廣西社會工作專業人才隊伍發展初探

吳駿

摘要：社會工作專業人才隊伍是參與社會治理和促進社會健康發展的重要專業力量。近年來，廣西進一步聚焦社會工作專業人才隊伍建設，促進社會工作人才隊伍高質量發展。本文在探究廣西社會工作專業人才工作平臺的基礎上，深入分析專業人才發展過程中存在的問題，提出社工專業人才發展的相關建議。

關鍵詞：廣西；人才隊伍發展；社會工作專業人才

近年來，廣西牢牢把握堅持和完善共建共治共享的社會治理制度總要求，積極建立健全社工專業人才發展的體制機制，不斷凝聚社工專業人才發展的新動能。2018年12月，廣西出臺的《關于加強社會工作專業崗位開發與人才激勵保障的實施意見》，明確廣西社工專業崗位開發的主要任務和建立完善社會工作專業人才激勵保障機制，進一步推進城鄉社區、民政事業單位社會工作崗位開發，加大社會工作人才培養和使用力度。[1]2019年12月，廣西出臺的《關于推進社會工作人才評價機制改革的實施辦法》（桂民規〔2019〕8號），明確廣西社工專業人才的評價標準、評價方式和激勵措施，完善社工人才評價機制，切實發揮人才評價激勵引領作用。[2]2021年10月，在《廣西民政事業發展“十四五” 規劃》中明確指出要“加快培養使用社會工作人才，持續推動各領域社會工作服務發展和社會工作人才隊伍建設，2025年社會工作專業人才數量達到5萬人”。[3]但是，廣西社會工作的發展與國內中東部發達省份相比還較為落后，社工人才發展水平與快速發展的社工服務需求還不相匹配，仍然缺乏社工專業人才。因此，廣西社工專業人才隊伍發展的探索對促進其社工人才隊伍高質量建設和發展具有重大意義。

一、社工專業人才工作平臺情況

社工專業人才工作平臺是開展社工專業服務的重要載體。當前，廣西聚焦服務領域拓展，不斷加強社工專業人才工作平臺建設，分別在基層公共服務平臺機構、有關事業單位、有關社會組織等三個主要領域吸納社工專業人才，持續推動社會工作職業化、專業化和本土化，引導、支持社會工作專業人才服務和參與民族團結進步、鄉村振興、社會救助、養老服務和青少年關愛保護等工作。

（一）街道工作平臺

廣西全面推進鄉鎮（街道）社會工作服務站建設，不斷創新基層社會治理和提升基層民政服務能力。2020年以來，廣西21個縣（市、區）110個鄉鎮（街道）開展社工站建設試點，探索社會工作參與民生服務的有效路徑，較好地滿足群眾的服務需求，并對標對表全區三年行動計劃，科學研究確定了本地鄉鎮（街道）社工站建設的路徑、方式和進度，確保2023年底前基本實現全區鄉鎮（街道）社工站全覆蓋。[4]綜上，廣西鄉鎮（街道）社會工作服務站平臺建設屬于成立站點，即在需要社會工作專業服務的場域（如鄉鎮、街道社區）成立社工服務站點，設置專業社工崗位，配備社會工作專業人員，為轄區民眾提供專項性或綜合性服務。

（二）事業單位工作平臺

廣西在相關事業單位積極開發社會工作專業崗位，進一步實現按需設崗、以崗定薪。一是在具有公益服務、社會福利職能的事業單位、群團組織、社會組織及城鄉街鎮社區中，已逐漸設立了社會工作專業崗位，配備了社會工作專業人才。廣西每年在事業單位系統內部都招考錄專職社會工作者，其中包括城鄉的工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織，以及社會救助和困難群體幫扶等以社會工作服務為主的事業單位，明確把社工專業崗位作為主體專業技術崗位。二是在廣西的學校、醫院、殯葬服務機構、民政事務服務機構、人口計生服務機構等開展社會工作服務的事業單位，正逐漸將社工專業崗位納入專業技術崗位管理范疇，同時大力鼓勵相關事業單位在承接政府購買社會服務過程中重點吸納和使用社工專業人才。綜上，廣西事業單位社會工作專業人才工作平臺建設屬于機構內設，即在需要社會工作崗位的各種機構（如學校、醫院、福利服務機構）內部設置崗位，將崗位人員納入機構人事系統統一管理。

