農村環境治理中村民參與方式的創新探索

時晶

摘要：近年來，隨著中國農村經濟的快速發展，生態環境顯得尤為重要，雖然有些地方政府已經意識到了農村參與環保政策的重要性，但由于主觀和客觀因素的制約，真正的主體農村居民難以參與其中。因此，工作人員應該制定標準創新。完善農村環境管理機制。基于此，本文就農村環境治理中村民參與方式的創新探索展開分析，以供參考。

關鍵詞：農村；生態治理；村民參與

在人們生活水平提高的同時，農村居民的生存環境與健康問題也日益引起人們的關注。農村生態環境日益惡化，對農民生產生活產生了諸多負面影響，促使農民積極參與到農村環保工作中去。目前，他們中的大多數人也在政府的倡議下參與了農村地區一些罕見的環境政策實踐。村民很難自愿參與或由一些非政府組織采取行動，這使得村民的實際參與逐漸演變為一種形式主義，難以實施。同時，農村居民參與環境政策的機會和資源很少，這就妨礙了有效地執行村民參與政策。所以，有必要對農村居民參與環境政策的影響因素進行探討，擴大農村渠道以確保農村人民真正參與。[1]

一、村民參與的核心內容

（一）村民參與自主治理

參與權是一種基本的公民權利。在西方資產階級的革命運動中，也出現了公民參與的自覺，西方各國也對公民參與的觀念進行了重新審視。然而，中國對公眾參與理念的研究相對較晚。現階段，公民參與是中國人民行使國家主權的重要途徑，也是中國特色社會主義民主體制的重要組成部分。余克平認為，公民參與是指在不同的社會實踐中，人們企圖通過各種方式來影響社會的秩序和公共生活。他指出，公民主要參與選舉、協會、集會、抗議、游行、示威、公關、動員、執法、辯論、咨詢、聽證會、請愿等。王希津教授指出，在制定行政法規和政策的過程中，政府和環保機構應當鼓勵民眾就有關法律和政策制定的重大議題提出自己的看法和建議，并參與到法律和政策的制定過程中，以增強其公平性、合法性和合理性。中國實行的村莊自治制度還規定，大多數村莊居民可以根據法律規定，直接行使民主權利，處理自身事務，維護自身合法利益，實行自治，自我培訓、自我服務。因此，我們可以得出結論，農民的參與是指農民在法律上具有參與鄉村治理的權利，包括維護和治理鄉村環境。

（二）農村環境治理

環境管理是指對整個社會的環境活動進行規劃、組織、協調、監測和評估，以實現特定的環境管理目標，從而實現環境資源的最佳整合。鄉村環境治理是指對鄉村環境進行科學、合理的整治與恢復，從而提高農民的生產、生活水平。當人們從環境效益中受益時，他們還必須承擔起保護和修復環境的責任和義務，以最大限度地提高經濟和環境效益，實現可持續發展。

二、農村環境治理中存在的問題

（一）政府公共關系工作不到位

大多數村民通過電視和廣告了解政府的環境政策。雖然他們中的一些人參加了環境和教育活動，但比例相對較小。農民缺乏對農村環境治理的熱情，很大程度上是因為政府對其關注程度和管理方法的缺乏。長期以來，政府對外的政策都是高度保密的，難以向村民提供詳細、準確的環境信息，而鄉村的環保問題愈加嚴峻，讓村民難以理解環保政策的真正含義，即使可以通過網絡聯絡，也會有不少人對政府的反應不甚滿意。一方面，政府在環保教育中缺少有效的公關渠道；另一方面，村民對政府的認識也存在著長期的誤區。這使得在農村地區開展有效的環境管理活動變得困難。因此，政府不僅應關注環境保護和城市居民教育的公共關系，還應做好農村地區環境保護和教育活動的公共關系工作。[2]

