武漢市0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)市場的調(diào)查與思考*

肖燕芳,張明麗

(武漢科技大學(xué) 文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院,湖北 武漢 430081)

0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)事關(guān)廣大人民群眾的切身利益,事關(guān)國家和民族未來,建立完善的托育服務(wù)體系已經(jīng)成為世界各國的普遍共識。隨著中國家庭和社會形態(tài)發(fā)生了巨大變化,女性就業(yè)率提升,雙職工父母育兒精力嚴(yán)重不足。未來延遲退休政策的出臺,祖輩由于健康和年紀(jì)大等問題而力不從心,傳統(tǒng)依靠祖輩實現(xiàn)的嬰幼兒照料正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),人民群眾對托育服務(wù)的呼聲日漸強烈。近年來,入托難這一社會問題引起了國家高度重視,托育新政頻繁發(fā)布。黨的十九大報告將“幼有所育”排在保障和改善民生首位。2019年5月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,明確提出要規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。2019年10月,國家衛(wèi)生健康委正式發(fā)布了《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范(試行)》,托育機(jī)構(gòu)有了明確的“國家標(biāo)準(zhǔn)”。隨后國家發(fā)改委和衛(wèi)健委聯(lián)合發(fā)布《支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動實施方案(試行)》的通知,明確了示范及社區(qū)托育機(jī)構(gòu)每個托位補貼1萬元。黨的十九屆五中全會非常重視國家民生,明確提出要發(fā)展普惠托育服務(wù)。2021年3月,中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年(2021—2025年)規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要指出:發(fā)展托育服務(wù)體系,每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)由目前的1.8個提高到4.5個,到2035年,新增示范性普惠托位50萬個以上。2022年8月29日,國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》。提出要促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展,解決好“一老一小”問題。

國外關(guān)于托育服務(wù)的研究文獻(xiàn)比較多,已有研究表明:高質(zhì)量的托育服務(wù)會對3歲以下嬰幼兒的健康、認(rèn)知和社會情感發(fā)展產(chǎn)生積極和顯著的影響,負(fù)擔(dān)得起的托育服務(wù)為兒童帶來了多種有益的發(fā)展結(jié)果,也使家庭和整個社會受益[1],而父母受教育程度較高[2]、高收入家庭[3]、雙職工家庭[4]更愿意購買托育服務(wù)。此外,托育服務(wù)的可及性(Accessibility)、可獲得性(Availability)、可負(fù)擔(dān)性(Affordability)、質(zhì)量(Quality)和靈活性(Flexibility)也是決定家庭是否購買托育服務(wù)的重要因素[5]。還有大量關(guān)于托育政策成果的研究表明,公共托育服務(wù)可以增加母親就業(yè)[6]、刺激雙職工夫婦生育[7]、提高父母生活滿意度[8]。

中國學(xué)者關(guān)于托育服務(wù)的研究成果集中在以下幾個方面:介紹借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)在托育服務(wù)中的先進(jìn)經(jīng)驗[9];從不同視角(生育率視角、兒童照顧政策視角、女性工作與平衡視角)研究托育服務(wù)體系構(gòu)建[10-12];探討政府在托育服務(wù)供給中的職能定位[13];探討我國目前托育服務(wù)的困境及解決對策[14-16]。現(xiàn)有文獻(xiàn)偏重從理論上研究托育服務(wù)體系的構(gòu)建和政策制定等,但對托育服務(wù)在運行中出現(xiàn)的問題的解決措施等研究尚缺乏。

目前浙江、上海和南京等地在構(gòu)建托育服務(wù)體系方面走在前列,如浙江杭州探索運營高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)嵌入式托育服務(wù),實現(xiàn)“陪爸媽上班”,由企業(yè)提供場地和建設(shè),由教育部門配備師資共同合作,解決職工子女入托難題[17]。南京市建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)席審查會議制度,通過普惠性早期發(fā)展服務(wù)進(jìn)行社區(qū)體驗,在管理體制、供給規(guī)模,托育模式創(chuàng)新方面取得較大成效[18]。上海以社區(qū)為依托,參與提供托育服務(wù)主體可以多元化的做法值得借鑒和推廣[19]。國內(nèi)各個地方的發(fā)展并不平衡,本研究通過對武漢市托育服務(wù)市場的調(diào)查,闡述供給現(xiàn)狀,對存在問題及其成因進(jìn)行深入分析,以期為促進(jìn)托育服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展提供政策啟示和參考性建議。

