跨省引入督導力量 推進本土鄉鎮（街道）社工站建設

王廣東 葛鵬 楊文

督導作為社會工作中的重要力量，在鄉鎮（街道）社工站建設中發揮著重要作用，有效助推了社會工作者的成長和鄉鎮（街道）社工站服務質量提升，推動社會工作專業高質量發展。

截至2022年，全國已建成2.3萬個鄉鎮（街道）社工站，5.8萬余名社工在社會救助、養老服務、兒童關愛保護、社區治理等方面發揮著重要作用。如何讓社會工作先進省區的經驗和方法普及其他省區，使得鄉鎮（街道）社工站建設在各省區“齊頭并進”，一些省區在引入外地督導力量方面進行了有益嘗試。

引入外省督導力量 解決本土社工站建設需求

目前，各個省區社會工作發展情況不同，除了少部分社會工作發展較快、較好的省區，絕大部分省區的社會工作督導隊伍尚未齊備，極少數省區甚至尚未組成督導隊伍。鄉鎮（街道）社工站作為我國社會工作的新載體，即便在社會工作發展較快、較好的省區，其督導工作也處于探索階段，在社會工作發展相對緩慢的省區，則更是無法提供全面、有效的督導服務，這直接限制了鄉鎮（街道）社工站督導工作的開展，亟待解決。

海南省2021年啟動鄉鎮（街道）社工站建設，截至2022年7月，已建成鄉鎮（街道）社工站142個，專職社會工作者400余名。但由于本省社工督導人才的匱乏（截至2022年年底，海南省持證社工人數2204人，總量有待進一步擴大，督導人才更是稀缺），鄉鎮（街道）社工站督導工作受到一定程度的影響，引入外省督導勢在必行。

海南省民政廳從本省社會工作實踐尚需進一步豐富、社工人才隊伍尚在進一步擴大之中的實際情況出發，通過政府購買社會工作服務項目方式，委托廣東省社會工作師聯合會實施海南省民政廳2021年度海南省鄉鎮（街道）社工站督導服務。廣東省社會工作師聯合會充分發揮廣東社工督導人才智力優勢，挑選理論功底扎實、實務經驗豐富的專家型督導與海南本省鄉鎮（街道）層面項目經驗豐富、具有扎實一線實務經驗的社工實務型督導共同組成督導團隊，為海南省鄉鎮（街道）社工站提供督導服務。

引入外省督導力量的工作內容與模式

鄉鎮（街道）社工站督導內容涵蓋社工站運營管理、項目設計、服務開展過程支持及監控、服務成效提煉及總結、人才培養、財務規范等多方面，涉及督導統籌、溝通對接、項目指導、服務協同、隊伍建設、跟蹤匯總、培育特色以及服務監督等一系列工作。具體包括指導完善鄉鎮（街道）社工站的制度體系建立及完善，確保鄉鎮（街道）社工站的規范運行；指導完善鄉鎮（街道）社工站服務項目設計，打造群眾認可、特色鮮明的專業社會工作服務品牌項目；指導完善社會工作專業服務流程，提高鄉鎮（街道）社工站的專業服務質量；指導完善社會工作服務的績效評估機制，引導社會工作者不斷向專業目標邁進；協助推動鄉鎮（街道）社工站人才隊伍建設，促進社會工作者的專業成長等。

督導模式隨著鄉鎮（街道）社工站建設的推進及新技術的應用，不斷推陳出新，“線上+線下”“團體+個別”“理論+實務”“督導+培訓”等全方位督導方式得到廣泛運用，形成了內外結合、多元督導的工作機制，保障了鄉鎮（街道）社工站督導的專業效果。

海南省民政廳委托廣東省社會工作師聯合會實施海南省鄉鎮（街道）社工站督導服務，約定廣東省社會工作師聯合會完成協助市縣民政部門制定年度專業督導服務規劃和社工站中長期服務規劃；協助市縣民政部門打造示范典型站；協助社工站制定年度工作方案、月度工作方案和建立社工站督導制度和各項專業工作制度；指導社工站按照規范化、專業化、精準化的方向開展計劃內工作并提供相應培訓；指導社工站提煉服務亮點和經驗；培育本土化督導隊伍，通過實地指導、經驗分享、情景示范等形式傳授社工實務和督導經驗等一系列任務。

