大數據背景下基層政府治理現代化路徑研究

馮運博　蔡晶波

摘要：對于國家治理來說，基層治理是其根本所在，能夠對鄉鎮和城市的治理進行統籌，推進共同發展?；鶎又卫硎菍崿F國家治理能力提升、促進治理能力現代化的基本項目。大數據時代給國家的基層治理提供了前所未有的發展機會，也為基層治理的現代化發展提供了路徑。本文立足于大數據時代的背景，就基層政府的現代化治理能力展開論述，分析如何將大數據與基層政府治理進行融合，以實現基層政府治理現代化。

關鍵詞：大數據；基層政府治理；治理現代化

隨著鄉村振興戰略的實施，國家進一步提升對基層的關注和重視，目前推進基層治理現代化建設已經成為一項重要的戰略性任務，是全面建設社會主義現代化國家的關鍵要點。但目前基層政府在推進治理現代化的過程中面臨著一定的阻力和困難，過往的基層政府治理方法和手段已經無法很好地解決這些問題，因此大數據的產生就為之提供了發展機會。運用大數據能夠為基層政府的治理提供科學決策，使其治理水平得到提高。能夠更加高效、便捷和智能地為人民提供具有個性化的服務，這也為基層政府治理現代化的建設開拓了一條道路。因此，本文立足于大數據發展的時代背景，按照國家對基層政府治理的新要求，探討如何利用大數據技術來推動基層政府治理的現代化。

一、大數據時代對基層政府治理現代化提出新要求

（一）治理主體多元化

基層政府治理的過程中，在治理的主體上著重要求參與的主體具有多元化的特征，要讓群眾集體地參與進來，與政府之間進行協商交流，以此達到觀點、目標統一，使基層政府治理得到穩定發展，共同地推動社會和諧發展。推動基層政府治理向現代化轉型也需要治理主體多元化。大數據技術的應用可以打破時間和空間的局限性，可以使治理主體趨向多元化，在這一過程中不僅有政府的參與，還有企業、社會組織的參與，通過這種方式構建三位一體的格局，讓三者之間零距離交流。[1]為此，政府必須明確治理定位，對其多元的主體進行充分挖掘，使其發揮作用與價值，使政府與社會企業、社會組織之間共同治理的效果得到提升，進一步推動國家的治理水平和治理能力現代化。

（二）政府決策科學化

政府的科學決策主要可以從以下兩個方面來進行闡述：一方面，大數據可以使人們的行為更具可預見性，由此利用大數據能讓基層政府對人民的需求進行準確的把握，充分聽取群眾的意見，對群眾所提出的具有可行性的意見進行廣泛收集，使基層政府的治理決策在現代化轉型的過程中具有民主性；另一方面，大數據可以預測政府的決策，它可以通過構建數據平臺來全面把握社會動態，及時了解到最新的情況，這樣基層政府不僅能夠對國家所發布的一些宏觀決策的合理性進行了解，還能夠對其決策進行客觀分析和預測。[2]

（三）政務運行透明化

一方面，對于民眾來說，大數據是了解政府行為最直接的渠道，也是對政府行為進行監控和監督的基礎性依據。通過大數據技術可以有效地解決政府信息公開問題，使政府的數據具有可視化，使政府、社會、個人三者之間的溝通更加方便和有效；另一方面，利用大數據采集、挖掘等技術，對政府官員日常行為的全面監控，并對其進行曝光和處罰，為新時期的人民監督和政府管理提供了一種新的途徑。大數據所構建的信息時代是能夠進行互通互聯的時代，可以讓各界之間產生交流互動，將大數據技術進行正確運用，在政府、社會、人民三者的協同共進之下，可以使基層政府的政務運行更加透明化，也能夠使社會的發展更加和諧。[3]

二、大數據背景下基層政府治理現代化存在的問題

（一）傳統思維阻礙基層政府發展

大數據技術的發展和應用給許多行業帶來了深刻的變化。然而，變化的驅動力是政府。一方面，受傳統思維方式的影響，導致思維觀念的變化滯后，目前部分政府官員仍然習慣于充當“管理者” 乃至“統治者”，在大數據運用觀念上存在偏差，從而影響了我國基層治理的現代化；[4]另一方面，要實現有效的政治參與，就需要完善的頂層設計。2016年12月，工業和信息化部發布了《大數據產業規劃（2016—2020年）》，但是至今沒有專門的、連貫的大數據計劃，盡管有關部門已經意識到了大數據的重要作用?？傊斍胺e極探討以大數據為主導的政策參與已有一定成效，但由于缺乏高層次的規劃，導致重大的政治部署未能得到落實。