（二）缺少具體制度化規定

長期以來，我國的整體經濟發展速度比鄉村發展速度更快，因而把重點放在了城市而忽略了鄉村，從長遠來看，不可能有效地管理農村環境，環境問題日益嚴重。此外，我國雖然公布了一些環境法律、法規和措施，但這些法律法規和政策大多只適用于城市，很難在保護和管理農村環境方面發揮作用。目前，中國大多數地方政府關于環境保護和管理問題仍限于與專家和生態學家進行磋商，在鄉村環境管理顧問和環保研討會上，政府只聽取專家和環保組織的觀點，地方政府征求村民意見制度很難達到預期的效果。但是，要直接征求村民的意見也存在困難。盡管我國已經通過了一些旨在確保公眾參與的規則和條例，但其中大多數也適用于城市，確保公民參與農村地區的立法仍然懸而未決，我國現行法律法規對其權利沒有明確的規定，農村地區的農民參與很難形成制度化。村民參與是一種隨機的參與，確保村民參與的法律法規不健全。在農村，地方政府是村民參與環境保護的關鍵角色，他們的意愿會影響到村民的選擇。從調查問卷中獲得的信息分析，大部分的村民連環保法律都不懂。地方政府應該尊重村民參與環境保護的權利，加強法規教育，以真正實現人人學法、懂法、守法。

（三）村民淺層次的參與

環境非政府組織可以在一定程度上彌補管理過程中的不足，如果村民向政府和環境部門報告環境問題，而沒得到回應，他們就可尋求非政府環保組織的幫助。然而，在我國，政府接管大小事務，使得非政府環保組織的發展不可避免地困難重重，非政府環保組織具有規模小、數量少、資金短缺、綜合技術實力低下和信息獲取渠道單一密閉等缺陷。此外，由于我國村民自主參與起步較晚，缺乏科學領導和法律制度的保護，這阻礙了農村地區的真正發展。因此，非政府環保組織在對村民的行為進行管理方面，其角色扮演并不盡如人意，難以有效地保障村民的利益。以上問題也意味著農村人民對農村環境管理的參與在很大程度上仍然是膚淺的，很難真正參與治理。長期以來，村民普遍存在著“重經濟效益、輕環境效益” 的觀念，其參與的方式多是以自身的利益為基礎，從長遠來看不利于農村經濟的發展。[3]

（四）缺少監督反饋與激勵措施

從相關數據可以看出，大多數村民認為，農村污染的主要原因是政府監管不力和一些城市公司領導的道德缺失。當地政府片面追求地區的經濟發展，某些企業家片面追求經濟效益、忽略了環保效益，造成了不同程度的污染物排放。因此，要對我國農村環境進行有效的保護與治理，必須對其進行嚴格的監督，同時兼顧經濟效益與環保效益。由于受經濟發展、文化水平等因素的影響，村民對生態環境惡化的影響很大，也難以重視農村環保人員的培養。此外，環保非政府組織的規范化水平也不高。它的組織結構不夠穩固，風險承受能力較差，穩定性較差。同時，內部管理的體系也不完善，內部管理沒有任何的規章可以遵循。其在鄉村活動的規模比較小，資源的獲得途徑很少，技術和資源相對匱乏，活動的潛能也很低，這一系列問題都在一定程度上阻礙了環保非政府組織的發展。

三、村民參與方式創新的策略

（一）環境信息與村務公開

新的《環境保護法》規定，各級人民政府和環境保護部門應公開環境信息，并不斷改進公眾參與程序，以促進居民、城市企業家和其他非政府組織的參與，對環保政策進行監管。從各城市環保局的官方網站上可以看到，在我國，有關部門對于鄉村污染防治的信息披露水平比較低，只提供了有關政府和環保機構在環境管制方面所做的工作和結果的資料，很難找到農村居民參與農村環境管理的相關信息。公布的環境數據也比較一般，沒有相關的環境污染數據。此外，農民很少主動獲得有關的資訊，這就使他們難以真正理解鄉村的環保政策。所以，把環境資訊公之于眾，不但能讓村民了解政府的政策，而且也能讓他們認識到周圍的環境不斷惡化。政府公開環境資訊，是村民有效參與環保政策的前提。從長遠來看，這是一個良性循環，可讓更多的人加入環保政策中去。近年來，我國政府對環境信息的公開程度有了明顯的改善。但是，因為環境問題牽涉到多個利益相關方，為有效激發農民對農村環境政策的參與，政府和環保機構應當在取得批準后，盡可能多地向農民提供有關農村環境的信息。另外，要加強法制建設，建立健全政府環境信息公開系統，讓農民更好地掌握農村環境的現狀，提高政府的政策透明度，增強農民對政府工作的信心。