一、武漢市托育服務(wù)供給現(xiàn)狀調(diào)查

武漢市近三年的出生人口總和為28萬,而根據(jù)武漢市人民政府官網(wǎng)公布備案通過的托育機(jī)構(gòu)情況匯總表(截止2022年10月10號)[20],共有81所托育機(jī)構(gòu)通過備案,提供托育學(xué)位5 672個,平均每50位3歲以下嬰幼兒才擁有1個托位數(shù)。而家長的托育服務(wù)需求旺盛且多樣化。中南財大人口與健康研究中心在武漢開展的嬰幼兒托育服務(wù)調(diào)研結(jié)果顯示,77.51%的家長對公辦照護(hù)機(jī)構(gòu)有需求。2021年,中國青年報社會調(diào)查中心的問卷調(diào)查結(jié)果顯示,88%的受訪者表示為“誰來帶孩子”而苦惱,75.22%的受訪者期待加快發(fā)展0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)。研究顯示,武漢市0～3歲嬰幼兒養(yǎng)育以隔代照料為主、托育服務(wù)潛在需求較大、托育服務(wù)需求呈現(xiàn)普惠多元特征[21]。近年來,武漢市托育服務(wù)機(jī)構(gòu)逐漸興起,通過實地走訪、電話咨詢和單獨訪談等方式,對青山區(qū)、江岸區(qū)、武昌區(qū)、漢陽區(qū)的14家托育服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查(詳情見表1)。調(diào)研結(jié)果顯示,托育服務(wù)機(jī)構(gòu)類型可劃分為五類:專辦托育、早教辦托育、幼兒園辦托育、企事業(yè)單位辦托育和家庭托管。各類型托育機(jī)構(gòu)特點大致如表1。

表1 各類型部分托育機(jī)構(gòu)運行情況調(diào)查表

(一)專辦托育

專辦托育機(jī)構(gòu)服務(wù)的對象即0～3歲嬰幼兒,跟其它托育機(jī)構(gòu)比起來,最大的優(yōu)勢是能接收小月齡寶寶。教師多數(shù)有育嬰師證,在“托”“保”方面更專業(yè)。針對不同年齡段,服務(wù)內(nèi)容也會不同,在生活照護(hù)方面,對一歲半以下嬰幼兒注重于“保”,主要是對嬰幼兒進(jìn)行日常照料。若一歲半以上,會加入“教”的內(nèi)容,進(jìn)行生活自理能力的鍛煉和培養(yǎng)、良好習(xí)慣的養(yǎng)成、早期智力開發(fā)和感統(tǒng)訓(xùn)練等,保教結(jié)合;在飲食方面,針對小月齡嬰兒的吃奶粉,加輔食和大孩子的三餐都有不同的供應(yīng);在環(huán)境設(shè)施方面,會根據(jù)不同班級設(shè)置符合該年齡段嬰幼兒的板凳、墊子和玩具等,并都配有哺乳室,高端的托育機(jī)構(gòu)還會配有嬰幼兒保健醫(yī)生。

(二)早教辦托育

早教機(jī)構(gòu)辦托育的優(yōu)勢是人員和教具場地等共享,對小月齡的嬰幼兒“教”方面有經(jīng)驗。跟幼兒園針對3到6歲的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)前教育不同,一般都會設(shè)置感官刺激課、語言開發(fā)課、圖形構(gòu)建課和音樂藝術(shù)課等。目前早教機(jī)構(gòu)托育班的不足:一是只收一歲半以上孩子, 因小月齡孩子涉及膳食、師資等的不同,接收難度太大;二是早教機(jī)構(gòu)幾乎都是開辦在商場里面,不帶戶外活動場所,場地都是開辦在商場里面,不帶戶外活動場所,限制了嬰幼兒室外活動,要進(jìn)行室外活動孩子只能分批出去,不然老師照顧不過來,而且還要看天氣好壞。

