持續(xù)做好優(yōu)化營商環(huán)境大文章

康厚林

好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，抓營商環(huán)境就是抓發(fā)展。當(dāng)前，四川省內(nèi)江市東興區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。要推動新形勢下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅要改善基礎(chǔ)設(shè)施“硬環(huán)境”，更要優(yōu)化營商“軟環(huán)境”，打造更好更快更實(shí)的營商環(huán)境顯得十分重要。因此，我們必須深刻地認(rèn)識到，優(yōu)化營商環(huán)境是提升區(qū)域競爭力的重要途徑，優(yōu)化營商環(huán)境是聚集發(fā)展要素的重要抓手，優(yōu)化營商環(huán)境是激發(fā)市場主體活力的重要保障，以高度的責(zé)任感，持續(xù)做好優(yōu)化營商環(huán)境這篇大文章，全力推動高質(zhì)量發(fā)展取得新突破。

近年來，內(nèi)江市東興區(qū)堅(jiān)持行政審批權(quán)力“能放則放”、審批服務(wù)流程“能優(yōu)則優(yōu)”、行政審批效率“能快則快”，立足讓市場主體和群眾辦事更稱心舒心放心，通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善責(zé)任體系；優(yōu)化窗口設(shè)置，簡化辦事流程；加強(qiáng)陣地建設(shè)，推動服務(wù)前移；包容審慎監(jiān)管，提升執(zhí)法“溫度”；打造陽光政務(wù)，促進(jìn)誠信公平等有效舉措，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)發(fā)展，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。目前，全區(qū)“最多跑一次”事項(xiàng)占比達(dá)100%，時限縮短比例達(dá)88.15%，全程網(wǎng)辦率達(dá)93.18%；企業(yè)開辦環(huán)節(jié)壓縮至1個、用時壓縮至1.5個小時，并實(shí)現(xiàn)“零成本”開辦；項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收率提高至100%。全區(qū)已完成8個便民服務(wù)中心、5個便民服務(wù)分中心、225個村級便民服務(wù)站建設(shè)，成功創(chuàng)建5個省級“示范便民服務(wù)中心”、50個市級“示范便民服務(wù)站”，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保、社保、就業(yè)、救助等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和水、電、氣、電視、通信等與群眾生活密切相關(guān)的200余項(xiàng)便民事項(xiàng)辦理在鎮(zhèn)村完成。

經(jīng)過持續(xù)努力，東興區(qū)營商環(huán)境好評度持續(xù)走高，辦事效能不斷提升，投資洼地加快成型，市場活力有效激發(fā)。2022年全區(qū)新發(fā)展個體工商戶5256戶、企業(yè)1159戶，累計(jì)新增市場主體6415戶，全區(qū)在冊市場主體3.4萬戶，同比增長29%，12戶企業(yè)納入重點(diǎn)培育庫培育，新增規(guī)模以上企業(yè)9戶，凈增長9戶，營商環(huán)境改善對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用加快凸顯。

當(dāng)前，東興區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作取得了一定成效，但仍然存在“時時處處人人都是營商環(huán)境”理念落實(shí)還有差距、部門協(xié)同聯(lián)動不足、政務(wù)服務(wù)水平還有待提升等現(xiàn)實(shí)問題。要打造一流的營商環(huán)境，以營商環(huán)境之“優(yōu)”，促經(jīng)濟(jì)之“穩(wěn)”、發(fā)展之“進(jìn)”，需聚焦內(nèi)江市委打造“政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快”營商環(huán)境的目標(biāo)，從運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、改革創(chuàng)新、要素支撐等方面入手，著力提升市場主體和群眾辦事便捷度、體驗(yàn)度、滿意度，科學(xué)謀劃、補(bǔ)齊短板、加快推進(jìn)。

完善工作機(jī)制，提升運(yùn)轉(zhuǎn)效能

一是完善政企溝通機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)好“區(qū)級聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)+小秘書”工作制和“311”幫扶行動，常態(tài)化到一線問診、定期召集會議問需，主動化解矛盾、配置要素、解決問題。發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等作用，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在區(qū)營商環(huán)境專班建立專線接辦、專員服務(wù)、專項(xiàng)分類、專題臺賬、專門辦理、專人督辦的“六專”工作機(jī)制，實(shí)行臺賬化管理，確保問題訴求收集一個、迅速解決一個。二是理順內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。針對各部門主要領(lǐng)導(dǎo)懂上級政策但不精通具體流程、經(jīng)辦人員懂業(yè)務(wù)知識但把握不準(zhǔn)上級政策導(dǎo)向，致使政策落實(shí)“兩頭空”的問題，大力推行“局長走流程”，讓相關(guān)審批部門“一把手”落實(shí)部署、全鏈條親身體驗(yàn)，徹底打破信息壁壘，摸清癥結(jié)、理順機(jī)制。針對發(fā)現(xiàn)的問題短板，督促建立問題臺賬，實(shí)行“清單制+責(zé)任制+銷號制”督辦管理，確保“能改快改、應(yīng)改盡改”，不斷優(yōu)化審批流程。三是創(chuàng)新社會監(jiān)督機(jī)制。主動接受社會監(jiān)督，推廣“流程服務(wù)體驗(yàn)師”方法，面向社會公開招募志愿者，全過程、沉浸式開展業(yè)務(wù)辦理體驗(yàn)，開展全流程“挑刺找茬”、把脈問診，反饋真實(shí)性、建設(shè)性意見和建議，從群眾視角找準(zhǔn)堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，提升服務(wù)水平、質(zhì)量和效能。持續(xù)強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊設(shè)租尋租，私自增設(shè)條件加重企業(yè)負(fù)擔(dān)；收受好處，破壞公平競爭市場秩序；濫權(quán)妄為，亂伸手侵害企業(yè)利益等行為，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的營商新環(huán)境。

