朱 霆/江蘇省東臺市梁垛鎮黨委

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2019年9月,江蘇省鹽城市亭湖區入選第三輪省農村改革試驗區,針對耕地細碎化問題,以保障土地承包權、放活土地經營權為切入口,在全國率先開展“小田變大田”改革,獲得成功,并在全區推廣。
2023年中央一號文件提出,總結地方“小田并大田”等經驗,探索在農民自愿前提下,結合農田建設、土地整治逐步解決細碎化問題。如何穩妥推行農田“小田變大田”,大力發展土地適度規模經營或者農戶“聯耕聯種”,可從以下幾個方面予以考慮。
落實政策,因勢利導。要大力宣傳中央一號文件精神,按照“既不改變土地性質和經營主體,加快土地流轉步伐,又能提高土地產出效益、促進農民增收、推進農業可持續發展,實現農業適度規模經營目標”的原則,堅持執行家庭聯產承包責任制政策不走樣,引導農民支持村委會做好“小田變大田”、支持發展土地適度規模經營或者農戶“聯耕聯種”等工作。
堅持唯實,突破常規。堅持尊重農民自愿原則,根據土地確權信息、土地種植現狀,做細做實群眾思想工作,消除疑慮,由村組統一組織以打樁等形式確定界址,破除田埂,實現碎片化的農地有組織地連片種植,再由專業服務組織按農戶要求提供專業化服務,實現農業生產上統一耕作。或者,引導農戶把土地向大戶流轉,實現集中規模種植。這樣可以讓部分農民在土地向大戶流轉后,騰出精力向二三產業轉移,或者到大戶生產基地打工,以此增加收入。同時,為了充分尊重農民的不同種植意愿,有條件的村可以另外設有自種區、流轉區和預留區,讓農民們“隨進隨出”,做到靈活機動。
補齊短板,配套設施。出臺政策,加大投入,大力實施高標準農田和土地整治,進一步完善農田機耕、下水道、路橋等基礎設施的配套建設,為因時、因地、因勢制宜做好相關工作提供保障。