產教融合視角下增強職業教育適應性的邏輯理路與實踐路徑

摘 要 產教融合視角下的職業教育適應性是隨產業轉型升級、對人力資源的需求以及產業多方共建的要求提出的改革舉措，由職業教育的社會屬性決定，作用于職業教育的高質量發展。在產教融合視角下，職業教育適應性是一個“以變應變”的動態概念，增強職業教育適應性的路徑是：不斷調整育人體系，加強人才培養和師資隊伍建設，發揮人才鏈的基礎動能；創新教學模式，健全協同育人平臺，優化課程和專業設置，發揮教育鏈的持續性能；激活創新資源，實現創新成果轉化和共享，發揮創新鏈的持久效能，最終實現產教融合教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接。

關鍵詞 職業教育；適應性；產教融合；產業發展

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2023）10-0019-06

作者簡介

趙鵬燕（1994- ），女，中央民族大學教育學院博士研究生，研究方向：民族職業教育（北京，100081）

2022年5月，新修訂施行的《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱為“新職教法”）首次以法律的形式強調“增強職業教育適應性，建立健全適應社會主義市場經濟和社會發展需要、符合技能人才成長規律的職業教育制度體系”。在新職教法中，“適應”一詞出現多達10次，體現在適應經濟社會發展需要”“與辦學規模相適應的穩定經費來源”“適應的課程體系”“教師隊伍適應職業教育發展”等方面[1]，充分顯示出職業教育適應性是為適應新一輪科技革命和產業變革趨勢而對職業教育提出的明確要求，核心要義在于凸顯出職業教育人才培養供給側對經濟社會發展需求側的適應能力[2]。職業教育適應性并不是新的命題，而是隨環境不斷變化發展的，這種“以變應變”的動態概念決定了職業教育必須不斷調整育人體系，實現與經濟發展和產業轉型升級相匹配。產教融合作為職業教育的一種育人模式，是職業教育適應經濟結構發展的微觀表現，職業教育適應性是整體目標，產教融合是重要媒介[3]，深化產教融合是我國增強職業教育適應性的應然選擇。

一、職業教育適應產業發展的緣起

（一）產業系統的現代性表征：產業轉型升級

全球經濟化進程中，美國、德國“工業互聯網”“工業4.0”的加速發展[4]以及我國經濟面臨的“三期疊加”和“四升一降”的雙重壓力影響[5]，使得我國產業轉型升級成為經濟社會健康發展的必然選擇。產業轉型主要指產業技術路線和運行機制的轉變，以促進建立更發達的產業體系[6]。產業升級則是企業集群的轉變，二者皆是創新性和革命性的自發彰顯。為此，我國政府2015年出臺《中國制造2025》，旨在通過三步走戰略達到建設制造強國的最終目標，具體為：第一步（2015-2025），邁入制造業強國行列，實現從制造大國到制造強國的轉變；第二步（2016-2035），制造業達到全球強國陣營中等水平；第三步（2036-2049），制造業綜合實力進入世界制造業強國前列[7]。此行動綱領重點突出智能化和融合性特點，即將信息技術、互聯網技術以及智能化技術應用到制造業的發展進程中，同時注重多學科、多領域和多區域的融合發展。

產教融合的“產”歷經了從“行業”到“產業”的變化，現今更強調以產業為表征的產業系統和產業鏈，有著特定的運行機制、發展策略和行動準則，著眼點是生產力布局的宏觀領域。現代產業的高質量發展包含三個維度。一是產業系統轉型。《中國制造2025》重點提出一批裝備制造類產業，如電力裝備、農機裝備、航空航天裝備等技術產業，與電子信息類、材料與能源類產業等重點產業共同構成新興產業類別，帶動產業結構的調整，逐漸對勞動密集型、水平不高的老牌產業進行整改或者淘汰，不斷更新產業資源配置方式、人才供給和組織形式等。二是創新能力更強。在產業轉型升級中以創新為動力的改革方式使產業生產過程不斷優化重組，向更高水平發展，不僅提高生產效率還能帶來更大的利潤價值。創新是知識的更新迭代，也是技術等生產要素的競爭，產業轉型升級的核心就在于加強產業內外創新元素的供給[8]。數字化作為創新的重要方式，是實現產業經營、流通等各環節的關鍵要素。三是發展的可持續性。產業系統和產業鏈的發展是多層次、多維度、多主體的協同發展，一個環節出錯可能引發其他環節問題的連鎖反應。因此，各行業、各企業發展需要形成合力，確保發展的順暢。產業轉型升級帶來的是人才供需的轉變，職業教育必須依據產業結構調整培養現代產業所需的技術技能型、創新型人才。

