政府會計準則制度下事業單位財務管理對策分析

張圓

［摘 要］財務管理是事業單位強化內部管理的關鍵舉措，也是日常經營管理的主要內容，其管理水平是維持事業單位正常運行及發展的關鍵。政府會計準則制度的提出無論是從機制上還是體制上，均對各單位財務管理標準提出了更高的要求，為事業單位實現長久穩定發展提供了保障，促使事業單位財務有關工作逐漸朝程序化、科學化及標準化方向發展。因此，事業單位應以政府會計準則制度要求為導向，以實際為基礎，對財務管理模式進行創新，健全管理制度，強化內部管理建設，提高管理水平。

［關鍵詞］新政府會計準則；事業單位；財務管理；對策

［中圖分類號］F27 文獻標志碼：A

新時代背景下，政府會計準則制度頒布施行，事業單位財務管理逐漸發生轉變，正朝著新的目標前進，傳統模式已不能滿足當前的發展要求。因此，事業單位需要創新思想觀念，對財務管理工作進行不斷優化，及時分析其過程中存在的問題，并究其根源，及時調整管理策略，將政府會計準則制度合理巧妙地運用至財務管理工作中，推動財務管理工作的有序開展，降低財務風險，保障事業單位的穩定發展。

1 政府會計準則制度對事業單位財務管理的影響

對事業單位而言，政府會計準則制度的提出，意味著其財務管理標準及要求更加明確，由既往的收付實現制轉變為權責發生制，這一改變促使相應人員的思想觀念及財務管理方式也發生改變，只有不斷創新財務管理模式，才可滿足政府會計準則制度的要求。思想觀念的轉變并非一個短暫的過程，在落實政府會計準則制度過程中，事業單位財務管理工作中出現的問題逐漸增多，抑制了財務管理質量的提高。同時，政府會計準則制度的提出為單位財務管理工作指明了方向，通過梳理財務管理制度，加強對財務人員的監督管理，促使各項工作的規范落實。此外，政府會計準則制度對資源配置提出了更高的要求，舊制度下單位的固定資產及無形資產未能進行初始計提折舊以及攤銷，致使諸多沒有使用價值的資產仍舊在賬面上體現，不利于事業單位了解實際經營狀況，會影響資源的合理配置。政府會計準則制度引入了權責發生制，明確了成本管理的具體要求，促使記賬方式更加合理精確，同時也對事業單位財務資源的合理配置提出了新的要求，但對于實際管理者而言則是新的挑戰，需要依據事業單位實際情況進行資產合理配置，提升資產使用率。

2 事業單位財務管理現狀

2.1 管理理念落后，重視程度低

事業單位管理者對財務管理認知不足，對該項工作開展的重視程度不夠，加之單位內部控制意識淡薄，導致各項制度流于形式。同時，財務人員未能全面解讀政府會計準則制度的內涵及要求，導致各項工作的開展存在隨意性及主觀性，無法提高財務管理水平。

2.2 財務管理制度不健全

政府會計準則制度的提出擴大了資產核算范圍，對相關資產的核算要求更加具體，但目前部分事業單位管理者因思想觀念落后，未能對財務管理制度進行完善及創新，加之缺乏內部控制環境，未能形成適宜自身發展的資產管理體系，導致各項制度流于表面，資產采購、領用以及報廢等日常管理存在疏漏，財務核算無法真實反映事業單位的財務狀況。

2.3 預算管理工作存在不足

一方面，部分事業單位管理人員以及財務人員對預算管理認知的深度以及廣度不夠，尚未知曉其對財務管理工作有序開展的重要性，導致其重視程度不夠。另一方面，預算編制環節有待規范，其他業務部門未能全員參與，致使部門預算缺乏科學性，財務預算缺乏全面性。此外，事業單位盲目選擇預算編制方法，存在單一落后的弊端，致使預算編制計劃缺乏準確性及適用性。

2.4 監督審計力度和執行力度不夠

部分事業單位的監督審計力度不夠，未能對相應的監督機制進行健全，致使預算計劃以及財務管理制度的執行缺乏約束力，未能對資產使用流程進行動態監督，給超支、資金挪用以及侵占等行為的發生提供了契機，導致財務管理實際效果與預期效果之間存在較大差距［1］。

2.5 信息化建設水平較低

現階段，部分事業單位已借助信息化時代的優勢，意識到信息化建設的重要性，但因各方面投入力度較小，未能充分應用財務管理系統，加之各部門之間信息化系統集合度低，存在信息壁壘現象，導致財務部門無法在第一時間獲取各部門的資產信息數據，無法確保財務核算效率以及準確性，影響了相關決策的準確性。