（二）公眾參與政府協同共享機制不健全

大數據治理是一種有效的社會治理方式，它既能滿足社會各方面的需求，又能充分發揮政府的作用。但是，在我國的現實治理中，多部門參與的制度和機制還不夠健全。數據收集、整理、歸納、整合等過程中存在著重復的情況，影響了公眾政治溝通和協商互動的能力，這就造成了數據系統的不飽和，使現有的數據壁壘得到了加強，從而削弱了大數據治理中各個主體的協作能力。在多元主體的參與中，政府把自己定位為管理者，公眾的監督和意見難以實現，主要的原因有以下兩個：一是大部分國家基層政府管理模式比較封閉，民眾與團體往往被排斥于政治生活之外，并受傳統的管理理念所左右；二是部分政府部門出于自身的利益、防范等因素，將政府信息公開的程度削弱，并將其覆蓋范圍壓縮，導致社會組織無法進行參與。并且作為智慧政府中的核心成員，群眾在推動大數據的創新與精準服務中扮演了重要的角色，但是很多社會組織在規模上比較小，并且數據容量也小，還沒有得到國家政府的支持，導致群眾無法真正地有效參與進來。

（三）基層政府治理現代化數據保障不足

大數據參與基層政府治理是一項非常復雜且系統的工程。當前基層政府對于大數據的技術應用已經展開，如在網絡平臺上開通與之相關的服務辦事窗口，然而由于目前業務的規模較小，且系統不穩定，使得網絡資料平臺的利用效率并不高，并且在網絡平臺維護、資料輸入和平臺升級方面，加大了政府人員的工作負擔，因此基層政府就需要一批精通大數據技術和政務的復合型人才。但是基層政府在技術型人才上缺乏健全的保障機制，導致了培養過程中高技術人員的短缺，而教育資源和社會資源的缺乏，使這一情況更加惡化。此外，雖然一些政府員工能夠使用大數據技術，但是對相關知識知之甚少，因此不能熟練掌握。我國政府對個人信息的保密和安全性的保護還很薄弱，對個人信息泄露的危險還沒有建立起足夠的技術和制度保證，這也是制約基層政府治理現代化的重要因素。

三、大數據背景下基層政府治理現代化的實現路徑

（一）培育大數據主動服務型政府思維

隨著大數據的不斷發展，政府治理的思維也在不斷發生變化、不斷更新，基層政府在治理過程中要始終堅持黨的全面領導，要跟隨黨的政治方向前進。要合理利用大數據技術，努力打造以為人民服務為核心的服務型政府，要盡量做到人民滿意，要努力推動基層治理實現現代化。

政府要從人民角度出發，合理利用大數據，要打破原有的政府管理思維，轉變成以人為本的思維，努力打造成服務型政府。政府要積極利用大數據信息，實行政務公開。政府要賦予治理主體一些權力和能力，要打造多元化政治舞臺，用學會共享大數據信息，做到資源優化配置，要提升政府的自主性，不斷從群眾口中了解需求，要學會主動服務，不斷提升基層政府公共服務品質。另外，政府也可以利用大數據廣泛收集、分析和處理一些數據，這些數據為政府進行決策提供了一定的依據，政府要重視大數據在基層治理中的應用。大數據能夠預測出公眾的需求，進而從公眾角度出發，為他們實行定制化服務，進而為做好政務服務提供保障。在基層治理中加入大數據，突出人民政府為人民的思想，表現出與時俱進的新思想，全面推進基層政府治理，努力打造讓人民滿意的政府，這都展現出了中國特色社會主義的偉大優勢。

（二）打造公眾積極參與的協同共治格局

1.拓寬多元協同共治渠道

如今在政府治理中，越來越離不開人民群眾的參與，政府要積極拓展群眾參與基層治理的渠道，不斷鼓勵群眾有序參與政治建設，不斷推動我國民主政治的有序發展。為了更好地推進基層政府實行現代化治理，保證群眾與政府工作者的共同參與，要積極拓展群眾參與政府基層治理的渠道和方式。如政府部門要積極利用大數據信息技術，建立線上反饋機制，與群眾加強線上聯系，打造數據化平臺，實行群眾參與管理的協商共治機制，要保證各方關系的平衡，及時準確地向社區提供精準服務，要保證公眾真正地參與到大數據治理中，要讓公眾感受到參與社會治理的過程，增加公眾的參與性和積極性，要按照基層治理的要求完成工作，努力打造共享共治共建的社會治理新局面。