（三）社會工作機構工作平臺

廣西社會工作服務機構社工專業人才工作平臺建設與相關社會組織的發展緊密相連。近年來，廣西社會工作服務機構數量穩步增多，其人才工作平臺建設也日趨完善。2014年，廣西第一個社工服務機構孵化基地，即廣西社會工作服務機構孵化基地在南寧建立，至今已入駐基地的服務機構超30家，柳州、桂林、欽州市先后建成孵化基地，培育發展社會工作服務機構。2012年，第一個社會工作服務機構廣西漢達社會工作服務中心成立至今，全區依法登記的社會工作服務組織已超180家，成為吸納和使用社工專業人才的重要平臺。綜上，廣西社會工作服務機構社工專業人才工作平臺建設屬于機構派駐，即鼓勵扶持成立各種專業社工服務機構（中心、事務所），用政府購買崗位或購買服務的方式招聘專業社工人才，然后按照服務分類派駐到需要社工專業服務的各類機構（社區、學校、企業、醫院、福利機構）中開展服務。

二、社工專業人才發展中的問題

（一）人才發展機制有待完善

廣西社會工作政策法規體系和管理制度還有待完善。廣西目前尚未建立完整系統的社會工作教育培訓、從業規范和激勵保障等制度。社會工作實務督導、服務評估、項目設計等配套制度亟待建立健全。廣西壯族自治區黨委領導、政府負責、多部門協作、社會化運作、公眾廣泛參與的社會工作專業人才管理體制已經初步建立，但各部門在加強領導、信息溝通、工作聯動等方面還須進一步加強。社會工作服務機構孵化基地的作用雖然已經初顯，但管理服務能力還有待進一步加強，各地市、各系統行業協會組織體系還需要進一步建立健全。這些問題在一定程度上制約了社會工作專業人才隊伍的快速發展，亟須進一步改革創新，不斷加強社工專業人才隊伍的制度體系建設。

（二）人才隊伍發展有待均衡

廣西社會工作專業人才主要聚集在社會福利、社區事務和民族融合等傳統領域，在鄉村振興、醫療衛生、企業服務等新興領域的社工人數則較少；城鄉分布差異大，城區的社工多，郊區或農村的社工少；救濟型的社會工作人員多，預防和發展型的社會工作專業人才少。具體來看，一是社會工作崗位較為集中。傳統的社工崗位依然是社會工作者就職的主要方向之一，廣西現有的3萬多名持證社會工作者，主體主要在社區，而少部分在社會工作服務組織。二是社會工作領域較為集中。目前，廣西的持證社會工作者所開展的社會工作服務主要集中在老年、青少年和少數民族工作領域，所占比例超過一半。三是持證社會工作者與社會工作服務機構的良性互動難以形成。目前，廣西的社工服務機構大部分健康發展，服務開展很有成效，但有部分機構勉強維系，處境艱難。四是人才供需在結構分布上失衡。社會工作專業人才多集中于南寧、柳州和桂林等地，存在人才地域分布和發展結構不平衡的情況，難以滿足廣西較落后地區對于社會工作專業人才的需求。同時，從滿足社會工作發展需求看，廣西社會工作專業人才隊伍的專業、學歷、年齡、層次、發揮功能等方面都有待進一步優化。

（三）人才激勵方式有待多元

社會工作行業整體薪資水平總體不高，廣西一線社會工作從業人員的薪資待遇雖然較過去有所提升，但與其他地區同行業平均工資水平存在一定差距，這會直接影響廣西社會工作者隊伍的穩定性。廣西社會工作專業人才隊伍的考評獎勵體系不健全，其社會工作績效考核機制也不完善，績效考核方式的隨意性、差異性較大。在激勵方式方面，社會工作服務機構采取的是一般性質的表彰與獎勵，激勵方式比較單一，對社會工作者的激勵作用不太明顯；在考評方面，大部分的單位傾向于選擇提交年終工作總結和開展服務對象滿意度測評這兩種考核方式，只有很少一部分單位選擇利用第三方評估的方式進行考核。這樣的考評和獎勵模式很難有效激勵社會工作者的積極性，有時甚至會因其隨意性和簡單化對社會工作專業人才的心理造成不利影響。

