從數字浙江二十年看數字中國建設

杜偉杰

2003年，習近平總書記在浙江工作期間以極具前瞻性的戰略眼光作出了加快建設“數字浙江”重要決策，強調把數字浙江作為一項戰略性任務、基礎性工作、主導性政策研究好、落實好，科學擘畫了數字浙江的宏偉藍圖，系統部署了數字浙江的頂層設計，在高起點上為數字浙江建設奠定了思想、理論和實踐的堅實基礎。

二十年來，浙江堅持一張藍圖繪到底，努力推動信息化數字化的創新發展，從數字浙江到信息經濟，到數字經濟“一號工程”，再到數字化改革，浙江緊抓機遇構筑省域發展的數字引擎，拉開了一場壯闊的信息化數字化新實踐，取得明顯成效、積累豐富經驗，為數字中國建設提供了省域實踐范例和經驗啟示借鑒。

堅持以驅動引領中國式現代化為目標

信息化數字化是推進現代化的重要引擎，也是現代化的新動能。早在1998年浙江省第十次黨代會就提出“加快浙江現代化建設”，2002年浙江省第十一次黨代會強調“提前基本實現現代化是我省長期的奮斗目標和任務”。2003年數字浙江建設決策部署伊始就錨定黨代會提出的現代化建設目標，把“加速實現現代化”作為數字浙江建設的戰略目標，強調“發揮信息技術在現代化建設中的戰略推動作用，實現社會生產力的跨越式發展”。之后浙江歷次黨代會均把現代化作為省域發展的引領目標，既一脈相承、又與時俱進。2022年浙江省第十五次黨代會提出在高質量發展中實現中國特色社會主義共同富裕先行和省域現代化先行“兩個先行”奮斗目標和打造數字變革高地等“八個高地”具體目標，把數字變革作為“兩個先行”的鮮明標識和內在要求，也作為撬動牽引“八個高地”的根本動力，牽一發而動全身，以數字浙江建設深化引領省域現代化現代整體提升的思路理念貫穿始終。

回顧數字浙江二十年建設歷程，以信息化數字化驅動引領省域現代化始終是其主題主線。面向新征程，建設數字中國應立足數字時代推進中國式現代化重要引擎的定位，秉持“現代化建設、信息化先行”，發揮信息化數字化驅動引領作用，以信息化數字化推進和拓展中國式現代化。

堅持以全面賦能經濟社會發展為根本

信息化數字化技術是一種通用型技術，具有高創新、強滲透、廣覆蓋的特征，能夠融入經濟社會發展各領域全過程，為生產生活賦能、創造出更大的價值。2003年1月16日，浙江省第十屆人民代表大會第一次會議提出“數字浙江是全面推進浙江國民經濟和社會信息化、以信息化帶動工業化的基礎性工程”，這明確了數字浙江建設的總體定位。同時，明確提出：數字浙江建設“應以網絡系統和數據庫建設為基礎，應用系統建設為重點，數字城市建設為支撐。加快建設數字浙江支撐平臺，積極運用數字化、網絡化、智能化等信息處理技術，深度開發經濟、社會等各類信息資源，逐步形成面向城鄉、以中心城市為基本單位的信息資源集成、應用與共享系統”。通過統籌經濟社會、城鄉發展、技術和資源，構建形成了數字浙江建設的“四梁八柱”，成為二十年來浙江以數字浙江建設全面推進經濟社會信息化數字化發展的基本框架。特別是2021年浙江把數字化改革作為數字浙江建設的新階段，通過滾動推進，浙江數字化改革由“152”逐步升級演變為“1612”體系構架，其中，第一個“1”即一體化智能化公共數據平臺，“6”即黨建統領整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字文化、數字法治六大系統，第二個“1”即基層治理系統，“2”即理論體系和制度規范體系，總體上形成了與“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局的對應，實現以數字浙江整體支撐中國特色社會主義事業在浙江省域的高效落地，體系化發揮信息化數字化全面賦能作用，為數字中國建設整體框架布局進行了先行探索和創新實踐。立足新起點，數字中國建設應加強數字經濟、數字政務、數字文化、數字社會、數字生態文明統籌協同推進，全面賦能中國特色社會主義事業全局。

堅持以推動高質量發展為重點

以信息化帶動工業化，促進先進制造業基地建設，加速浙江工業現代化進程是數字浙江建設的核心，實施走新型工業化道路的發展戰略，實現社會生產力的跨越式發展是數字浙江建設的根本目的，這也是立足浙江發展階段，抓住發展主要矛盾的必然要求。二十年來，經過“信息產業、信息經濟、數字經濟”三個階段，走新型工業化道路始終是數字浙江賦能浙江發展的“牛鼻子”，特別是2014年在全國首個提出“大力發展信息經濟”，2016年以來始終以“一號工程”的高度全力推進數字經濟發展，率先提出構建以數字經濟為核心的現代化產業體系，浙江數字經濟的形態、范圍、功能、布局均發生深刻變革，由打造支柱產業到增強高質量發展內生動力，成為產業體系質量變革、效率變革、動力變革的關鍵力量。面對新任務，數字中國建設應把“推進新型工業化”放在更加突出的戰略位置，以促進數字經濟和實體經濟深度融合為突破，持續為高質量發展賦能增效。

堅持以改革創新為動力

數字浙江二十年正是新一輪科技革命和產業變革加速演進時期，數字技術創新日新月異，深刻改變了生產生活和治理方式，如何以信息化數字化驅動生產生活和治理方式適應現代化方向變革，構筑數字時代浙江體制機制新優勢是數字浙江建設中面臨的重大課題。堅持刀刃向內，通過改革創新，向政府自身要動力始終是數字浙江建設撬動引領省域現代化的重要支點。從政務服務“兩集中、兩到位”模式創新、到“四張清單一張網”建設、“最多跑一次”改革，再到數字化改革，可以說，數字浙江二十年建設不斷深化的過程，就是發揮信息化、數字化對于政府改革的支撐作用，推動“制度創新+技術創新”耦合互促，以政務信息化、政府數字化帶動經濟治理、社會治理、文化治理、生態治理等省域治理數字化轉型的過程，其實質是以政府效能建設為突破口，通過抑制生產生活中信息不對稱、交易成本高等非理性因素和行為，帶動引領生產生活現代化，促進省域現代化整體躍遷。特別是浙江以數字化改革牽引全面深化改革的新實踐得到國家層面的充分肯定，數字化改革也納入《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》，為數字中國建設貢獻了浙江素材、提供了浙江經驗。按照《數字中國建設整體布局規劃》部署，數字中國建設應以破解中國式現代化進程中面臨的困難和問題為導向，增強數字化發展的整體性、系統性、協同性，更好推動數字化手段和改革創新辦法耦合融合，為推進中國式現代化提供強勁動能。

作者單位：浙江省經濟信息中心