智慧社區公共體育服務治理模式的革新

文/朱振楠，尚婉婷，朱焱

◆ 新時期信息技術驅動下重塑智慧社區公共體育服務治理結構，其實踐過程是“整體智治”轉型升級的直接體現，其治理成果是實現體育服務效能精細化、智慧化、共享化、現代化的關鍵力量。該研究從智慧社區公共體育服務治理革新的價值闡釋入手，從治理目標、治理動力、治理機制三大維度出發，構建治理革新的理論框架，通過比較分析國內外經典案例反思智慧社區公共體育服務實踐管理與理論模式，在此基礎上結合前文的理論框架，提出公共體育服務治理模式的批判繼承和創新發展。

◆ 智慧社區；數字賦能；體育服務；治理模式

公共體育服務治理模式革新直接關乎新時期智慧社區公共體育服務的“提質增量”，是有效化解供需矛盾、構建更高水平公共體育服務智慧治理體系的剛性需求。《體育強國建設綱要》《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》《全民健身計劃（2021-2025年）》等相關政策文件體現了國家對發展智慧體育的高度重視與戰略主動，為智慧社區公共體育服務的治理指明了智慧化發展方向。

隨著新時期“物聯網+智慧社區”服務模式的廣泛普及，公共體育服務信息化、智能化程度不斷加深。如今在數字賦能社區公共體育服務發展的趨勢下，夯實群眾體育基礎、構建更高水平的公共體育服務治理體系已經引起學術界的強烈共鳴。目前學術界對于智慧社區公共體育服務治理模式的研究已基本形成以下幾點共識：第一，治理主體方面。傳統公共體育服務管理體制、運行機制及組織機制建設中的權責失衡問題已經成為影響現代化公共體育服務治理的一個根本性桎梏，亟需打破傳統金字塔式管理體制壁壘，構建政府引導、多元主體參與的協同型智慧治理體制[1]宋雅馨,梁偉.智慧體育時代個人信息保護的挑戰及其治理——以公共智慧體育設施為例[J].體育科學,2021,41(10):51-59.[2]胡婕婷,王新建,楊建設,朱元利.數字賦能與治理革新：智慧體育社區建設的生成邏輯、實踐策略與優化路徑[J].武漢體育學院學報,2022,56(02):50-56.[3]徐磊,王慶軍,孟文濤.大數據時代學校體育場館服務全民健身智慧治理的內在訴求與路徑選擇[J].山東體育學院學報,2021,37(05):73-82.。第二，治理體制方面。傳統單一主體集權、自上而下、回應性弱、強制性及人治為主的管理模式缺乏數據思維，易產生單一政府治理的“失靈”狀況，無法有效建立“自上而下”和“自下而上”的綜合分層治理體系[4]張洪柱,樊炳有.基層體育治理中數字技術賦能的實踐創新研究——基于“運動家”智慧體育社區的實踐[J].體育學刊,2022,29(05):62-68.[5]趙述強,高躍,祝良.科技賦能：我國城市公共體育服務邁向智慧化治理的審視與論繹[J].體育科學,2021,41(07):43-51.[6]曹垚,白光斌.我國城市社區體育治理的困境與超越[J].體育與科學,2021,42(01):56-60+66.。第三，治理效能方面。依托數字技術和智慧化的管理決策，有助于持續提升智慧社區公共體育服務治理效能，有助于優化公共體育服務的信息收集、公眾溝通、公共決策等環節，從而凸顯公共體育服務治理的民主性、公平性、系統性、善治性、創新性、安全性等[7]汪子文.公共體育服務社會治理體系下的信息化系統設計與開發——評《智慧城市視域下浙江城市公共體育信息服務平臺的開發與設計研究》[J].中國科技論文,2020,15(07):855.[8]白楊,郇昌店,高躍,龐瑤瑤.大數據背景下群眾體育智慧治理的路徑研究[J].西安體育學院學報,2019,36(01):53-56+87.[9]賈文彤,李寒冰,翟北辰,張亞男.智慧法治視域下體育法治現代化的必然性與實現路徑[J].上海體育學院學報,2022,46(02):81-87.[10]趙述強,劉衛軍,潘祥.我國城市公共體育服務智慧治理研究[J].體育文化導刊,2020(10):59-65.。