（二）產業系統的內生性動力：人力資源

人力資源是產教融合的核心要素[9]，職業教育適應產業發展需要實現人力資源供需的協調發展，人力資源不僅包括產業發展中人口的數量，還包括人口的質量。

人力資源總量是產業發展的根本動力。我國已經發展成為世界第一大制造業國家，擁有較完備的產業系統，但是勞動密集型產業依然占據主要位置。據統計，我國紡織、服裝、玩具、家具和箱包等勞動密集型產業的產品市場占有率雖然有所下降，但仍然是世界第一出口大國[10]。產業發展所需的人力資源總量仍然較大，但是，我國勞動年齡人口的絕對量和相對量下降是一種趨勢，且勞動力就業存在“離制造業”“離高等教育”趨勢。青年人由于工資、地位等因素不愿意當產業工人[11]，造成產業高質量發展與高素質人才供需不匹配。職業教育體系需培養大量高素質勞動者以適應產業發展。

人力資源質量是產業發展的關鍵動力。新技術和新業態的出現將淘汰廉價勞動力以及低水平的技術工人，據麥肯錫全球研究院統計，到2030年，制造業中與體力和人工操作技能相關的需求量將減少約12%，以數字化技能和高級技能為主的技術技能需求或增加58%。戰略性新興產業以及數字經濟等關鍵技術產業集群的形成將倒逼職業教育人才培養，一方面，產業的發展依靠技術技能型人才，即掌握產業相關知識與技能的人才；另一方面，產業發展需要復合型、應用型人才，即具備良好的社會適應能力、組織管理能力、人際協調能力以及創新創造能力的人才。目前，我國仍以勞動密集型產業發展為主，該類產業青壯年勞動力逐漸減少，勞動力年齡結構存在不合理現象。必須通過職業教育培養掌握產業鏈發展核心技術的高層次緊缺型人才及骨干專業技術人才，促進技術技能的積累與創新、產品的研發和升級，進而促進經濟轉型升級和高質量發展。

（三）產業系統的存續性機制：多方共建

多方共建是產業發展的重要命題，產業系統的發展既需要企業和行業內部的努力，更依賴于國家和地方政府以及教育系統的大力支持。政府是產業發展的主要推動者，通過制度和政策工具進行宏觀調控，同時予以財政支持。地方政府為實現產業布局會主動干預地方產業發展，并在此過程中有效識別企業轉型和國家產業布局的匹配程度。職業教育主要為產業系統的存續性提供知識和技術支持。實施高級技術技能人才培養工程，尤其需要職業教育聯合企業建立健全人才培養的實習實訓基地，從而建立勞動力市場與職業教育的密切聯系機制[12]。但是，目前職業教育存在與產業發展相脫節的情況，主要表現為職業教育培養的人才不適應產業發展的需求，高精尖的技術技能型人才短缺；職業院校學生實踐經驗缺乏，動手能力差；工具理性主義盛行，缺少人文關懷等。為此，應加強企業與職業教育的協同發展，促進產教融合。

二、職業教育適應產業發展的邏輯理路

（一）邏輯基礎：適應性是職業教育社會屬性的重要表現

職業教育體系適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求屬于外部適應性問題，外部適應性是職業教育體系建構的邏輯起點[13]。經濟對教育的發展具有決定性作用，經濟社會的發展決定了職業教育的社會屬性。為經濟社會發展服務是職業教育辦學和育人的根本目的，也是職業教育存在的核心價值[14]。發揮職業教育服務社會職能，強化職業教育的社會價值，增強職業教育對社會發展的適應性[15]，關鍵在于將教育作為一個系統為產業系統服務。

宏觀層面，職業教育通過不斷調整自身發展模式，引領經濟社會發展，主要表現在“穩就業”“保民生”“促進鄉村振興，推動共同富裕”等方面。職業教育的社會屬性決定了職業教育培養的人才能夠直接為經濟社會發展服務。微觀層面，社會職業的分工要求職業教育發生相應的變革，各級各類職業學校的技術技能人才、教學人員以及科研人員都要針對產業發展狀況、市場定位、生產規模等，充分對接和協調專業發展情況、科研選題情況、招生就業情況、科研實踐情況以及資源投入情況等[16]，最終實現職業教育中個體的社會化。

