新時期消防裝備采購管理問題研究

作者簡介：

宗志勇（1992- ），男，漢族，甘肅臨洮人，本科，初級專業技術職務，研究方向：消防裝備管理。

摘要：

隨著社會經濟的快速發展，各類生產生活安全隱患風險不斷增多。消防救援隊伍作為應急救援的國家隊、主力軍，擔負的任務更加繁重，面臨的挑戰更加嚴峻。只有依靠先進的消防技術裝備，才能安全、快速、高效完成各類救援任務。因此，加強消防裝備建設直接關乎隊伍戰斗力的生成，消防裝備采購作為加強裝備建設的“入口關”，容不得一點馬虎，要從源頭上嚴把裝備“入口關”，將經濟、實用、高效的消防裝備應用于滅火救援一線。

關鍵詞：采購管理；消防裝備；問題

一、消防救援裝備采購管理的重要性

（一）加強裝備建設是完成各類救援任務的客觀需要

“全災種、大應急”是新時代賦予消防救援隊伍的職能任務，從“單一災種”向“全災種”轉型，既要在思維上有變革，更要在消防裝備配備水平上有提升。[1]

（二）加強裝備建設是提高專業化程度的客觀需要

人與消防裝備是構成消防救援戰斗力的兩大要素。新時代的消防救援任務特點決定了消防裝備是主導因素。人員的專業化素養建立在裝備的專業化基礎上，有了裝備能夠鍛煉出人員的專業性。提高消防裝備專業化，是實現救援能力專業化行之有效的有力推手，裝備的實用、適用、會用是專業化建設的基本要求。

（三）加強裝備建設是提高作戰訓練安全的客觀需要

通過分析近年來全國消防救援隊伍發生的各類作戰訓練安全傷亡事故案例，可以發現大多數作戰訓練安全傷亡事故都是因本身隊站裝備缺配、初戰車輛器材未攜行、裝備操作不當等因素引發的。日常訓練、滅火救援是一項系統性工作，消防裝備的系統化建設是作戰訓練安全的有力保障，裝備體系中某個環節、組件缺失或損壞，容易導致訓練、救援操作安全風險隱患上升。

二、消防裝備采購管理中存在的問題

（一）消防裝備供應市場還不夠公開透明

1.消防裝備市場公開化程度不足

由于消防裝備與普通產品相比具有其特殊性、針對性，裝備受眾群體單一，從裝備的科技研發到生產銷售缺乏必要的市場競爭，導致消防裝備市場公開化、透明化程度不足，加之受各種行業規范、標準等方面限制，往往造成消防產品技術性能普遍高于一般民用產品的錯誤認識，致使一些如照明類、破拆類等通用化、大眾化的產品雖然在技術層面很成熟，也具有很強的實用性，但卻很難躋身消防救援裝備之列，這也是造成消防裝備整體銷售價格居高不下的原因之一。

2.對消防裝備市場調研不足

面對日益復雜的應急救援任務，消防救援隊伍對消防裝備的需求也隨之加大。受消防裝備技術研發、生產等方面的限制，新產品應用滯后、現代化進展緩慢。由于消防裝備采購及使用部門缺乏經常性的市場調研，對裝備市場信息不了解，出于對新裝備的可靠性、實用性等方面的顧忌，致使新型消防裝備不能及時列入采購計劃，往往造成消防救援隊伍裝備配備現代化水平落后于科技發展進程[2]。

3.消防裝備行業價格不穩定

消防裝備研發單位和生產廠家有限，裝備科技化研發進程緩慢，新型裝備生產更新跟不上科技發展進程，且消防裝備由于供貨渠道少、選擇面較窄，各地區不同廠家生產的消防裝備由于規格型號、技術性能、售后維保、供應地區不同，價格差異較大，產品價格無法做到公開透明，僅僅依靠在消防裝備采購管理系統錄入成交價格的方法還無法達到價格公開的目的，使得采購過程中個別產品投標價格虛高的問題依然存在，采購人在招標談判中往往處于不利地位。

（二）消防裝備采購管理缺乏靈活性

1.內控機制限定過于死板

消防救援隊伍對于采購工作的紀律規定較為嚴格，在各種章程的約束下，雖然在防范裝備采購風險方面取得了一定成效，但也導致了消防裝備采購模式較為單一，采購流程缺乏靈活性等問題，裝備采購流程更加復雜、采購周期更長、采購裝備與基層一線指戰員使用要求可能存在一定差距。