2.完善互商互建治理系統

建立民主協商機制，督促公民統一思想、達成共識，更加理智地解決問題，這能在很大程度上保證社會的和諧與穩定。合理使用大數據技術，能在很大程度上對各級社會組織與公民起到激勵作用，能夠增強他們參與基層治理的自主性與積極性，努力打造互相幫助、和諧的共同協作、共同分享的新格局。大數據可以幫助公民從傳統的被動接收信息轉變成參與構建信息的主動者。大數據時代，各類群體都會建立屬于自己的雙向或者多向的政治交流網絡，這些人會不斷地進行溝通與交流，為建立平等民主協商的基層治理共同體奠定基礎，要鼓勵居民主動參加到基層治理中，激發他們的自主意識和積極性。如要讓社會組織、媒體等也參與信息系統。提升基層政府治理能力的一個重要方法就是要打造一個網絡平臺，這個網絡平臺要做到民主和安全，要鼓勵各界人士和群眾都參與到基層治理中，要保證信息交流的有效性，打造和諧的互商互建模式，推動新型公眾參與和合作治理模式的建立。要積極調動廣大人民群眾，保持黨和人民群眾之間的聯系，推動政府實現治理現代化。

（三）健全基層政府治理現代化的數據保障機制

1.完善基層政府治理大數據人才保障機制

第一，要實行柔性政策，盡可能引進更多的數據人才，基層政府也要多出臺一些有利的政策，來吸引更多的外來專業技術人才，這充分表明了政府對數據人才的重視，各個鄉鎮、街道積極響應相關政策，為外來人才提供良好的政策和工作環境；第二，要不斷加強復合型數據人才的培訓。一方面，要增加對基層教育資源的重視，要積極展開學術交流和各種科學技能的相關培訓，要增加大數據實訓課程的開發力度，積極建立培訓基地，組織培訓課程，不斷提高學生對大數據信息的了解，增強他們的動手實踐能力。如和該地區的其他高校進行合作，努力為社會打造一批能夠進行數據分析的專業化人才?；鶎诱梢酝ㄟ^設立大數據相關的項目，引導相關技術人員不斷進行理論與技術創新；另一方面，要培訓管理人員和社區工作者，要為復合型數據人才打造合理的培訓策略。通過打造專門的人才隊伍，不斷提高基層政府的治理效能。

2.建立基層治理數據隱私與安全保障機制

第一，從組織層面出發，政府要成立獨立的機構以保護公民的相關數據，并要在此項基礎上打破地域隔閡，努力做到基層政府之間的數據共享，借此在一定程度上規避數據風險。

第二，從素養層面出發，要增強管理人員素質，增加對社會公眾的數據知識的宣傳力度，要讓公眾都認識到保護數據隱私的重要性。基層政府在公開數據時，必須對數據進行嚴格審查，確定好哪些數據能公開。要實現從“條數據” 向“塊數據” 的完美轉變。同時，也要增強監管力度，減少數據漏洞的產生，要保證各類隱私數據的安全，保護公民的合法權益，努力實現政府治理能力現代化。

四、結束語

目前，大數據時代對基層政府治理現代化提出了新的要求，一是要求治理主體多元化；二是要求政府決策科學化；三是要求政府運行透明化。當前基層政府治理現代化過程中運用大數據技術也存在著一系列問題，通過深入分析，提出以下發展路徑：培育大數據主動服務型政府思維、打造公眾積極參與的協同共治格局、健全基層政府治理現代化的數據保障機制，使基層政府治理現代化進程更加快速。

參考文獻：

[1] 張琦.推進基層政府治理體系和治理能力現代化的對策分析[J].發展研究，2021，38（8）：63-67.

[2] 賈軍鋒.淺析我國鄉村振興戰略下現代化基層政府治理[J].甘肅農業，2021，（6）：109-111.

[3] 費小珍.公共服務視角下推進基層政府治理現代化研究[D].曲阜：曲阜師范大學，2021.

[4] 周志遠.后疫情時代關于基層政府治理能力現代化的思考[J].就業與保障，2021，（5）：187-188.