現有研究成果為提升智慧社區公共體育服務建設手段、重塑新時期下治理格局提供了理論參考，但這些研究均是從宏觀角度去闡述理論層面的智慧社區公共體育服務治理體系，缺乏對微觀層面典型國外案例的現實分析。基于此，本研究根據數字賦能體育服務的發展趨勢，通過模型構建、案例分析與比較研究，探討如何從智慧社區視角加強創新社區公共體育服務治理，為推進新時期公共體育服務治理變革、構建智慧社區公共體育服務治理新格局提供借鑒和參考。

1 智慧社區公共體育服務治理模式革新的價值闡釋

1.1 智慧社區公共體育服務治理模式革新的內涵

數字賦能的進程是創新發展的進程，利用數字化知識擺脫傳統治理，深度挖掘大眾需求，探索多元信息化生活場景。智慧社區作為引入數字技術的“先行者”，在數字技術屬性不斷加持下公共體育服務管理融入新的治理思想，逐漸呈現出新的治理動態，其治理體系也面臨數字化的轉型升級。

在此過程中，數字技術的賦能就不能僅僅從數字技術的技術屬性來思考問題，而需要從戰略和管理這些更大的視角來進行分析和理解[11]王超,杜唯,杜春華.數字技術賦能冰雪產業高質量發展的理論內涵、現實困境與實踐路徑[J].沈陽體育學院學報,2022,41(05):21-27+95.。智慧社區公共體育服務治理模式革新的內涵，可以進一步理解為三個方面：一是“數字治理”革新。智慧社區、數字技術、公共體育服務治理的融合滲透，通過大數據將健身設施、組織服務、科學指導、體育賽事、健身活動、體育文化、場館開放、智慧平臺等資源融為一體，實現服務內容與服務需求的精準動態管理，促進傳統治理邁向現代數字治理[12]王寧寧,程文廣.全民健身公共服務智慧化實踐困境及行動路向[J].體育文化導刊,2022(10):65-72.。二是“多元治理”革新。新一代信息技術的應用重構智慧社區公共體育服務治理主體的機制，利用科技元素在治理主體間協同與決策，以提升智慧社區公共體育治理效能為重點，正反饋式地提升公共體育服務供給的多樣性和可變性，從而形成縱橫交錯的多元主體互動互治格局[13]王偉,劉博雅,宋瑞玨,單峰.技術·制度·人：人民中心視角下智慧社區建設困境與路徑創新[J].未來城市設計與運營,2022(05):15-21.。三是“智慧治理”革新。面對復雜性時代變遷過程中智慧社區體育治理的新挑戰，數字技術的引入改變了傳統形式上公共體育服務的供給內容、方式、主體等，通過數字化場景與治理模式的關聯，豐富智慧社區公共體育服務的內涵，為智慧化體育服務治理提供了無限可能[14]吳志強,甘惟,劉朝暉,李舒然,周咪咪,趙剛,張修寧.AI城市：理論與模型架構[J].城市規劃學刊,2022(05):17-23.。

1.2 智慧社區公共體育服務治理模式革新的價值

數字技術賦能為智慧社區公共體育服務治理注入了活力源泉，以數據和信息作為關鍵要素為公共體育服務高效治理提供了可能，通過對體育治理信息的收集、整合、傳遞和分析實現各級政府、社會力量、民眾間大數據共享，融合共生創新治理模式，促進其對基層體育服務需求作出智慧化、精準化和信息化的正確反應。在數字化轉型發展新要求的背景下，智慧社區公共體育服務治理價值再造：第一，治理新范式的多元化價值。智慧社區統籌推進現代科技與公共體育服務治理深度融合，用科技為公共體育服務治理引入新范式，打破了“信息孤島”，借助大數據媒介形成主客體間互動交流的共同體，提高新時期公共體育服務治理決策能力。如2020年初浙江省嘉興以“運動嘉”智慧體育平臺打造“互聯網+社會治理”新模式，從而搭建政府與居民的信息交互橋梁，提高居民參與智慧社區公共體育服務治理的積極性，形成官民良性協同共治型的體育服務治理模式。第二，治理新技術的智慧化價值。隨著智慧社區建設范圍和技術深度的拓展，逐漸實現對區域內人、地、事、物、情、組織等信息的直觀管理，智慧化服務得到廣泛應用。加強基層公共體育服務智慧治理能力可以有效為居民服務減負增能。利用大數據、云計算等技術實現數據歸集和信息共享，有效為居民提供體育場地、體育社群、體育活動、體育指導、體質測試等多元化運動健身服務。第三，治理新成果的大眾化價值。從良好的治理視角看，共享性是智慧社區公共體育服務善治的核心價值。智慧社區公共體育服務的治理符合新時期人民日益增長的對公共體育服務治理現代化的需求愿景，在智慧化治理的過程中精準對接社區體育參與的全齡居民，特別是借助“互聯網+”云端物聯的精準反饋實現智能化治理，根據“育齡婦女、高齡老人”等內嵌標簽提供相關的康健服務，體現全齡友好、全民 共享的治理理念，凸顯居民公共體育服務利益分配的公平性與共享性。