（二）建立長期的參與機制

想要達到創新村民參與方式的目標要求，就必須根據實際情況建立對應的長效機制。倡導建設法治社會，改變傳統的“人治”，將“法治” 引入村民參與環境政策的過程中。法律措施應明確村民在環境管理過程中的權利和義務，并加強對當地企業的監督。為了實現有效的農村參與，我們必須強化和完善農村環境治理的程序和機制。在信息時代，要充分利用新媒體的優勢，建立健全各項制度，確保農民積極參與到整個社會的環境治理之中，發揮最大的功能。同時，要建立起村民參與環境治理的問責機制。在農村居民的生態利益受到損害時，村民也有權依法獲得補償。因此，為了確保村民的有效參與，我們必須建立符合公共利益的環境糾紛制度。

（三）培育參與能力

如果政府想鼓勵村民積極參與，必須首先培養他們的責任感，幫助他們樹立社會責任感。另外，通過公共關系與教育，提高民眾的環保意識教育，使農村的環境治理更具成效。政府應該加大社會參與的力度與廣度，爭取每個農民都能參與環保管理，政府要讓每個人知道自己的環保權益以及維護和治理環境的責任。同時，要強化青少年的素質教育，可以從國外成功的案例中吸取經驗教訓，把環境教育的內容納入到課堂教學中去，使之成為一種既有理論知識又有社會實踐的教學方式。從長期發展的眼光來看，對年輕人的教育可以在保護農村環境方面發揮積極作用。政府對保護和管理農村環境的重視程度越高，人們的參與度就越高。大多數農村居民是農村環境管理的中堅力量，為了動員他們參與農村環境管理工作，政府必須對所有人口群體采取平等的態度，積極推動創建一個服務型政府，從而促進對農村地區環境污染采取標準化和有序的行動，造福子孫后代。[4]

（四）設置監督反饋渠道

通過調查資料，我們可以看到更多的村民通過網絡與政府進行交流。同時，農民也能隨時了解政府的情況，并能得到更好的服務。有效的村民與政府的互動，既能保證村民的知情權，又能增強政府的決策和行為的透明度，進而有利于對村民進行網上監督。另外，在網絡上，農村居民可以在沒有時間和空間限制的情況下參與，并盡可能向政府和環境當局提出建議，以便利更多農村居民。農村居民網上參與是一種新形式，但各方面的發展還不夠成熟，因此，政府應對網絡參與進行規范化管理，以確保內容的真實性和可信度。

四、結束語

目前，農村居民對環保政策的參與仍有很多問題。比如，村民環保意識低、參與意愿低、參與程度低、參與渠道不暢、村民對政府信任度不高等。在發達國家，農村居民的參與被視為推動農村環保政策的一股重要力量。通過村民參與法律、程序等使其制度化、合法化，從而使農民參與到環保政策中來。借鑒國外先進國家在農村環境治理中的成功做法，對于構建我國農村環境治理的理論參與機制具有一定的參考價值。

參考文獻：

[1] 葉大鳳，楊禎奕，李悅涵.農村環境治理中村民參與方式的創新探索[J].領導科學論壇，2022（05）：89-94.

[2] 李志榕.社會治理創新語境下農村環境治理共同體培育研究[J/OL].貴州省黨校學報：1-8[2023-02-07].

[3] 胡雨晴，肖黎.鄉村振興視角下農村環境治理研究：以衡陽市衡東縣楊林鎮為例[J].農村經濟與科技，2022，33（22）：199-202.

[4] 樊凌伊.鄉村振興背景下貴州農村環境治理困境及路徑[J].理論與當代，2022（06）：44-46.