(三)幼兒園辦托育

幼兒園辦托育即“一套班子兩套牌子”,可節(jié)省不少開班成本,其最大的優(yōu)勢是利用現(xiàn)有人員和場地,如工作人員甚至安保和打掃衛(wèi)生阿姨共享,活動場地和特色課程共享。其不足就是普遍只能接收一歲半以上的孩子,正如機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人所說:“幼兒園辦托班一歲半以下的孩子不敢收,孩子太小要有專業(yè)服務(wù)和專業(yè)護(hù)理,太麻煩,比如有些寶寶奶粉不耐受或食物過敏,要怎么處理,幼兒園的老師都是學(xué)前教育的,不是專門的育嬰護(hù)理,要是跟月子中心合作的話收一歲半以下會有優(yōu)勢。”(M托育園訪談)。小月齡寶寶對膳食、師資等方面與幼兒園孩子要求不同。保育人員主要是育嬰師和保育員,而幼兒園是學(xué)前教育教師;小月齡寶寶吃奶粉,而幼兒園是統(tǒng)一膳食。據(jù)筆者所知,武漢只有一個“貴族”幼兒園的托班可收小月齡孩子,但費用較昂貴,每月一萬二以上,只能滿足很小部分條件優(yōu)越家長的需求,幼兒園辦托班也絕非易事,如該園長介紹道:“幼兒園開托班是‘一套班子兩套牌子’, 幼兒園要辦好托育,首先要全法合規(guī),幼兒園是教育局前置審核,工商局發(fā)證,托育是工商局發(fā)證,因為要接受市場的監(jiān)督;其次是五個獨立,一個是法人單位獨立,二是財務(wù)獨立,三是保教獨立,保育人員是獨立的,保育人員主要是育嬰師和保育員,幼兒園主要是學(xué)前教育的,四是課程獨立,課程跟幼兒園不一樣,主要是智育、美育、德育、體育、勞育和群育這六育來進(jìn)行托育照料;五是膳食獨立,孩子很小,營養(yǎng)搭配,制作要精細(xì)。”(Y托育園訪談)。

(四)企事業(yè)單位辦托育

企事業(yè)單位辦托育有單位在房租和資金方面的扶持,各方面的規(guī)章制度和流程合法合規(guī),師資隊伍也都有保障。但國企管理嚴(yán)謹(jǐn),不夠靈活,如武鋼伽因舉辦的托育一直虧本,主要有以下兩點困難:一是生源少。托班原本計劃招32個,現(xiàn)兩個班總共只招到18個,主要是因為園區(qū)處于冶金街,是武鋼以前舊的老居民區(qū),現(xiàn)在屬于拆遷地段,人口都往鋼都遷移。二是辦園成本高。跟幼兒園相比,同樣大的教室幼兒園可收35個,但托班只能收15個,而且幼兒園是2教1保,而托育是2教2保,還配有四個機(jī)動教師,但托班每個孩子的收費卻比幼兒園高不了多少。“辦托育的都虧本,我們是將辦早教和幼兒園的營利去彌補托育的虧損,而且是因為有國企補貼才能辦到現(xiàn)在,這真是個奉獻(xiàn)的行業(yè),反映的都是一個問題,確實是負(fù)擔(dān)不起,很多家長都是咬著牙在送托,但家長有這方面需求,我們想把這個事情做好,所以這是個矛盾體,也沒有辦法。”(W托育園訪談)。

(五)家庭托管

為滿足小區(qū)里的家長無人看孩子的需求而創(chuàng)辦,看護(hù)場所是私人家里,一般比較隱蔽難找,通過簡單布置室內(nèi)設(shè)施,添置點玩具,請一兩個看管阿姨,收托2-6個孩子,單純看護(hù)照料幼兒的吃喝拉撒,保證幼兒的基本需求,基本不涉及嬰幼兒的潛能開發(fā)等內(nèi)容,收費相對靈活,根據(jù)托管的時間長短確定收費價格,能滿足部分無力承擔(dān)大型專業(yè)機(jī)構(gòu)托育昂貴費用人群的需求。

二、武漢市托育服務(wù)市場存在的問題

(一)托育服務(wù)供給不足與招生生源不足并存

一方面,與家長對托育服務(wù)旺盛的需求相比,武漢市托育服務(wù)供給總量嚴(yán)重不足。另一方面,武漢現(xiàn)有的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)卻又存在招生人數(shù)不足現(xiàn)象。以MoreCare茂楷武漢水岸國際園為例,預(yù)計招生80名,實收卻只有48名。而該機(jī)構(gòu)設(shè)立在商業(yè)街,人氣旺盛,周圍又有多個社區(qū)環(huán)繞,有托育需求的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止80名。究其原因主要是,該機(jī)構(gòu)證件齊全,正規(guī)有保障,員工也多有相關(guān)資質(zhì),因收費10 000元/月,多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)難以承擔(dān)。而收費低的私人托育點又大多沒有消毒、消防設(shè)備,食品衛(wèi)生方面沒有保障,桌椅棱角未做防撞處理,而且不能提供早期教育服務(wù),只是簡單照看,此外對于易在兒童中爆發(fā)的傳染性疾病也沒有防范和應(yīng)對能力,導(dǎo)致許多家長都不放心將自己孩子送托。