2 智慧社區公共體育服務治理模式革新的理論框架

智慧社區作為公共體育服務治理革新的載體，主要借助云計算、物聯網信息技術，通過可知、互聯、智能化的方式，變革和創新智慧社區中公共體育服務的治理體系，以此實現更高效更精細的服務治理理念。一個清晰完整的公共體育服務治理框架應包括治理目標、治理動力和治理機制，因此本研究根據“治理目標-治理動力-治理機制”的邏輯建構智慧社區公共體育服務治理模式革新的理論框架。

2.1 治理目標維度：智能化技術、智能化平臺、智能化空間

基于對社會智慧化發展趨勢以及體育個性化需求的理性認知，智慧社區公共體育服務治理價值的最終體現應該是提高服務終端的使用效率，保障智慧社區內公共體育服務的全齡覆蓋和精準供給。其中，智慧社區中互聯網、傳感器與通信技術使得體育服務真正實現便民化。不斷融入更多的現代技術創新體育環境，包括智慧化的設施、大數據監測、線上運動APP等，通過構建智慧體育平臺能夠最大限度的了解大眾的實際需求，以需求帶動供給。大數據和智能化技術不斷升級也可推動智慧社區公共體育服務治理架構的深度延伸，使傳統的運營管理系統向智能化、無人化方向邁進。同時憑借大數據和智能化技術的不斷升級整合智慧社區內資源，有利于打造“智慧體育”公共健身空間，其智能性、科學性、專業性必將不斷滿足人民對美好生活的需要，實現 公共體育服務治理體系和治理能力現代化。

2.2 治理動力維度：內生動力、外部壓力

智慧社區下的公共體育是新時期的智慧體育，是推動人民生活幸福美滿的發展動力。更多的現代技術進入大眾視野，既促進了全民健身的開展，也推動了“最多跑一次”改革，為智慧社區公共體育服務注入了更加高效、可持續的發展動力。同時新冠疫情的影響給公共體育服務工作造成暫時的影響與困難，卻也催生了新的機遇。深究背后的動力原因，無外乎內生動力與外部壓力。其中內生動力多源自信息化發展的大趨勢下人民日益增長的運動需求與供給之間的不平衡矛盾，是新時期需求的變化倒逼供給側結構性改革，因此提升體育治理水平成了當務之急。而外部壓力多源自智慧社區下其他領域的影響，智慧社區是整合社區內的各類服務資源于一體的新的管理形態社區，智慧社區內公共體育服務供給的“短板”必然給傳統的治理結構變革帶來挑戰。同時國外體育服務智慧化建設和治理均相對成熟，無形中也會對我國智慧社區體育服務治理產生競爭壓力。