2.招標采購效果不佳

出于各種紀律規定的原因考慮，采購人害怕承擔經濟責任，將裝備采購工作全權委托招標代理機構進行采購。裝備采購過程中評標專家是從專家庫里隨機抽取，大多數專家對消防裝備了解并不多，僅僅是對招標文件和投標文件進行核對，沒有進行深層次的評比，無法有效確保采購裝備能滿足實戰需要。[3]。

（三）裝備采購需求論證不夠充分

1.裝備采購需求規劃不足

裝備采購工作通常是在年初由后勤、戰訓部門共同研究，按照專業隊建設標準和轄區應急救援實際需要，制定年度總體采購計劃，報省級部門進行集中采購，缺乏長遠的裝備發展規劃。由于受經費保障等方面限制，裝備采購更多傾向于常規性裝備器材，高精尖的裝備采購配備較為滯后。由于裝備需求規劃不足，統籌組織全省的采購計劃編制、需求論證、參數論證等需要耗費大量時間，導致招標采購周期較長，一定程度上影響了裝備配備進程。

2.裝備采購評估論證不足

在裝備采購過程中，技術參數評估論證工作往往由總隊統一組織，但由于各支隊經費保障能力不同，對裝備的需求存在差異，也容易導致兩種極端情況[4]。一方面，經費充足的單位盲目追求高性能，刻意追求先進、新款的、昂貴裝備，往往偏向于采購價格昂貴的進口裝備，但在采購前缺乏必要的應用性評估和實戰效能測試，不能很好結合當地應急救援特點選配消防裝備，導致在實際使用過程中，優良的裝備未能發揮出其卓越的性能。另一方面，經費緊張的單位往往滿足于按照標準將常用裝備配齊配全，對使用于轄區的高精尖裝備往往是心有余而力不足，這也導致單位裝備存量大，但技能性能單一，無法滿足特殊災害事故的救援需要。

3.裝備統型配備有所欠缺

在開展裝備采購工作時，通常出于裝備統型建設考慮，除個別特殊需求的裝備外，其余通用裝備技術性能方面都是全省統一標準。由于各地區易發災害類型、海拔等差異較大，所采購的個別裝備無法做到各地區都能適用，裝備更新換代較快，同類型裝備各年度采購的規格型號差異較大，如常用的消防頭燈、呼救器、應急逃生自救安全繩等易損耗器材，各單位各年度的需求量不同，導致各年度配備的裝備在品牌、型號等方面都不相同，一個執勤消防站出現多種品牌型號的器材，無形中便造成裝備日常使用管理、維修保養難度增大，同時也存在各單位之間裝備配套性、互補性較差的問題。

三、加強裝備采購管理問題的對策

（一）強化裝備供應市場的頂層管理

1.明確標準規范

每一個行業的發展都需要一定的規則進行管理約束。在市場環境下，消防裝備品種多，產品規格和標準也都不一樣。由于提倡保護知識產權等各方面的原因，導致消防裝備規格型號五花八門，裝備質量及實戰應用效能相差較大，且各型號的裝備很多零部件不能進行更換調整，致使裝備后期維護保養成本過高或昂貴的進口裝備得不到很好維護。針對這種情況，要從頂層設計出發，通過制定完善的行業規范，統一對各類消防裝備性能標準進行規范，從而達到提升裝備質效的目的。

2.強化行業管理

針對消防裝備市場準入門檻較低、各類生產廠商、供應商、代理商較多、消防裝備銷售受眾群體單一、裝備價格不透明或地區差異較大的情況，應從頂層出發，協調有關部門加強對該行業的管理，對消防裝備的標準化要求進行規范，通過采取公開消防裝備的指導價格或明確各地區、各廠家、各類型裝備的價格指導區間以及售后維保費用，通過嚴格進口裝備的采購及售后保障要求等多種措施，逐步規范國內消防裝備流通市場，保障消防裝備從研發到生產銷售各環節的規范性、合理性[5]。

（二）加強裝備采購工作的統籌管理

1.嚴格采購流程

要在消防裝備列入消防救援隊伍部門集中采購目錄的基礎上，對裝備采購工作流程進行不斷優化。在嚴格采購審批制度和強化預算管理的基礎上，簡化采購活動，推行“四不買、兩一律”的工作方法，保證每個采購環節都和相應的法律規范和制度要求相符合，確保裝備采購工作規范、高效[6]。