(二)托育機(jī)構(gòu)投入成本高且運營壓力大

首先,托育機(jī)構(gòu)適合的場地難尋,不能在地下室、不能在超過三層的高樓,不能在一些不利于改建消防通道的房屋,而且很多托育機(jī)構(gòu)租房辦園,但現(xiàn)有房屋絕大部分沒有幼兒戶外活動場所,小孩每天必要的戶外運動只能去公共場所,給幼兒帶來很多潛在安全隱患。所以能達(dá)到要求的場地難求,而且租金高昂,成為私立托育機(jī)構(gòu)運營中最大的支出和困難所在。其次是人員費用高,此次調(diào)研機(jī)構(gòu)的教師工資普遍在5 000～8 000元,再加上其他工作人員工資,此外,還有購買桌椅、繪本、幼兒玩具等支出項目也不容小覷。加上前期裝修成本,托育機(jī)構(gòu)的投入和運營成本都很高,但資金回收緩慢,屬于投資回報周期長的產(chǎn)業(yè)。在沒有政府大力支持的情況下,難以吸引民間資本投入進(jìn)來,其次已經(jīng)開辦的托育機(jī)構(gòu),如果經(jīng)營不善或利潤回報周期太長,其運營也無法持久。

(三)托育服務(wù)模式單一且供需矛盾突出

就托育時間來說,武漢現(xiàn)有的專業(yè)托育機(jī)構(gòu)只有全日制服務(wù),不接受臨時托管,周末也不受托,受托時間不靈活,此外,四省市的調(diào)查表明,若非萬不得已,父母不舍得把兩歲以下孩子送全日托,但許多家庭對喘息服務(wù)、社區(qū)臨時托育、延時照料等都有一定需求,如日本在各大型商業(yè)超市設(shè)有托育點,計時收費,解決了媽媽們要逛超市時無人照看寶寶的后顧之憂。從接收嬰幼兒年齡來看,一歲半是個分水嶺,不少早教機(jī)構(gòu)和幼兒園辦有托班,但都只接收一歲半以上的孩子,小月齡嬰幼兒膳食、師資等問題送托無門。從托育機(jī)構(gòu)屬性來說,武漢目前沒有一家公立托育機(jī)構(gòu),企事業(yè)單位辦托育也是鳳毛麟角,居住社區(qū)的托育園及家庭托育也發(fā)展不足,其余都是社會資本投資興辦。家長一般對公辦園情有獨鐘,根據(jù)四省市0～3歲托育服務(wù)調(diào)查顯示,七成以上家長希望孩子上公辦托育機(jī)構(gòu),提供滿足家長需求的多樣化服務(wù)仍然任重而道遠(yuǎn)。

三、建議與對策

(一)加大扶持力度,推動普惠托育建設(shè)

從托育機(jī)構(gòu)層面,一是加強政策支持,投資托育服務(wù)行業(yè)風(fēng)險高,回報周期長,沒有相關(guān)政策扶持將舉步維艱,地方政府應(yīng)基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、出生人口和托育需求等情況,因地制宜不斷提高嬰幼兒托育服務(wù)體系建設(shè)的投入,在“十四五”期間作為重點發(fā)展服務(wù)項目,并落實關(guān)于托育服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策。二是落實用地用房保障。支持托育服務(wù)設(shè)施的硬件建設(shè),實施新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)或利用現(xiàn)有閑置設(shè)施改建,對社區(qū)利用公共資源舉辦的托育服務(wù),給予免費提供場地或減免租金等優(yōu)待。三是落實補助發(fā)放。根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委印發(fā)《支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動實施方案(試行)》中提出對于承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施,按每個新增托位給予1萬元的補助應(yīng)貫徹落實,降低機(jī)構(gòu)運營成本,不僅提供建設(shè)補貼,還應(yīng)制定可持續(xù)的運營補貼扶持,激發(fā)市場活力,推動建設(shè)一批價格可接受、質(zhì)量有保障、方便可及的普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。從嬰幼兒家庭方面,今年《政府工作報告》已經(jīng)明確指出將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費用納入個人所得稅專項附加扣除這一利好政策,但對嬰幼兒的養(yǎng)育和照護(hù)成本來說,杯水車薪,政府可建設(shè)“托育券”制度(即由政府向家庭發(fā)放不同面額托育減免券)以抵扣托育費用,切實減輕家庭負(fù)擔(dān)。