（二）邏輯主線：適應性是職業教育高質量發展的不竭動力

職業教育適應經濟社會發展需求必須緊跟產業轉型升級的步伐，促進職業教育的內涵式發展。

一是適應經濟發展的大體量。職業教育規模正在逐漸壯大，2021年的教育部數據統計，全國有獨立設置的中等職業學校7294所，招生488.99萬人，在校生1311.81萬人。全國有獨立設置的高等職業學校1518所（含32所職業本科學校），招生556.72萬人，在校生1603.03萬人。并且每年都有30萬左右的退役軍人、下崗待就業人員、留守婦女、新型職業農民等社會生源接受職業教育。中高職畢業生就業率均達到90%以上，一線新增從業人員中70%以上來自職業教育[17]，且更多接受高等職業教育的畢業生走向高端產業和產業高端，推進知識創新，帶來先進的生產力，為產業發展提供最雄厚的保障。

二是適應經濟結構調整和產業變革。盯緊產業鏈條、市場信號、技術前沿和民生需求，為職業教育發展創新提供指示。首先，完善職業教育體系，要加快普職融通以及不同層級職業教育的貫通，更要注重終身學習的職業教育體系建設。其次，提升人才培養質量，適應性促進了職業教育人才培養理念、方案、內容和方法的變革，不僅要滿足知識與技能提高的要求，包括基礎理論知識、社會實踐知識以及高級技術技能，更要關注人力資本的提升，如各項技術技能的學習、能力素質的培養、就業創業的促進等[18]。最后，適應性更牽動著職業教育專業設置、課程設置以及師資隊伍建設的方方面面。應當構建校企雙主體育人機制，將職業院校嵌入市場內部，組織建設實習實訓基地、師資培訓基地、產教融合基地、大學科技園等能與經濟社會發展直接掛鉤的實踐場所。同時，借助教育信息化、智能化等現代技術手段建設職業教育的教學和實踐平臺，不斷推進職業教育的可持續發展。

（三）邏輯終點：適應性是教育與產業融合共生的追求

教育和產業系統有著不同的運行機制和規則，學校以政府為主導，以職業發展為指導，以育人為宗旨；企業則是以市場為主導，從經濟效益的角度出發，更加關注學校培養高素質技術技能型人才的投入產出比[19]。發展目的不同使企業在合作中需要承擔較大的風險，在利益無法保障時企業的參與積極性將會下降，加之政府協調機制不健全，導致校企合作矛盾無法調和，合作關系長期不穩定。教育適應產業發展必須從資源、供需、利益等方面達成一致的愿景。

新時期的產教融合意味著教育和產業之間有著新的發展需求和機遇，企業在與職業教育開展廣泛合作的過程中，期待獲得創新性知識和技能、高質量的人力資本、社會服務資源等，以此收獲產品創新、勞動力供給等利益。職業教育通過與產業的合作，有利于引進企業的實踐知識、師資、資金等優質資源，進一步提升人才培養質量[20]。因此，深化產教融合、校企合作辦學模式，推動職業教育高質量發展，是增強職業教育對經濟和產業發展適應性的最佳選擇。

三、職業教育適應產業發展的實踐路徑

（一）人才鏈賦予職業教育適應產業發展的基礎動能

人才鏈涵蓋產業發展全過程所需的不同層次技術技能人才，包括初級、中級和高級人才。產業鏈的運轉離不開人的參與，除企業的高級技能人才外，研發人員、創新型人才、管理人才以及初級技能人才等都發揮著十分關鍵的作用。人才鏈的規模和結構受產業鏈的影響和制約，職業學校人才鏈的供給需要根據產業發展需求而定。

制定學生招聘、就學和就業保障機制。首先，加強職業院校的宣傳，向社會大眾普及職業教育的優勢、普職融通的趨勢以及類型教育的政策，擴大招生量。通過優質的師資、專業設置等吸引優秀生源。其次，增強學生的知識和技能。由傳統的重理論學習向理論和實踐并重轉變，通過師資、課程、專業建設等保障學生基礎知識和理論的習得，通過實習實訓基地的社會實踐活動保障操作技能的掌握。堅持育人為本，強化立德樹人任務，培養學生的勞動能力和工匠精神、樹立正確的就業觀，培養為社會主義事業奮斗的青年。最后，提高學生的就業能力。就業體現出企業對于職業教育人才培養的質量檢驗與評價。目前職業院校的就業率已經達到90%以上，就業規模已初具雛型，更應該關注的是就業質量。職業院校應調整學生的就業觀念，由重短期就業向重長遠發展轉變；培養學生的就業能力，包括動手能力、應用分析能力等硬能力，同時還包括人際溝通能力、管理能力等軟能力，最大程度向企業輸送高素質人才，提高企業的認可度和滿意度。