2.靈活采購方式

在消防裝備部門集中采購的基礎上，針對部分常規性、消耗性裝備的使用需求，可借鑒電子賣場、政采云等采購交易平臺的做法，通過對裝備質量、價格、售后維保情況等多方面的綜合考察，推行常規性裝備小額采購依靠電子平臺交易方式或在明確指導價格的基礎上，適當放寬采購權限，保障基層一線單位對常規消耗性裝備的采購需求，以消除部門集中采購過程繁瑣、周期長帶來的基層急需裝備無法按時采購配備的問題。

3.規范采購活動

針對消防裝備市場不規范、消防裝備供應商實力懸殊的情況，要守好裝備招標采購這一關口，嚴格招標文件編制，在委托招標代理機構的同時，選擇有豐富經驗的招標代理機構或者裝備采購人員一同編制招標文件。要在充分了解各品牌型號裝備的銷售及使用情況的基礎上，對裝備采購提出配套化、標準化的要求，提高誠信門檻，使招標文件在招標過程中更具操作性和實際意義[7]。

（三）加大裝備采購行為的監督指導

1.完善采購監管制度

要做到監督管理工作覆蓋整個采購流程，通過多方的共同配合，不斷提升采購管理水平，為提高采購效率和簡化流程提供有利條件。完善內部審計工作制度，明確內部審計工作規章、程序、質量控制等規定，強化審計人員在組織上、職權行使上的獨立性，確保審計人員充分行使職權，使其在采購管理中有效發揮監管作用。

2.完善采購監管程序

要強化落實“提、采、驗”分離制度，制定后勤、戰訓以及基層裝備使用單位之間的互相監督制度，通過加強內部監管，提高采購工作質量。紀檢、審計等相關部門要充分發揮職能作用，有效監督采購活動的執行和管理情況，跟蹤監察一些重要的采購項目，同時對財務審計、預算編報和執行情況進行監管，建立一套完整的內部監督機制，確保采購程序規范合理。

3.加大采購監管力度

建立經常性檢查制度，審計部門要對裝備采購工作進行經常性的跟蹤檢查指導，發現問題及時糾正。此外，要探索建立社會監督機制，通過廣泛的社會監督，為消防裝備采購公開化和透明化提供有利條件，促進消防裝備采購的良性發展，樹立良好的社會形象。

（四）提高裝備采購人員的能力素質

1.要加強采購人員的業務培養

采購人員要加強對采購相關法律規定和實踐能力的培養。采購人員必須詳細掌握招標采購相關規定，對所要采購裝備的特性和用途有深刻了解，對相關價格、質保、維保等情況要了然于胸，以確保招標采購活動的規范性、合法性，同時也要在與供應商價格和質量的談判中掌握主動權，以保障采購人的合法權益[8]。

2.要加強采購人員的廉政教育

采購人員是消防裝備采購的最終實施者，對采購人員必須加強廉政教育，防止濫用私權，暗箱操作，給采購工作帶來不必要的損失和風險。要組織采購人員開展業務培訓，提高專業水平和能力，了解與采購業務有關的政策，熟悉招投標采購規定，同時也要落實崗位輪崗制度，起到采購人員相互監督制約的作用。

3.要加強采購人員的績效評價

推行采購人員定期考核評價制度，探索建立完整、系統的采購績效管理體系。根據實際情況，制定可操作性強的績效評價指標，通過采購崗位的績效指標需要對采購人員的采購完成情況、采購裝備的合格水平等方面進行整體評價，明確獎懲措施，通過制度激勵，提升采購人員的工作積極性。

參考文獻

[1]

劉顯懿.消防裝備采購管理中的常見問題與對策[J].今日消防，2021，6（06）：30-31.

[2]晁躍川，張連民.消防救援隊伍裝備采購質量的主要影響因素分析[C].2022年度滅火與應急救援技術學術研討會論文集，2022.

[3]張曉青.消防車采購管理存在問題及對策探析[J].武警學院學報，2013，29（08）：72-74.

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[6]張俊曦，賓衛.對消防裝備采購管理的探討[J].化學工程與裝備，2017（12）：353-354.

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[8]李曦.消防裝備及其采購管理探析[J].中國高新科技，2022（01）：151-152.