2.6 財務人員綜合素質低

政府會計準則制度的提出，無論是從思想上還是管理模式上均需轉變，增加了財務人員的轉型難度。同時，相較其他部門，事業單位財務部門人員流動性小，致使他們缺乏學習主動性，未能及時汲取新的知識以及技能，綜合素養水平未能得到有效提升。此外，對培訓管理工作不夠重視，導致新舊制度之間的順利銜接存在難度，財務人員無法更好地落實后續財務工作。

3 政府會計準則制度下事業單位財務管理對策

3.1 創新管理理念，提高重視程度

思想一致才能保證行動一致，要想落實財務管理工作，事業單位管理者以及工作人員應當強化思想建設，提高財務管理重視程度。首先，在政府會計準則制度下，事業單位管理者應當知曉財務管理的重要作用，摒棄固有落后的思想觀念，學習并引進先進的理念與方法，對財務管理模式進行不斷優化，確保其能夠符合單位長久發展的戰略目標。其次，管理者可以邀請專業人士開展專題講座，也可以以座談會的形式加大宣傳力度，組織學員學習政府會計準則制度相關知識，引導全體員工重視財務管理，使其從被動參與轉變為主動承擔責任，使自身價值得以完全發揮。最后，構建適宜自身發展的單位文化，以潛移默化的形式感染全體員工自覺遵循財務管理制度落實相關工作，形成良好的氛圍。

3.2 構建完善的財務管理制度

首先，管理者需以單位自身發展狀況為基礎，對現行的制度加以完善，將事業單位管理和服務實際相結合，確保財務管理工作規范化、程序化，規避或減少隨意性以及主觀性行為。以卡片管理、專人管理等形式落實資金收入以及支出管理，必要時做到日清日結，對庫存現金進行定期盤點，確保賬實一致。其次，強化資金管理力度，需及時清理舊制度下存在的賬款，對賬齡以及回收情況進行分析，及時清查預付項目，對長期掛賬款項進行分析，協調各部門負責人制訂合理的解決方案。落實審批授權制度，建立資金申請、支付及核查等制度，嚴格落實資金審批手續，避免資金流失或浪費。最后，梳理財務工作流程，落實不相容崗位分離制，合理劃分資產管理范圍及各崗位權責范圍，形成相互監督及制約的工作機制，明確財務核算方法。構建財務稽核監管制度，改變固有的管理模式，對資產使用情況進行全過程監督，全面提升財務管理水平。

3.3 強化預算管理意識，提高編制預算科學性

第一，解讀預算管理要點，全面落實預算管理。事業單位管理者以及各部門員工均應知曉預算管理的重要性，轉變固有的思想認知，創新管理模式，加大投入力度，為預算管理工作奠定良好的基礎。管理者需召開座談會以及專題講座，由上而下逐層宣傳實施預算管理的意義，分析預算管理工作落實過程中可能存在的問題，提出應對策略。

第二，健全預算管理體系。事業單位需細化各部門職責，成立預算編制機構、預算監督機構及考核機構，所有機構均直接隸屬預算管理委員會，預算執行部門主要由事業單位各職能部門組成。事業單位需落實不相容崗位分離制，合理劃分各部門在預算管理工作中的權責范圍，做到分事行權、分級行權，保障各項工作的有序進行。預算管理委員會需對現行的管理制度進行完善，組織各部門員工學習新制度要求，規范其行為，保障預算管理工作得以規范進行。

第三，以事業單位長期發展戰略規劃為導向，科學編制預算。在編制預算前需要做好市場調研工作，收集市場信息，綜合分析市場環境，確保預算目標的制定符合市場環境變化需求。編制預算時需遵循由上而下，再由下而上的原則，對預算目標進行逐一細化，確保其符合各部門的發展需求，預算編制需確保預算執行部門全員參與，確保各項指標的適用性，編制結束后要將預算指標合理分配至各部門。

第四，預算編制設定預算對象后需考慮多種因素，選擇適宜的預算編制方法，以免盲目選擇。預算執行部門需要結合實際執行效果進行綜合分析，與預算目標進行對比，偏差較大時需要進行根本原因分析，并針對性改進，確保預算指標能夠與年度戰略目標相符。