注重“雙師型”教師等高端技能人才的引入、培育和穩定。“雙師型”教師是集理論和實踐技能為一體的教師[21]。學校和企業應當引進、培育并且留住善于創新、專兼結合的高質量“雙師型”教師團隊。首先，引得進。鼓勵企業高級技術技能型人才親自到職業院校擔任專兼職教師。企業高級技術技能型人才是生產現場的教學實施者，有豐富的實踐經驗，但理論知識相對缺乏。上崗前需要進行嚴格的考核和培訓，在保證其擁有實踐能力和工作能力等卓越能力的同時，能為學生傳遞更多企業先進的生產理念和企業文化，同時培養學生的實踐知識和技能。由此引出一個實施企業兼職教師培養制度的命題，就需要用各種制度的執行效力來保障師資的培養。其次，用得好。將開展教師團隊的理論培訓和企業的實踐培訓作為提升“雙師型”隊伍素質的主要手段，保障教師的基礎理論和業務知識，在學校和企業之間形成“互兼互聘、雙向流動”的柔性管理機制，保障教師的工作自由。鼓勵教師參與課程建設和科研實踐等項目，滿足教師教育實踐改革和企業創新的需求。學校應當為教師提供向上流通的渠道，搭建學歷提升、職稱提升、技術技能培訓等平臺，充分發揮和調動教師的主動性、積極性和創造性。最后，留得住。建立人性化評價機制和激勵機制，為教師提供足夠的發展時間和空間。評價標準不僅限于教育教學成果、科研成果，還應納入學生評價和企業評價，同時與教師的薪資待遇、晉升等掛鉤。加大人才表彰力度，對高級技術技能人才給予足夠的績效獎勵，同時充分尊重、重視有才干、有能力的青年骨干教師，拓寬技能人才職業發展通道，形成后備隊伍崛起的良好態勢。

（二）教育鏈供給職業教育適應產業發展的持續性能

教育與產業的有機融合主要得益于教育教學體系的構建，推動職業教育與產業發展同頻共振還需充分對接教育鏈、人才鏈和產業鏈。教育鏈以教學各環節為中心，以就業為重點[22]，最大優勢就是培養產業所需要的社會主義接班人。推進產教融合，必須以這一基本任務為出發點，貫徹落實“經濟模式—產教融合—辦學模式”的發展思維[23]，實現教育鏈主動融入產業鏈的目標，將產業的發展理念、技術和生產工藝等元素融入教育教學全過程，以提升自身的延展性和適應性；同時，將技術技能人才培養的功能植入企業、經營和價值創造的全過程，實現產教深度融合。

創新教學模式，發展中國特色學徒制。產教融合的教學形式多樣，但總體上仍表現為講授為主的灌輸式教學，理論與實踐剝離情況明顯，學生的操作能力、實踐能力以及創新能力得不到發展。實習實訓作為唯一的實踐內容并未發揮應有的作用，形式化和功利化傾向嚴重。發展中國特色學徒制應當以立德樹人為宗旨，以提升學生的知識和技能為目標，以校企協同育人為核心，建立實踐共同體。在學校注重學生知識的講授，在企業注重操作技能的習得，助力學生從邊緣參與向充分參與過渡，實現理論指導實踐、實踐反哺理論相輔相成目標，使學生能充分認識到崗位所需要的技能，為實現就業奠定堅實基礎。

堅持產教融合的思想引領，建立健全協同育人新平臺。為推進產教融合，促進職業院校和企業的聯系，吸引企業參與教學，需將產業鏈的優質資源轉化為教育所需要素，形成校企協同、教師協同、課程協同新機制。鼓勵企業高技術技能人才共同參與人才培養目標、內容、方法的制訂，參與課程目標、教學內容和教學實踐等環節的設計，從而加強教師和企業技術技能人才的交流，共同研究、解決教學難題。

堅持“互動式”改革，優化課程和專業設置，構建全方位、立體化專業體系。課程內容除基本的理論知識外，應當以企業在實踐中發現的問題為核心進行設計；專業設置要對接產業技術進步、結構調整升級以及生產方式變革的需求，針對新興和新增產業布點，及時淘汰陳舊的、過時的專業。精準對接區域產業發展，形成專業結構與當地產業布局相適應的格局，做好服務當地產業鏈發展的準備，建設一批高質量、特色化、品牌化的專業，避免盲目、同質化設置專業。

（三）創新鏈保障職業教育適應產業發展的持久效能

創新是生產過程中要素的重組與重構，產業的發展依靠創新。以育人驅動創新、創新帶動產業、產業作用于經濟的創新發展模式是國家的重要戰略。我國的創新型人才大多集中于高等教育領域或者拔尖創新領域，職業教育系統中創新動力不足且較封閉，缺乏市場調節機制的創新理念以及創新實踐[24]，脫離產業發展的實際注定與產教融合的理念相違背。相反，產業創新更多依據生產實踐中遇到的現實問題，創新成果直接應用于生產線，能夠及時有效解決問題，但是創新知識不足。職業教育應當適應產業發展，構建產學研協同創新體系，形成“技術知識供給—技術轉化應用—產業集群建設”服務鏈條。