三、社工人才隊伍發展對策建議

（一）完善制度機制，優化評價體系

廣西可以探索將社會工作人才隊伍列入人才隊伍建設的重點和總體規劃。進一步強化廣西社會工作政策創制，進一步研究制定社工專業人才培養、使用、評價、激勵保障等一系列促進社會工作發展的政策。同時，不斷優化社工專業人才職業水平評價體系、職業發展體系、專業服務體系和人才流動體系，完善廣西高級社會工作師評審機制，構建社工專業人才供需平臺或有效載體，深化拓展社工專業人才選用渠道，以人才隊伍建設賦能廣西各地區、各領域社工專業人才高質量與精細化發展。

（二）加強人才專業建設

進一步規范政府與社會工作專業人才之間的協同關系，規范社會工作行業標準，強化行業自律，明確社會工作人才參與社會治理的服務領域、專業服務要求及工作紀律。[5]提升社會工作服務機構規范化管理和專業化服務能力，使之成為吸納社會工作人才的重要平臺和承接政府購買服務的重要載體。廣西積極推動“政府、學校、社會” 合作，穩步擴大社會工作專業教育規模，完善繼續教育體系和職業化培訓體系，建立教育培訓的長效機制，提升社會工作專業人才的理論水平和實踐能力，培養和造就一支新時代社會工作專業人才隊伍。

（三）建設人才聚集高地

廣西社會工作專業人才除了在傳統社工服務領域繼續發力開展服務外，還需要以社會治理創新和群眾迫切需求為導向，引導其更積極地參與鄉村振興、困難群體幫扶、少數民族和民族地區發展等重要領域，大力支持鼓勵鄉鎮（街道）成立社會工作站，通過政府購買社會服務方式持續延展基層社會治理與專業服務臂力，暢通和規范專業社工人才參與基本民生保障、完善基層社會治理的途徑，切實為基層困難群眾提供精細化、精準化、專業化服務。同時，積極打造和健全完善社會工作專業人才工作平臺，鼓勵社工專業力量參與城鄉社區服務行動計劃，發揮“社工專業人才+志愿者” 協作機制作用，推動城鄉社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社區公益資源聯動開展專業化服務，完善多方參與的城鄉社區服務和社區治理新格局，實現社區共建、社會共治、成果共享。

（四）加大社會工作人才宣傳展示

廣西可以積極利用報紙、雜志、電視、廣播、網絡、新媒體等載體開展形式多樣和內容多彩的社會工作專業人才宣傳教育活動，充分展示專業社會工作在開展困難群眾服務、協同社會治理和助力鄉村振興等方面取得的良好成效，通過打造“廣西社工” 品牌名片，大力舉辦社工文化節、社會工作論壇活動，持續組織開展“最美社工”“社工人物” 和“廣西專業社會工作領軍人才” 推選表彰等，廣泛宣傳專業社會工作優秀人物、先進經驗和優秀典型案例，進一步弘揚社會工作專業精神，提高社會工作認知度和影響力，樹立社會工作專業人才良好形象，提升社工專業人才的社會認同和職業聲望，為社會工作專業人才成長發展、實現價值營造良好環境。

四、結束語

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，社會治理繼續向縱深發展，廣西社會工作專業人才隊伍將迎來高質量發展的重要機遇。未來廣西需緊緊圍繞加快推進社會治理體系與治理能力現代化，以社會需求為導向，以政策制度建設為保障，進一步優化社工專業人才體系，充分發揮社工專業人才在創新基層社會治理以及服務社會、服務群眾的積極作用，努力打造一支數量充足、結構合理、素質優良的專業化、職業化社會工作人才隊伍。

參考文獻：

[1] 廣西壯族自治區民政廳.關于《加強社會工作專業崗位開發與人才激勵保障的實施意見》解讀[EB/OL].[2019-01-09].http：//mzt.gxzf.gov.cn/xxgk/zcjd/t2544530.shtml.

[2] 廣西壯族自治區民政廳.《關于推進社會工作人才評價機制改革的實施辦法》政策解讀[EB/OL].[2020-01-01].http：//mzt.gxzf.gov.cn/xxgk/zcjd/t11075642.shtml.

[3] 廣西壯族自治區民政廳.廣西民政事業發展“十四五”規劃[EB/OL].[2021-10-26].http：//mzt.gxzf.gov.cn/xxgk/jhgh/P02021102658487574371.

[4] 中國社會報.廣西召開加強鄉鎮（街道）社會工作人才隊伍建設推進會[EB/OL].[2021-08-04].http：//mzt.gxzf.gov.cn/mtgz/t10057450.shtml.

[5] 龔酉.新時代社會工作專業人才隊伍建設研究[J].社會與公益，2021，12（2）：27-29.