基于終身教育資歷框架的行業資歷等級標準構建模式研究與實踐

張永棟　黃景鵬

［摘? ? ? ? ? ?要］? 建立各級各類教育和培訓之間銜接溝通的終身教育資歷架構體系，已成為國家教育發展重要戰略?；谝延械慕K身教育資歷框架，提出了行業資歷等級標準構建的有關原則，從宏觀、中觀和微觀三個層面詳細論述了系統化、通用化的行業資歷等級標準構建與開發的有關策略和實施路徑，并以汽車后市場行業資歷等級標準開發為例，闡述了工作領域分等級能力通用描述、能力單元構建等關鍵環節的技術路線。

［關? ? 鍵? ?詞］? 資歷框架；行業資歷等級標準；職能范疇；能力單元

［中圖分類號］? G710? ? ? ? ? ? ? ? ? ?［文獻標志碼］? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ?［文章編號］? 2096-0603（2023）14-0０06-04

《國家職業教育改革實施方案》提出“要制定符合國情的國家資歷框架。推進資歷框架建設，探索實現學歷證書和職業技能等級證書互通銜接”。構建各行業資歷等級標準，作為國家資歷架構體系中的詳細內容，對融合個人不同階段的學習成果，打造各教育、培訓機構互相銜接的立交橋和資歷階梯意義重大，是推動我國終身學習和學習型社會建設的重要舉措[1-2]。

一、終身教育資歷架構體系內涵

終身教育資歷架構體系由終身教育資歷框架（Lifelong education qualifications framework） 和行業資歷等級標準（industry qualification level standard）構成，形成了兩層邏輯架構，其中資歷框架也被稱為母標準，對行業資歷等級標準的構建與開發具有直接的約束與指導效力。資歷等級標準在國際上也被稱為學習成果框架，根據歐盟議會的定義，該框架指根據知識、技能和能力要求，構建一個連續的被認可的資歷階梯（ European Parliament，2008）。目前全球終身教育資歷框架的發展規模比較龐大，已有超過154個國家或地區建立和實施資歷框架體系，比例達到聯合國主權國家總數的80%[3]。

行業資歷等級標準是基于資歷框架的行業能力要點體系，是切合行業發展所需知識、技能、能力的統一標準，它高度概括了某一行業中不同崗位的工作任務要求，以及完成過程中所需的知識、技能與能力，形成了體系化、透明化的從業技能培養引導路徑。2018年起，筆者所在單位開發了涵蓋汽車后市場18個工作領域、共計342個能力單元的標準體系，已于2021年1月形成團體標準正式發布，初步探索形成了通用的資歷等級標準構建模式。

二、行業資歷等級標準構建原則

完善的行業資歷等級標準，有利于從業人員明確工作崗位所需的能力要素，從而定位個人現狀并合理規劃職業發展路徑；有利于學校及教育培訓機構合理制訂與行業能力需求深度融合的人才培養方案，提高人才培養質量；有利于教育及人力主管部門引導行業制定范疇合理、層級完善、校企適用的職業技能等級標準及證書；有利于行業企業制訂企業招聘方案及人才培訓方案，提高人崗相適度和培訓有效性；有利于學習者積累轉換各級各類學習成果，實現不同階段的培訓及業績進行學分認定、轉換為學歷教育相關課程學分，進而申請認定相關資歷。一般而言，構建行業資歷等級標準需把握的原則有以下幾方面。

（一）規范化

規范化的資歷等級標準有利于與國際資歷架構對接，助力實現職業教育的國際化。行業資歷等級標準是基于國家或地區層面的資歷框架開展研究，其內容架構必然要與上一層面的母標準（資歷框架）形成對接。規范化明確在標準化各行業資歷能力的過程中，等級從低到高細分為7級；能力單元采用知識、技能、能力3個維度描述，且每個能力等級的單位內容中應有高度概括性的考核建議或指引，以利于標準采用者制訂更翔實合理的培訓及考核方案。

（二）通用化

行業資歷等級標準不但對企業人員培訓與資歷認定，而且對中高職本科院校的專業技術教育都具有直接的引導作用，這就要求標準要有很強的通用性，融合教育和產業兩個維度的相關要求，實現在兩個維度間的銜接和互認，便于學習成果的積累轉換，以有助于降低學習成本，提高學習效率。

（三）制度化

行業資歷等級標準編制涉及面廣，工作環節較多，需要研究、借鑒不同國家的標準編制思路、流程，同時立足國情和產業實際，按照行業企業全程參與實施原則，在翔實調研數據基礎之上創新性開發，同時從專業應用層面對接終身教育學分銀行的具體運行[4]。要注重在標準構建過程中形成一整套工作方案、審查制度、編制說明等體系化文檔，進而形成具有普適性的基于資歷框架的各行業標準構建的方法、模式、范本，為其他行業標準的改造、制定提供經驗。