加強(qiáng)改革創(chuàng)新，暢通審批渠道

一是深入開展“裁枝葉”行動。在有審批職能的單位組織開展審批領(lǐng)域“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、梳理政策法規(guī)、收集各方訴求、積極開展論證，對政策法規(guī)無明文要求，僅是行業(yè)約定俗成的環(huán)節(jié)和流程，以及清單以外的審批事項(xiàng)，研判裁撤；對上級要求暫不明確的環(huán)節(jié)和流程，審慎使用，進(jìn)一步簡化流程、破除詬病，真正讓市場主體享受到“法無禁止即可為”，讓公權(quán)力做到“法無授權(quán)即禁止”。二是大力推行“套餐制”服務(wù)。正確認(rèn)識扎實(shí)詳盡的前期準(zhǔn)備對后期工作快速推進(jìn)的重要作用，把審批的起點(diǎn)從接件再度前移到要件清單制定環(huán)節(jié)，圍繞餐飲、住宿、工程建設(shè)等不同門類特點(diǎn)，分別制定更加簡潔的“一單一圖一表”審批要件清單，同步調(diào)整優(yōu)化辦事窗口設(shè)置，推動審批材料成套、審批環(huán)節(jié)集成，有效節(jié)約各類經(jīng)營主體時間成本和人力成本。同時，著力提升一線工作人員作風(fēng)能力水平，評選表彰一批業(yè)務(wù)精、辦事快、態(tài)度好的“服務(wù)標(biāo)兵”，批評整頓一批懶作為、慢作為、亂作為的“老油條”，消除“上熱下冷、上優(yōu)下劣、上通下阻”的營商環(huán)境亂象，提升市場主體和群眾體驗(yàn)感、獲得感、認(rèn)同感。三是穩(wěn)步擴(kuò)展“云審批”事項(xiàng)。加快行政審批領(lǐng)域信息化建設(shè)步伐，不斷拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”范疇，突出簡潔優(yōu)化系統(tǒng)功能布局，強(qiáng)化配套軟件宣傳推廣，引導(dǎo)群眾辦事由線下轉(zhuǎn)向線上，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。大力推行“不見面審批”，探索通過“視頻預(yù)踏勘”提供事前踏勘指導(dǎo)、政策解讀，以視頻方式了解企業(yè)現(xiàn)場情況，發(fā)出《行政審批服務(wù)指導(dǎo)意見書》，讓企業(yè)提前了解需要滿足的條件，幫助企業(yè)一次性達(dá)到現(xiàn)場核驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，避免企業(yè)因不了解相關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致現(xiàn)場來回整改。對未能一次性通過現(xiàn)場核查的，整改期間或整改后靈活運(yùn)用“視頻踏勘”模式，進(jìn)一步縮短企業(yè)現(xiàn)場勘驗(yàn)等待時間。

抓實(shí)要素支撐，做好服務(wù)保障

一是持續(xù)筑牢政策支撐。緊跟市委打造“中國甜食之都”的決策部署，圍繞發(fā)展天冬蜜餞、天冬膏等“甜品”產(chǎn)業(yè)，培育天冬飲料、天冬酒等“甜飲”產(chǎn)業(yè)，出臺配套政策，筑巢引鳳，招商引資發(fā)展食品加工園區(qū)建設(shè)，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)的食品工業(yè)企業(yè)，打造東興食品工業(yè)名片。堅(jiān)持發(fā)展以獨(dú)有道地藥材內(nèi)江天冬為主導(dǎo)的中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施“七位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真抓好區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、《天冬規(guī)模種植獎補(bǔ)方案》等政策落實(shí)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入持續(xù)動力。二是不斷強(qiáng)化用地支撐。圍繞盤活存量，對區(qū)內(nèi)閑置的各類校舍、工礦廠房，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革后合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的閑置資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊，注明用地性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、面積范圍等，形成閑置資產(chǎn)臺賬，逐一提出利用建議，完善或調(diào)整規(guī)劃，用于工業(yè)發(fā)展，解決“看得見、用不了”的問題。聚焦培育增量，對各類工礦廢棄地進(jìn)行細(xì)致梳理，注明現(xiàn)有規(guī)劃、面積范圍、區(qū)位優(yōu)勢、周邊產(chǎn)出，建立新增建設(shè)用地來源資料庫，通過優(yōu)化用地布局以及雙掛鉤、廢棄工礦地復(fù)墾利用等政策，爭取新增一批建設(shè)用地，統(tǒng)一調(diào)整到園區(qū)，集中力量辦大事。三是全力夯實(shí)人才支撐。深刻領(lǐng)會“人才是第一資源”的指示要求，以全省基層人才工作先行區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，繼續(xù)堅(jiān)持人才引領(lǐng)驅(qū)動，加大財政對人才工作的投入，用好用活人才發(fā)展專項(xiàng)資金，持續(xù)鞏固創(chuàng)建成果。以重點(diǎn)企業(yè)為主體，整合創(chuàng)新資源，提高科技資源利用效率，加強(qiáng)省級及以上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、院士（專家）工作站、科技小院等創(chuàng)新平臺建設(shè)，集中力量打造“國字號”“省字號”平臺，實(shí)現(xiàn)人才鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。依托中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)園、新材料制造產(chǎn)業(yè)園、軟件與信息技術(shù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園，大力引進(jìn)高校、科研院所等團(tuán)隊(duì)入駐，匯聚各類優(yōu)質(zhì)資源，積極探索產(chǎn)學(xué)研合作有效模式，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)完善“引育管用留”工作機(jī)制，全力解決人才資金、安居、子女就學(xué)及就醫(yī)等具體問題，營造重視人才、關(guān)注人才、支持人才的良好氛圍。