一方面，應當培養學生的創新意識和創新能力。創新型人才的培養必須在科學的認知觀和學習觀的指引下，激發主體的創新意識、激活創新資源、重組創新要素等。這要求教師給予學生充足的指導，幫助學生發現問題、解決問題；積極組織創新創業活動和大賽，鍛煉學生的創新素質；與企業達成共識，組建創新團隊，共享創新成果。另一方面，應當充分利用知識資源。職業教育的知識傳承應當以產業需求為導向，構建學校與企業間知識生產、共享、轉化及應用的完整鏈條[25]。知識生產是職業教育中的重點環節，應對知識生產模式的轉變，要加強核心素養、強化自我反思，將書本知識和實踐知識結合起來，突出職業性、產業性和技術性[26]；搭建創新成果轉化平臺，促進知識轉化為可供企業直接使用的科技成果，創造性形成產品設計、營銷和產業化的全過程[27]；加速知識擴散和知識使用，運用互聯網，信息技術等資源平臺優化傳播內容和路徑，最終實現創新成果由商品—產業—社會的全過程。

（四）四鏈融合激活職業教育適應產業發展的內部機理

產教融合教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接[28]，可以有效促進人才培養供給側與產業發展需求側之間的動態平衡，是教育教學質量提升的關鍵力量，也是產業轉型升級的不竭動力。產教融合創新生態系統不斷提升的適應能力和成熟程度較好地闡釋了四鏈動態耦合的內涵機理。其本質特征就是在區域產業鏈或行業鏈中按照產業轉型升級規律和創新要素生產需要進行不斷地序化、集成，將校企雙方育人和生產的核心要素進行有機融合，完成課程和專業供應鏈重塑，實現企業流程重組和再造，促進組織雙方中各方的共生、互生和再生價值，最終實現組織間合作效益的提升[29]。“四鏈”發展具有高嵌合度，對應人才培養的各環節實現教育適應產業發展的機理。教育鏈和人才鏈的學生端均體現在學生就學、學習、就業環節，教師端包括教師引入、培育、穩定環節，創新端體現知識生產、應用、轉化，三鏈均與產業鏈的投入和產出高度融合，是產教融合下職業教育適應產業發展的創新模式。

職業教育在服務經濟社會發展理念的驅動下，應當逐漸從傳統的知識提供者成為驅動產業發展的支柱。四鏈融合發展模式更好地印證了產教融合的優勢。為使職業教育更好適應產業系統發展狀況，一方面，應樹立社會服務意識，緊貼產業需求，把握產業發展命脈，引導學校形成人才鏈、教學鏈和創新鏈為產業鏈服務的辦學理念，明確職業院校人才培養和社會服務的雙基定位；另一方面，要加強社會服務能力，對接產業鏈形成產教一體化辦學模式，構建“人才鏈+教學鏈+產業鏈”協同育人平臺，強化職業教育與區域產業的時空匹配，扎根于產業發展中，形成人才鏈、教學鏈與產業鏈的精準對接，使職業教育和產業發展形成同頻共振的發展新樣態[30]。依據區域產業發展特色，發揮專業優勢，強化創新創業教育和實踐教學，實現人才鏈、教學鏈、產業鏈和創新鏈的有機融合，最終完善以高素質技術技能人才為主的培養體系，培養一批能在產業區域用得好、留得住的實用人才。

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Abstract? The adaptability of vocational education from the perspective of industry-education integration is a reform measure proposed with the transformation and upgrading of industry， the demand for human resources and the requirements of multi-industry co-construction. It is determined by the social attributes of vocational education and plays a role in the high-quality development of vocational education. From the perspective of industry-education integration， the adaptability of vocational education is a dynamic concept， and the practical paths to enhance the adaptability of vocational education include： constantly adjust the education system， give play to the basic momentum of talent chain， and adjust the talent training and teacher team construction; give play to the continuous performance of the education chain， innovate the teaching mode， improve the collaborative education platform， and optimize the curriculum and specialty settings; give play to the lasting effectiveness of the innovation chain， activate innovation resources， realize the transformation and sharing of innovation achievements， and finally realize organic connection between the education chain， the talent chain， the industry chain and the innovation chain of industry-education integration.

Key words? vocational education; adaptability; production-education integration; industaial development