(二)引導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)健康發(fā)展,培育社會信心

托育服務(wù)作為一種新興行業(yè)近幾年才起步,質(zhì)量良莠不齊,各個托育機(jī)構(gòu)獨自無序發(fā)展。調(diào)研結(jié)果顯示,武漢市絕大多數(shù)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)生源不足,很大一部分原因是家長不放心將孩子送托,對公辦園情有獨鐘。然而,未來中國的托育產(chǎn)業(yè)必然是以市場化服務(wù)為主體的,這就要求盡快扭轉(zhuǎn)社會大眾對民營機(jī)構(gòu)的不信任態(tài)度。為此,地方政府應(yīng)從以下幾點著手:落實地方政府政策支持清單和企業(yè)責(zé)任承諾清單,進(jìn)一步推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè);建立健全嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估制度和信息公示制度,敦促所有類型的托育機(jī)構(gòu)提升管理服務(wù)水平、保障服務(wù)對象的合法權(quán)益,構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+托育”監(jiān)管模式,對嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)實施動態(tài)管理;指導(dǎo)托育行業(yè)協(xié)會建設(shè),做好行業(yè)自律管理,引導(dǎo)各類托育服務(wù)有序健康發(fā)展,保證服務(wù)質(zhì)量;加強宣傳引導(dǎo),將托育宣傳與基層社區(qū)治理相結(jié)合,增進(jìn)居民對社會托育服務(wù)的理解與認(rèn)同,形成良好的托育服務(wù)氛圍,改變大眾對托育機(jī)構(gòu)的不信任狀態(tài),推動“家庭育兒”向“社會化共同育兒”的理念轉(zhuǎn)化。使有需求的家庭放心安心送托。

(三)鼓勵多元主體供給,提供多樣化服務(wù)

0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)是否普及影響到婦女就業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定和諧,影響“全面三孩”政策有效落地執(zhí)行,是當(dāng)今社會和家庭運作持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。要積極鼓勵社會資本進(jìn)入托育服務(wù)業(yè),建構(gòu)多層次、多形式的托育服務(wù)體系。家庭、幼兒園和社區(qū)協(xié)同合作對幼兒的身心健康發(fā)展具有重要意義[22]。具體說來有以下幾種方式:地方政府扶持普惠性托育機(jī)構(gòu),著力增加0～3歲嬰幼兒普惠性托育服務(wù)供給,發(fā)揮托育機(jī)構(gòu)的示范作用;加大社區(qū)托育服務(wù)的建設(shè)力度,社區(qū)提供嬰幼兒托育服務(wù)貼近百姓需求、就近方便的優(yōu)勢,是向居民提供公共服務(wù)的重要載體,可以充分整合優(yōu)化社區(qū)現(xiàn)有資源,建立社區(qū)嬰幼兒托育中心,開展嬰幼兒托管、親子活動等服務(wù);鼓勵有條件的幼兒園利用現(xiàn)有的人、財、物力資源,積極嘗試托幼一體化,開設(shè)托班,將接收年齡向下延伸一年;鼓勵有條件的機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位開辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu),提供科學(xué)育兒服務(wù),為職工減輕養(yǎng)育嬰幼兒的時間和經(jīng)濟(jì)成本,增加職工的幸福感,讓他們在工作時沒有后顧之憂;鼓勵有資質(zhì)的社會組織、民營機(jī)構(gòu)提供托育服務(wù),并享受一定的財政補貼、稅收優(yōu)惠,社會力量成為托育服務(wù)業(yè)的供給主體是必然趨勢,通過政府和社會等各方面的共同努力,形成方便可及、供給平衡、健康有序的托育服務(wù)業(yè)發(fā)展格局和規(guī)模適中、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、質(zhì)量可靠的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。此外,政策應(yīng)當(dāng)對多樣化托育服務(wù)方式予以支持,既鼓勵提供機(jī)構(gòu)式托育服務(wù),也鼓勵提供家庭式托育服務(wù),并出臺家庭托育點登記備案制度和管理辦法,引導(dǎo)家庭式托育規(guī)范發(fā)展,讓幼兒家庭可以充分選擇滿足個性化需求的托育服務(wù)方式;鼓勵有育兒經(jīng)驗和相關(guān)資質(zhì)的個人提供家庭式托育服務(wù)等。另外,在鼓勵單位辦托、幼兒園辦托和社區(qū)辦托之外,公共保姆和互助育兒等托育服務(wù)形式也值得嘗試。以上所有類型托育服務(wù)都應(yīng)提供全日制、半日制或臨時托育服務(wù),以滿足不同類型家庭和不同工作時間人群的托育需求。