成全隊伍一套標準化、專業(yè)化、體系化的作戰(zhàn)訓練安全行動操作規(guī)程，寓安全行動于作戰(zhàn)訓練中，每個訓練科目不光要講清楚動作要領、規(guī)范要求，還應把安全注意事項講清楚、講明白、講全面；在每類災害事故救援行動中，不光要把技戰(zhàn)術運用講到位，更應把行動過程中每個環(huán)節(jié)遇到或可能遇到的風險事項講清楚。

（四）從能力提升上補齊作戰(zhàn)訓練安全工作短板

近年來，全國消防救援隊伍發(fā)生指戰(zhàn)員傷亡的作戰(zhàn)訓練行動無不反映出在面對轉制后“全災種、大應急”的職能要求時，隊伍自身本領練不精、能力素質還沒有跟上轉改步伐。[7]這也是當前作戰(zhàn)訓練安全工作的最大短板，是開展作戰(zhàn)訓練安全工作標本兼治最突出、最迫切要求。指戰(zhàn)員自身能力的提升是防范化解安全風險最本質要求，是提升作戰(zhàn)行動本質安全水平的核心要素。懂業(yè)務才能懂安全，素質達不到、能力上不去，造成低級盲動的事故后果不是偶然。這就要求各級持續(xù)推進應急救援作戰(zhàn)指揮力量體系建設，確保隊伍在近似實戰(zhàn)的復雜環(huán)境中得到磨礪摔打，切實樹立起“以戰(zhàn)領訓、實戰(zhàn)實訓”的鮮明導向，不斷拓展訓練的深度、廣度，更新提升訓練理念與作戰(zhàn)本領，把作戰(zhàn)訓練安全行動操作要領熟記于心，外化于行，把識險、辨險、處險能力作為重要內容，不斷加強現(xiàn)代化作戰(zhàn)指揮能力建設，確保指戰(zhàn)員攻防兼?zhèn)洹⑿袆影踩?/p>

（五）從嚴格責任落實上立起作戰(zhàn)訓練安全工作紅線

嚴格的責任落實是隊伍戰(zhàn)斗力生成的重要因素，是圓滿完成各項工作任務的根本保證，也是做好安全工作的前提條件。事故教訓的直接原因是指戰(zhàn)員安全行動能力素質的問題，根子是工作組織和指揮決策上出了問題，安全責任沒有落實到位、預防措施沒有做實做細。[8]做好新時代的作戰(zhàn)訓練安全工作，要發(fā)揮好黨委統(tǒng)攬作用，把作戰(zhàn)訓練安全工作作為隊伍全部安全工作的一號工程、生命工程來抓，聚焦“人”這個管理主體，建立健全作戰(zhàn)訓練有傷亡必追責的安全工作責任制，督導推動各項安全制度、措施、標準落實落地，加強事前事中監(jiān)管，狠抓事故責任的追究和延伸調查，嚴肅執(zhí)紀問責，倒逼責任落人落肩，真正立起責任追究的高壓線。

（六）從提升裝備質量上筑牢作戰(zhàn)訓練安全屏障

在裝備質量上，要嚴把各類滅火救援裝備安全性能和質量關，積極推進個人防護裝備提檔升級，根據(jù)實戰(zhàn)需要配備安全性能高、針對性強、舒適耐用的防護器材。在裝備選擇上，要加大無人機、移動遙控炮、滅火救援機器人等高精尖裝備的配備比例，在危險場所，利用智能化無人化設備去處置，減少人員傷亡，大幅提升救援處置效率。在裝備運用中，廣泛開展裝備實操練兵活動，通過理論學習、模擬訓練、實際操作等方法，使消防救援人員能夠對各類器材裝備的作戰(zhàn)效能和安全操作規(guī)程做到爛熟于心。在維護保養(yǎng)上，要嚴格落實裝備保養(yǎng)制度，注重車輛裝備日常維護保養(yǎng)，增強消防救援人員管裝愛裝意識，保證裝備隨時處于完整好用的狀態(tài)。

結語

作戰(zhàn)訓練安全工作是消防救援隊伍的底線工程，事關隊伍穩(wěn)定和消防救援人員人身安全，事關各項任務的圓滿完成。必須把“一失萬無”的理念融入血液里，把“萬無一失”的標準落到行動上，建立健全安全防事故工作的長效機制，立足經(jīng)常，全面預防，確保消防救援隊伍安全穩(wěn)定。

參考文獻

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[2]陳志剛.消防救援隊伍作戰(zhàn)訓練安全問題及對策[J].今日消防，2023，8（08）：133-135.

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[7]瑪尼堅.新形勢下消防救援隊伍作戰(zhàn)訓練安全探究[J].消防界（電子版），2023，9（09）：22-24.

[8]陳思.淺議加強作戰(zhàn)訓練安全工作的對策[J].消防界（電子版），2023，9（09）：16-18.