吉首市鄉村振興內生動力存在的問題和對策

吉首大學馬克思主義學院 古權華

在推進鄉村振興過程中，激發鄉村發展的內生動力至關重要，不僅是實現全面鄉村振興的必要舉措，更是促進農村可持續發展的關鍵環節。筆者通過實地調研，深入分析了吉首市鄉村振興內生動力存在的問題及原因，提出一些可行性的對策建議，旨在進一步激發吉首市鄉村振興內生動力。

一、吉首市鄉村振興內生動力不足的表現及原因

1.產業融合發展不充分 第一，吉首市鄉村在發展產業項目上存在比較明顯的趨同現象，普遍以茶葉種植為主，但大多數鄉鎮的茶葉種植仍停留在第一產業上面。一方面，由于資金、技術和人才方面的局限，存在種植不標準、茶樹品種培育不到位的情況，造成茶產業附加值整體不高。另一方面，大部分農產品沒有形成一定規模的加工產業，缺少龍頭企業的帶動。第二，農村電商、鄉村物流、鄉村旅游等產業的發展較為緩慢，存在農產品銷售渠道不多、平臺對接效果和收益不明顯的問題。第三，農產品產業基地的精細化、標準化和專業化服務程度不高，導致產業集聚效應不強，沒有形成較好的產業鏈和服務體系。

2.鄉村各類人才短缺 吉首市地處欠發達的西部民族地區，受人均耕地面積較少、交通不便、基礎設施落后等因素的制約，整體經濟發展相對滯后，大量青壯年選擇外出務工來改善家庭經濟狀況，農村留守人口大多為老人和孩子，勞動力的減少對當地經濟發展造成一定的消極影響。同時，大多數外出讀書和工作的青年不愿意再回到家鄉發展，導致農村人口流失嚴重，制約了當地鄉村發展和繁榮。

3.公共文化服務體系不夠完善 隨著農村“老弱化”和“空心化”，農村活力不足。同時，受城鄉發展融合的影響，當前農村在最大化滿足群眾精神文化需求上還存在諸多不足。當前農村的公共文化產品存在作品數量少、質量不高等問題，不能夠充分調動和滿足村民的精神需要。此外，受到經濟因素的制約，當地對農村公共文化服務的支持力度不夠，“重經濟、輕文化”的觀念沒能得到徹底改變。在鄉村文化建設方面，存在文化資源浪費和基層文化干部能力不足的情況，缺少對農業和科技等方面的普及推廣。

4.村民參與鄉村自治的積極性不高 村民作為鄉村自治的直接參與者，其積極性和參與程度將直接關系到農村民主政治的發展。大多數村民在參與自治的過程中存在主體意識淡薄和積極性不高的現象，沒有充分關注和參與農村公共事務自治。一方面是當前農村群眾的文化程度普遍不高，日常忙于生產勞作和照顧家人，很難有多余的精力投入鄉村治理上面；部分村民觀念落后，認為鄉村振興都是各級政府和村干部的工作，和自己沒有太大關系，因而不愿意參與村級公共事務自治。另一方面是在鄉村發展過程中，村干部缺少對法律和政策方面的宣傳和引導，從而在不同程度上制約了村民參與鄉村治理的積極性。

5.基層組織作用發揮不強 農村基層組織普遍存在村干部青黃不接、后繼乏人的問題。部分村干部思想覺悟有待提升，主要體現在一些村干部的思想過于保守，不能很好地適應鄉村振興新形勢并解決出現的問題，不能深入理解和落實黨的方針政策，從而更好地帶動村集體發展。部分鄉鎮的致富帶頭人被選為村干部后，雖然有較強的經濟建設意識，但是在理論學習、政治提升上面沒有及時跟進，組織戰斗力不足，核心作用沒能完全發揮出來。此外，由于基層工作薪酬待遇不高、農村經濟欠發達和工作任務繁重等現實問題，基層村干部工作崗位對能力強的優秀人才缺少有效的吸引力，后備隊伍的建設迫在眉睫。

6.村集體經濟較為薄弱 由于吉首市各鄉鎮地域分布不同，村集體經濟的發展規模存在一定的差距，部分臨近市區的鄉鎮村集體經濟收益情況較好，但是大部分鄉鎮因受地理位置和生產條件等多方面的制約，導致村集體可經營的資產相對較少。同時，生產規模小、農民增收渠道和經濟方式單一等問題，進一步制約了鄉鎮集體經濟的發展。此外，大多數鄉鎮的村干部整體領導能力和發展集體經濟的本領有待提高。一方面是基層干部缺少改革創新的精神，不重視村級產業發展和招商引資，造成基層組織凝聚力和影響力不斷弱化；另一方面是農村地區缺少專業指導和經營服務，不能進一步保證產業生產與市場渠道之間的有效對接，造成當地農產品銷售困難，難以實現規模化和產業化。

二、激發吉首市鄉村振興內生動力的建議

1.加快推進產業融合發展，帶動農民增收 實現產業融合發展，可以有效解決農村經濟結構單一的突出問題，增加鄉村經濟增長點，帶動村民群眾增收。一是以產業融合發展為目標，助力鄉村振興全面推進。積極引進一批投資規模大、帶動能力強的龍頭企業，進一步有效發揮本土特色，打造特色品牌產業集聚區，增加村民就業崗位，引導村民群眾參與到產業振興上來。二是以優化產業結構為抓手，發展鄉村旅游產業。將地域特色同產業提升結合起來，高效推進“一村一品”“一鎮一品”建設，大力發展商貿餐飲、休閑農業、文化旅游、民宿等現代服務業，加快農業特色小鎮和田園綜合體等支柱產業建設，延伸農業產業鏈，促進傳統農業同現代產業的有機融合，實現農村可持續發展。三是培育新型經營主體，拓寬產業融合發展新途徑。積極實施“互聯網+現代農業”的發展模式。支持發展物流配送、電子商務等，為村民創造更多的就業機會，促進鄉村實體經濟的發展。