受疫情影響，廣東督導赴海南進行實地督導難度加大，為保證督導效果，由廣東、海南兩地督導共同開展線上遠程督導，海南本省督導負責提供實地督導服務。廣東督導為海南督導提供線上指導及專項培訓，快速提高其實務督導能力。以團體督導方式對海南鄉鎮（街道）社工站督導工作進行全方位診斷、分析，針對顯露出來的問題及時調整督導內容及方式，進一步鞏固實地督導效果。

經過一年的海南鄉鎮（街道）社工站督導實踐，綜合成效得以顯現。各市縣民政領導對社會工作有了更深刻的認識與思考，更加重視鄉鎮（街道）社工站建設；各市縣民政部門專業督導服務規劃和社工站中長期服務規劃陸續完成；各社工站制度體系日趨完善、服務更加專業、精準；駐站社工隊伍的社會工作知識水平和服務能力大幅提升；一批受到群眾歡迎的特色社工服務項目、典型示范站脫穎而出，優秀服務案例在全國有影響的專業媒體上發表；本土督導隊伍在實踐中得到進一步錘煉，專業化程度更高，更加成熟、高效。

營造良好督導環境 完善督導機制

在引入外省督導推進本土鄉鎮（街道）社工站建設的實踐中，仍然存在著外省督導“水土不服”、督導配備不足、督導資質欠佳、督導作用發揮不充分等問題，這些問題阻礙了鄉鎮（街道）社工站建設的進度和質量。因此，要大力加強鄉鎮（街道）社工站督導工作，積極建立完善的督導機制，不斷提高督導質量，助力鄉鎮（街道）社工站高質量發展。具體要在以下幾個方面下功夫：

一是嚴把外省督導資質關，建立高水準督導團隊。要嚴格把關對督導的選拔，選配高水平的督導，同時納入本省督導人才，建立高水準的督導團隊。要選拔具備社會工作從業資格，具有不少于5年所督導服務領域的實務經驗的人才，把理論素養高、督導經驗豐富、責任心強、樂于奉獻的外省督導選拔出來。

二是明確委托督導工作的任務、職責，做到權責明確。要與外省督導簽訂正式的委托合同，明確督導工作的職責、督導對象數量、督導內容和工作時間及頻次、督導方式等，厘清任務清單，明確職責權限，為有效開展鄉鎮（街道）社工站督導奠定基礎。

三是促進外省督導與本土督導融會貫通，集聚合力。外省督導推進本土鄉鎮（街道）社工站建設，離不開熟悉本省鄉鎮（街道）社工站情況的本土督導的配合與協助。充分發揮好外省督導戰略規劃、專業引領、資源聚集和本土督導當地協調、具體任務跟蹤、穩定隊伍、情緒疏導等方面的作用，優勢互補、良性結合，因地制宜地開展督導工作，才能保證服務質量，促進鄉鎮（街道）社工站建設更好更快地發展。

四是加強督導績效考核，充分發揮督導作用。當地省區民政部門要加強對委托鄉鎮（街道）社工站督導工作的監督、檢查和考核，設置相應的績效考核指標，如配置督導人數、督導次數、文案指導、活動示范、檔案管理、資源聚集等，以規范督導行為和督導過程，提升督導質量和督導實效。同時，要建立、完善督導工作機制，為督導提供相應的政策法規支持，拓展督導權責，營造良好的工作環境，避免外省督導“水土不服”，以便督導能更好地發揮作用。

五是注重發掘本土督導后備人才，加強對本土督導隊伍的培育。要努力將鄉鎮（街道）社工站中的骨干尤其是負責人培養成為社工站督導，要制定本土化督導人才隊伍建設的制度規范，明確“梯次發展、完善機制、激勵導向”的督導人才隊伍建設原則，形成“一線社會工作者—督導助理—初級督導—督導”的人才梯隊培養途徑，不斷提高本土督導人員的專業素養和能力。

隨著我國鄉鎮（街道）社工站建設的快速推進，鄉鎮（街道）社工站督導工作也逐漸受到了各方的重視，并且在各方的努力下開始了積極嘗試。但鄉鎮（街道）社工站督導工作尚處于摸索階段，督導人才培養滯后于需求，且呈現出總量缺口較大、地區分布失衡的局面。社會工作發展相對后進省區如何通過引入外省督導力量推進本土鄉鎮（街道）社工站建設成為一個重要議題，需要各級政府、各地社會工作者尤其是社會工作督導團隊群策群力，共同促進。

（作者單位：王廣東 廣東省社會工作師聯合會；葛鵬 湖南樂創公益慈善發展中心；楊文 海南省民政廳慈善事業促進與社會工作處）