3.4 強化監督審計職能，提高約束力

第一，成立監督部門，完善監督制度，通過監察督導，明確資金具體用途，對資金用途、金額等進行詳細記錄，對事業單位財務管理工作進行動態監督，依據預算執行計劃嚴格落實各項工作，確保能夠及時知曉各項工作落實過程中出現的問題并提出改進策略，形成指導及監督合力的工作機制，落實全過程監督，確保每筆資金的使用均能查詢其流向，必要時可引進審計單位，確保資金能夠用到實處，預防資金浪費及貪污現象的發生［2］。第二，落實績效考核管理，對績效考核指標進行細化，確保其科學性及可行性，績效指標的完善需要事業單位各部門員工參與，落實上下級協商，做到集體決策，對非財務及財務指標進行合理設定，提高各項制度的執行力度［3］。第三，合理運用績效評價結果，將其與各部門以及員工績效掛鉤，完善獎懲制度，對政府會計準則制度要求下的財務管理制度執行效果展開評價，形成財務管理工作閉環，督促相關部門以及工作人員在后期財務工作過程中改正行為，強化其約束力度，促使財務管理工作能夠規范有序進行。

3.5 引進信息化技術，推動信息化發展

首先，事業單位應當以各部門實際工作需求為基礎，落實前期調研工作，選擇適宜的財務軟件，將會計科目以及會計要素等納入考慮范圍內，使其能夠滿足政府會計準則制度核算方面的具體要求。

其次，在升級及創新財務核算系統時，需合理運用大數據以及云計算等技術，巧妙運用信息化技術對財務工作進行分析，為各項決策提供信息依據。此外，進行財務數據分析時也要運用信息化技術，保障數據分析的準確性［4］。

最后，建立數據中心，將各個系統有效銜接，實現單位財務系統、業務系統等集中管理，消除系統獨立性。借助系統收集、整合信息，生成財務報告，減少財務人員日常工作量以及人為收集數據的錯誤率，在保障信息收集的及時性和準確性的同時，也能使其有更多的精力去落實新政府會計制度。同時，需設計平行記賬系統，注意財務會計及預算會計數據間的勾稽關系及檢驗關系，預防數據不對稱現象的發生。除此之外，需要對工作人員進行信息技術培訓，同時也要重視網絡安全，如設置防火墻、密碼等。在預防病毒攻擊的同時也要規避工作人員擅自修改信息，保障數據的真實性，為相關決策提供信息依據。

3.6 加大人才管理力度，提高財務人員綜合素養

首先，事業單位應當結合崗位需求，全方位解讀政府會計準則制度內涵以及實施要點等，通過舉辦學習交流會、定期培訓等形式，不斷豐富培訓形式，創建微信公眾號定期推送財務管理知識，拓寬財務人員獲取知識的渠道，提升其綜合素養［5］。事業單位財務工作繁雜，工作人員缺乏學習新知識的時間以及積極性，針對這一現象，管理者需提供零基礎培訓，采用以新帶老的模式，交叉學習，共同提升專業技能，促使財務人員與時俱進，及時更新知識庫。其次，單位需要以政府會計準則制度要求為參考，在原有的核算基礎上制定更加完善的核算細節，展開針對性培訓。最后，培育人才的同時也要重視人才引進，以專業技能、實踐經驗、信息化技術為聘用條件，擇優錄取，儲備人才，組建復合型人才隊伍。新員工入職即開展系統化培訓，使其具備勝任崗位的能力，培訓結束后進行統一考核，以優勝劣汰的形式提高員工學習的積極性，對表現優異者給予獎勵，反之給予懲處，保障培訓效果。

4 結語

政府會計準則制度的提出對事業單位財務管理工作提出了更加明確的要求，而部分單位仍舊采用傳統的管理模式，難以滿足長期發展需求。因此，事業單位需更新思想觀念，創新財務管理模式，構建配套的制度體系，全面落實預算管理工作，通過監督審計強化制度約束力，同時引入信息化技術手段，完善資產管理體系，更好地落實政府會計準則制度，為事業單位的正常運行奠定基礎。

參考文獻

［1］崔慧. 淺談政府會計制度下事業單位財務管理的強化路徑［J］. 營銷界，2022（12）：128-130.

［2］孫麗娜. 政府會計制度改革下事業單位財務管理的改進研究［J］.質量與市場，2022（7）：160-162.

［3］左萌. 政府會計制度下事業單位財務管理研究［J］. 行政事業資產與財務，2021（4）：85-86.

［4］張春艷. 政府會計制度下事業單位財務管理研究［J］. 時代經貿，2019（17）：29-40.

［5］葉玉宇. 政府會計制度下事業單位財務管理探討［J］. 行政事業資產與財務，2021（3）：84-85.