多措并舉推進用人單位做好托育服務工作

王珮璇 姜禹辰

2022年7月初，全國總工會辦公廳、國家衛生健康委辦公廳聯合印發《關于推薦申報2022年全國愛心托育用人單位的通知》（以下簡稱《通知》），全國總工會、國家衛生健康委7月15日聯合召開用人單位提供托育服務工作推進會。由此，推進用人單位提供托育服務工作正式拉開帷幕。如何滿足用人單位職工托育服務需求，著力解決職工托育服務困難、便捷性不足等問題，有序、有效、扎實、持久推進好這項工作，是各級工會、相關職能部門、用人單位需要認真思考、仔細籌劃的重要問題。具體來說，要著力解決好“五大困擾”。

一、解決好“無為而治”困擾

全國總工會啟動推進用人單位提供托育服務工作，是遵照國務院辦公廳印發的《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》規定推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務工作的延續和升級，是新時期工會組織幫助解決職工托育難題，激發“生”的意愿、減輕“養”的負擔的一項具體舉措，其重要性和深遠意義不言而喻，需要在全社會形成共識。各級工會要主動作為，積極行動，大力加強推進用人單位提供托育服務工作的宣傳倡導，繼續大力宣傳各級、各地工會聚焦職工需求，開展工會愛心托管、職工婚戀、女職工休息哺乳室、女職工“兩癌”篩查等深受廣大職工歡迎的各項服務。在此基礎上，通過各種形式、多種渠道，不斷加強對推進用人單位提供托育服務工作的宣傳倡導，推動形成全社會共同關心、支持用人單位辦托育的工作局面，廣泛發動、聚集企業、社會資源主動加入到用人單位提供托育服務工作中來。

二、解決好“無序運作”困擾

2021年6月印發的《中共中央 國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》中規定，“支持有條件的用人單位為職工提供托育服務”，這一任務由全國總工會牽頭，負有全局籌劃、整體推動的職責。要著眼大局，以提供普惠托育服務為目標，以滿足職工托育服務需求為導向，統籌規劃，加緊推進用人單位托育服務工作的頂層設計。要在專項調研的基礎上，明確總體要求、目標、任務、保障措施等，對用人單位辦托中將要面臨的風險防控、成本分擔、運營管理、政策支持、推進進度等方面的一系列問題做透徹了解和分析，盡快提出整體解決方案，充分發揮工會組織在生育支持方面的重要作用，帶動和支持有條件的用人單位開辦托育機構，為本單位職工提供便捷安全的福利性托育服務，強力推動構建普惠托育服務體系。

建立健全聯合工作機制，積極與國家衛健委、人社部、民政部、全國婦聯等職能部門保持密切的溝通、合作，通過聯席會議等形式消除“行政壁壘”，借助行政手段快速打開工作局面。要加強政策研究，對用人單位提供托育服務工作的資金來源、政策優惠以及社會資源準入制度等關鍵事項做好統一安排，明確基層工會開展的托育服務所需經費可以從工會經費中列支，并從法規、政策層面上解決好資金渠道等一系列關鍵問題。

三、解決好“自生自滅”困擾

要加大推進對用人單位托育服務工作的扶持和引導，在政策、資金等方面給予相應的支持，避免用人單位托育機構在建設初期一哄而上，轉而又一哄而散的混亂狀況，努力營造穩定、持久的運營機制和運營環境，保證用人單位托育服務工作的有序、持續、良性、正向發展。

要形成政府部門、群團組織和社會力量工作協同的局面，強化合力推進，堅持行政主導、工會推動、社會力量參與，為職工辦實事、解難事，引導、帶動社會力量尤其是慈善基金參與托育機構的建設和運營，激發各地工會、用人單位活力，鼓勵政府機關、國有企事業單位率先帶頭在單位內部興辦托育機構，鼓勵用人單位通過購買第三方服務方式，引導社會力量參與機構建設和運營。要進一步建立、完善工會系統的相關扶持政策，不斷加大各級工會對全國愛心托育用人單位的專項補助資金額度，擴大資金配套比例，發揮預算內投資引領作用。要將托育服務工作納入評先評優體系，納入全國嬰幼兒照護服務示范城市創建活動，對在用人單位提供托育服務工作中表現優異的單位、個人進行表彰，優先把優秀個人推薦為勞動模范、五一勞動獎章、五四青年獎章、三八紅旗手等榮譽的候選人，將優秀個人代表納入黨代會代表、人大代表、政協委員推薦范圍，努力營造做好用人單位托育服務工作的良好氛圍。

四、解決好“標桿缺失”困擾

要加快用人單位托育服務工作試點的經驗總結和推廣，樹立起一批合民情、有創新、可復制、可推廣的典型，樹立起用人單位提供托育服務標桿，加強示范引領，使這項工作在全國范圍內盡快步入正軌，助力建立普惠托育服務體系，最大程度造福職工群眾。

從推薦申報環節就需要全盤布局，充分考慮試點單位的行業、性質、地域、規模、服務人群基數等因素，保證試點單位的覆蓋面、代表性、示范性。要針對用人單位不同性質、不同規模等一系列情況，分類進行專業指導，輔以托育工作專家督導、培訓等指導服務，穩妥推進試點工作。要進一步總結前期試點的經驗做法，梳理用人單位提供托育服務的有效模式，形成一批富有示范意義的典型經驗，以點帶面，發揮示范引領和輻射帶動作用。要推動相關法規政策的制訂、完善，形成一批適用于用人單位辦托的制度措施，推動構建普惠托育服務體系。

五、解決好“監管缺位”困擾

要加強監督管理，保證起步階段打好基礎，行穩致遠。要積極配合國家衛健委，加緊研究制定適用于用人單位托育機構的設置標準和管理規范，逐步建立起托育服務登記備案、信息公示和質量評估等一系列管理制度，明確責任主體，做到標準建設、規范運營，加快建立、完善綜合監管、動態監管機制，監管到位，堅決守住托育服務安全和健康的底線。也要在完善質量評估等日常監管工作程序的基礎上，進一步完善托育行業國家職業技能標準和評價規范，不斷提高用人單位托育服務的專業化、規范化水平。

要充分發揮有關職能部門的作用，建立嚴密、有效的監督體系，加強對用人單位托育服務的登記備案和質量評估等工作，把握重點，抓住關鍵，形成監督合力。通過年度考核、定期抽查等形式，及時、準確地掌握用人單位提供托育服務的情況，有針對性地解決問題。同時，要進一步強化社會監督、群眾監督，暢通反映問題的渠道，推進用人單位托育服務信息公開，增強監督合力。

（作者單位：王珮璇 華北電力大學；姜禹辰 中化環境大氣治理股份有限公司）