2.加快培養農村各類人才，提升內生動力 實施鄉村振興戰略的核心在于人，鄉村發展歸根結底還是要依靠人才。首先，當地政府、企業要積極鼓勵和支持外出務工的村民返鄉發展，為其提供良好的創業環境、足夠的就業崗位和政策扶持，不斷充實農村實用人才隊伍。同時，在鄉村振興戰略全面實施的新形勢下，要努力拓寬人才引進渠道，破解人才缺失的難題，用優惠政策和優厚待遇為農村地區引進人才、留住人才。其次，要充分發揮當地新鄉賢和致富能人的示范作用，培育更多的新型職業農民，提升農村青年的能力和素質，不斷提高村民參與鄉村振興的主體地位，進一步激活鄉村發展的內生動力。最后，要高度重視農村地區人才的選拔和培育，落實人才振興保障措施，為農村人才提供較好的發展空間。可以通過加快對駐村第一書記、大學生村官等人才隊伍的有效培養，引導廣大人才為鄉村振興發展服務，從而不斷強化當地鄉村振興的人才支撐。

3.加快鄉村文化建設，培育文化自覺 鄉村文化作為農村發展和繁榮的重要基礎，是鄉村振興可持續發展的內生動力。通過加快鄉村文化建設，可以進一步培育農民群眾的文化自覺意識，激發農民創新創業的活力，對全面推進鄉村振興起到積極促進作用。第一，要挖掘和整合本土優秀文化資源，以社會主義核心價值觀為引領，扎實推進移風易俗，打造文明鄉風。破除部分村民“等、靠、要”的落后思想，調動農民群眾勤勞致富的熱情和斗志，增強村民對鄉村文化的認同感和歸屬感。第二，要大力推動鄉村特色文化產業發展，依托民族傳統和文化活動，將本土文化優勢轉化為經濟優勢，探索文旅融合發展的新模式，為農村公共文化發展“造血”。第三，要完善鄉村公共文化建設體系，滿足農民群眾的文化需求。一方面要加強公共文化設施建設，補齊公共文化服務設施的短板。另一方面要增強農村公共文化發展活力，積極開發公共文化產品，加強對鄉村文化設施的管理和保護，增強公共文化的發展后勁。

4.轉變村民思想觀念，發揮主體作用 農村發展的主體是村民，鄉村振興的實現要依靠廣大村民群體。村民主體意識的轉變是激發主體性內生力量的重要手段。在實現鄉村振興的過程中，不僅要激發村民的內生動力，更要最大程度發揮村民參與公共事務的主觀能動性。一是要加強對村民群眾的宣傳教育，特別是要大力宣傳鄉村振興戰略的惠民政策，提高村民對新農村建設的認識，引導村民轉變思維方式和思想觀念，增強身份認同感和角色歸屬感，從而自愿參與到鄉村振興建設當中。二是要大力開發農村人力資源，加強技能培訓，增強村民的自我發展意識。提高農民群眾的自我發展能力和參與鄉村振興的綜合能力。三是要加強農村自治組織建設和管理，重視農村社會中內生性自治組織的培育，深化村民自治實踐，提升村民參與鄉村治理的自治能力，更好地發揮村民的主體作用。

5.加強干部隊伍建設，提升基層吸引力 實施鄉村振興戰略，要以加強鄉村干部隊伍建設為著力點，不斷完善基層干部隊伍的配備和管理，有效提升基層組織的先進性和戰斗力，進一步破解鄉村振興人才隊伍的短缺問題，激活鄉村振興內生動力。第一，要注重培育本土人才，在強化干部素質上多下功夫。通過系統培訓和聯合培養，加快基層干部隊伍的建設，提高基層干部的干事能力、管理水平和致富帶富能力。同時，要加強基層干部的理想信念教育，引導樹立正確政績觀，提升服務基層的能力和信心。第二，要創新引進人才機制，優化基層干部整體結構。通過政策引導，積極拓寬引才和薦才雙渠道，完善干部隊伍建設。第三，要完善留才舉措，完善激勵機制。一方面要提高基層干部的待遇和晉升空間，創造和諧的工作環境，增加基層干部的獲得感和幸福感，提升基層工作的吸引力；另一方面要善于選拔任用，強化后備干部管理，健全基層干部的激勵機制，拓寬基層干部的晉升空間，調動工作積極性。

6.發展壯大村集體經濟，實現共同富裕 發展壯大村級集體經濟是全面實施鄉村振興戰略的重要支撐，是夯實鄉村產業振興的重要基礎，是引領村民群眾實現共同富裕的重要途徑。一是要不斷強化政策支持，推動鄉村集體經濟高質量發展。通過深化推進農村集體產權制度改革，賦予村民群體更多的權益，增加村民的經濟收入。同時，要加大財政扶持力度，從項目和政策上對發展農村集體經濟適當傾斜，進一步激發村民參與集體經濟組織的積極性。二是要不斷強化黨建引領作用，落實村集體經濟發展責任。選好配強村級班子，把黨建引領作為推動集體經濟發展的重要抓手，大力培育致富帶頭人，積極盤活鄉村資產資源，以項目帶動村集體經濟發展。三是要不斷優化村集體經濟的發展形式，擴大發展規模，積極拓寬村集體經濟的增收渠道。探索多形態的村集體經濟合作模式，進一步培育新型農業經營主體，以產業振興帶動鄉村振興，不斷帶動村民致富和集體創收，從而激發鄉村振興的內生動力。