三、行業資歷等級標準構建策略

行業資歷等級標準是對各行業中各種資歷進行系統性、有序性開發和分層的適用工具，其中資歷應當覆蓋本國的學術資歷、職業資歷等在內的所有學習，體現“職業—教育—職業”的閉環邏輯，促使國內職業教育從源頭上做到“校企合作、產教融合”，培養具備職業能力的合格人才，因此，其標準中的具體能力單元模塊體現著“終身學習”理念。從標準開發角度來看，行業資歷等級標準構建策略及路徑可從宏觀、中觀、微觀三個層面加以實施，汽車后市場行業資歷等級標準構建技術路線如圖1所示。

（一）宏觀層面構建

以汽車后市場行業資歷等級標準構建為例，對接《廣東終身教育資歷框架等級標準》[5]，我國2020年以前推行的汽車修理工、檢測工等職業標準，借鑒英國、歐盟、中國香港地區等國際先進職業資歷框架，首先制定《汽車后市場資歷等級標準》頂層設計框架、標準編制目標及實施路線，使之能夠滿足面向汽車后市場領域的部分高等教育、職業教育、培訓等各級各類教育成果及業績的認定和使用。

1．編制行業調研分析報告。與專業咨詢公司合作，對廣東省汽車后市場從政治、經濟、科技、社會四個方面開展大規模行業數據收集。組建專門團隊，開展行業調研，撰寫行業分析報告，通過調研，了解行業目前發展狀況、今后發展趨勢、人力需求情況、產業具體子領域和各領域發展規模，形成行業分析報告，為資歷等級標準內容編制積累原始素材。這其中，具有一定規模的傳統發展領域（如燃油汽車維修與檢測等崗位）和今后增長較為迅速的發展領域（如新能源汽車維修、智能網聯汽車裝調等崗位）是調研重點。

2．國內外汽車行業能力標準分析及研究。收集國內外關于能力標準方面研究文獻，收集和翻譯德國、英國等一些國家的行業職業能力標準，借鑒其先進的標準研制方法和研究經驗，在此基礎上總結能力標準制定的方法和規律，根據國內汽車后市場的崗位特點和人才需求特點，進行本土化改造[６]，從職能范疇和工作領域入手，開展標準研制。通過這種方式可進一步保障項目研制程序更加科學和合理。

3．編制能力標準子體系框圖。在以上工作基礎上，組織有關專家編制能力標準子體系框圖。通過對行業企業以及崗位群分析，確定出精準的職能范疇，并且進一步分析出每一個職能范疇內所包含的工作領域，制定能力標準子體系框圖[７]。

汽車后市場行業資歷等級標準主要圍繞國內汽車業（后市場）中的汽車維修、汽車檢測、汽車銷售與市場推廣、汽車配件銷售、汽車改裝、汽車租賃6大職能范疇及其所包括的工作領域展開，詳見圖2。

（二）中觀層面實施

在廣泛調研、論證的基礎上，界定汽車后市場各職業范疇及涵蓋工作領域，改造、完善汽車專業前期研制的汽車維修行業標準，制定《各職能范疇職業能力標準資歷框架等級標準》《能力標準單元框架矩陣》，形成標準制定的方法、模式、規范，為其他行業標準的改造、完善提供經驗。

1．對標資歷架構（母標準），厘清知識、技能、能力三要素特征。知識：主要指某個工作領域有關經驗、理論的普遍性、總結性、理論性內容（公式、概念、定律等）；技能：主要指要求掌握的程序化的操作活動方式、專門技術（用于完成某個實操任務），偏向于非腦力勞動；能力：主要指完成一項工作目標或者系統性任務所需要的素質、意識，以及自主發現問題并解決問題的綜合素質[８]。能力是各方面專業素質的綜合（也稱為專業智力），既包括觀察力、記憶力、想象力、創造力、抽象概括能力、言語表達能力等，又包括各種通用能力（表達、書寫、管理能力等）。

2．設計職能范疇能力等級框架、研制能力單元明細表。組織行業企業專家，共同研討6大職能范疇的知識、技能、能力3個維度的通用描述、設計職能范疇能力等級框架，作為各工作領域的能力等級標準體系編制的綱領性文件。

組織行業企業專家召開能力單元分解會議，依據能力標準體系框架圖，開展術語分析，制定各工作領域通用描述格式；針對各職能范疇內每一項工作領域，進行工作任務分析，開發出能力單元（名稱）明細表，并根據各能力模塊的難度，劃分出1-7級不同等級。文末表１展示了汽車維修與汽車檢驗檢測兩個職能范疇下第4級的部分能力單元。

3．研制分項領域能力單元標準。制訂具體方案，首先確定各職能范疇設計小組，分別組織開展崗位職業能力分析，細化每一個單元內容，形成崗位能力標準。同時召開多輪研討會，每次選擇本領域典型企業不同崗位層級專家進行內容推敲，使得能力單元標準更具有代表性和合理性，最后形成能力單元標準征求意見稿，下發到各領域內企業，進行咨詢，獲得比較精準的分項領域能力單元標準。

（三）微觀層面細化

研制汽車后市場職業標準、學分標準、能力單元標準、評價考核標準等推廣應用層面的內容，從專業應用層面對接終身教育學分銀行的具體運行。

1．審核能力單元，形成完整版能力單元標準。制定不同崗位領域的能力單元標準之后，組織各領域企業專家針對完整版再次開展頭腦風暴，最終形成覆蓋行業各個職能范疇及不同崗位層級的完整的行業資歷框架體系，保證其符合廣泛性、代表性和科學性的要求[9]。

2．對標工作。起草小組與項目下達方共同組織專家召開對標工作會議。依據上一層級（國家或省級層級）框架標準，對于完整版的能力標準各單元進行逐個對照，是否符合相關等級，對于不符合部分進行調整，并注明原因，最后起草能力標準初稿。

3．起草能力標準初稿并征求意見。根據標準文本要素格式，起草能力標準初稿，撰寫編制說明[1０]。最后廣泛征求各利益相關方的意見，開展符合性驗證，修改并完善能力標準，形成能力標準送審稿和征求意見匯總表，然后提交有關部門審查，形成報批稿，并上報。

四、模式構建關鍵環節分析

行業資歷等級標準構建過程中，針對某個工作領域編制不同層級的能力單元，并圍繞知識、技能、能力3個維度準確地分層分級加以描述，呈現互相轉化、互相促進的邏輯關系，各能力單元中1-7級能力的準確表述更離不開對相應技能點的綜合與提煉，是決定標準能否得到行業各利益相關方認可的關鍵環節。

1．根據崗位職業能力的屬性之間的差異，需全面考慮行業自身結構、崗位鏈邏輯關系和人的認知規律，對崗位鏈中的能力要素進行有效分類和整合。

2．能力單元模塊具體能力要求應充分考慮當前行業或市場的技術狀況，行業地域及國際化差異特點，做到相鄰級別之間既有明顯提升但又存在顯性支撐關系。

3．能力單元模塊的設計可在借鑒香港、英國等職業資格標準基礎上，遵循“可評可測”原則，充分概括各崗位核心能力，其特色是源于崗位工作任務，而又適當高于崗位工作任務。

4．能力單元采用模塊式、積木式的結構，便于根據職業崗位的發展對不同層級的單元進行增刪和修改，保證同一工作領域的單元呈現技術上的遞進關系，同一級別單元之間根據典型工作領域劃分，呈平行并列關系。

五、總結

完善行業資歷框架等級標準是落實終身學習理念的顯性保障，有利于實現學習成果可追溯、可查詢、可轉換，為有序開展學歷證書和職業技能等級證書所體現的學習成果的認定、積累和轉換提供依據，也為技術技能人才持續成長拓寬通道。筆者所在項目組開發的汽車后市場行業資歷等級標準明晰了不同崗位的工作任務以及完成某項工作任務所需要的技能與能力，提高了行業各崗位職業能力要求的透明度，為行業成員的終身學習制定了一個知識、技能和能力可對比的統一的衡量準則。在標準編制過程中形成的行業資歷等級標準構建策略及開發路徑，從宏觀、中觀、微觀三個層面呈現了系統化、標準化的技術路線，對當前國內其他行業資歷等級標準的編制具有一定借鑒價值。

參考文獻：

［1］王沖.國家資歷框架理念下1+X證書制度建設方略［J］.職教論壇，2020，36（12）：52-57.

［2］謝莉花，余小娟.現代職業教育體系建設背景下的職業能力標準：內涵、價值與路向［J］.高等職業教育探索，2020，19（6）：1-8.

［3］張偉遠，謝青松.資歷框架的級別和標準研究［J］.開放教育研究，2017，23（2）：75-82.

［４］王海東.非正規與非正式學習成果認證問題探討［J］.終身教育研究，2018，29（6）：80-86.

［５］DB44/T1988-2017，廣東終身教育資歷框架等級標準［S］.2017.

［６］香港特別行政區政府教育局.資歷架構資金及支援計劃［EB/OL］.（2020-02-09）［２０２３－０１－１８］.https：//www.hkqf.gov.hk/sc/support/dss/index.html.

［７］T/GDRTA 004-2020，汽車業（后市場）行業資歷等級標準［S］.2020.

［８］徐國慶.“雙高計劃”高職院校建設應主要面向高職教育發展的重難點［J］.職教發展研究，2020（1）：1-7.

［９］楊公安，米靖，周俊利.新時代職業教育國家標準體系建構的背景及路徑［J］.中國職業技術教育，2020（25）：36-41.

［1０］黎英偉.資歷架構《能力標準說明》開發模型［R］.香港能力標準說明編制培訓會議上的專題報告，2019（1）：24-35.