2.3 治理機制維度：參與機制、激勵機制、監督機制

智慧社區公共體育服務治理機制包括參與、激勵、監督三個維度。如今智慧社區公共體育服務治理需求與傳統治理模式不相適應，因此，協調運行智慧社區公共體育服務治理機制是確保服務持續發展的前提。其一，智慧社區公共體育服務治理強調發揮新型舉國體制，政府主導的供給方式、供給方向極大的影響供給效果，而拓寬市場參與渠道，讓位于市場主體，更有利于引入市場資金，促進體育資源的有效配置。其二，智慧社區公共體育服務激勵機制是對參與主體的正向激勵，有助于不斷強化參與主體的數字認知和創新思維，不斷對智慧社區公共體育服務的硬件設施進行創新建設，同時對治理機制等軟件資源進行更新完善，提高服務品質和配置效率。其三，監督機制是縱深推進智慧社區公共體育服務智慧化改革的根本保障，突出監督治理效能，有助于強化主體責任落實，及時整改建設過程中的問題，形成運轉順暢高效的系統監督機制，從而推動智慧社區公共體育服務治理整體效能的全面提升。

3 智慧社區公共體育服務治理模式的典型案例分析

3.1 愛爾蘭：克羅克體育公園

應用智能數字技術是提高體育治理的世界性現象。克羅克公園的目標是借助智能技術和新興物聯網(IoT)成為一個“綠色”體育場，從根本上改變人們參與體育的方式。首先，體育場引入傳感器技術更有效地整合場內資源，如智能體育場的能源優化技術收集和整理有關能源消耗和浪費、噪音污染、排放等方面的數據，從而確定如何更有效的管理能源消耗方式以及減少噪音排放，測量體育場接收到的太陽能和風量，并計算其中有多少可以轉化成為體育場供電的能量。其次，將智能技術用于體育場個性化亮點的開發，例如，在太陽魔鬼體育場中開發出“勝利歡呼”這一應用程序，該應用程序將鼓勵更多的人群參與到比賽中，提高他們的娛樂價值，并且可以在前往體育場的途中購買球衣或旗幟，還可以訂購飲料或食物到他們的座位。最后，智能體育場中使用物聯網技術提高人們安全和衛生服務保障，傳感器技術將能夠 確定人群是否表現異常，人們是否出于任何原因奔跑或恐慌，并能夠快速地做出反應在需要時打開緊急出口。

3.2 荷蘭：阿姆斯特丹約翰克魯伊夫體育場館

隨著體育場館商業價值和社會價值的不斷升級，物聯網技術創新被納入體育場館的設計和管理中，其智慧化發展的主要目的是能夠向場內用戶提供“實時”的信息數據從而滿足用戶的安全安保、賽事體驗、休閑娛樂、醫療救助等各項個性化需求。荷蘭的阿姆斯特丹約翰克魯伊夫體育場可謂是最具創新性的“智能體育場”的典型代表。在體育場館，高質量流媒體服務技術的發展進一步打通了體育場館與網絡聯通渠道，以“互聯網+傳統媒體”的創新思維讓所謂的“在家體驗”得到實現，并且球迷能夠從球場側面或守門員的角度觀看足球比賽，或者體驗在球場上行走的感覺。體育場內收銀機、清潔、人群控制、能源消耗、移動門戶、智能草坪監控系統、人員配備、人臉識別、技術維護和票務登記等智能工具的應用提高了體育場運營的有效性、智能性和可達性。如智能草坪工具測量體育場球場上的草坪質量，以確定何時需要更換；再者移動門戶測量通往體育場路線上的游客流量，根據實時信息引導游客從而節省時間，優化員工成本并改善訪客體驗。

3.3 意大利：卡利亞里智慧體育俱樂部

卡利亞里體育俱樂部基于物聯網技術的滲透影響強調環境智能，建立一種新的健身房環境智能系統參與式規劃的戰略手段，采取智慧信息技術，改善體育、健康和社會包容之間相關性。其中，物聯網和虛擬現實可以有效為用戶提供身臨其境的交互式健身房體驗。通過小型物聯網傳感器，輕松連接到鍛煉機并從中實時跟蹤大量信息，包括鍛煉類型、重復次數和每次重復中的進度。基于跟蹤的運動信息，通過Android應用程序提供錯誤姿勢運動的警報，并根據傳感器值向用戶展示在虛擬運動環境中進行鍛煉的正確方式，從而幫助用戶更好地專注于目標肌肉群。此外，可穿戴傳感器也是一大亮點，智能化的監測信息均來自可穿戴傳感器，將硬件與慣性測量單元（IMU）傳感器相結合，用于健身跟蹤和脈搏測量。例如，大量的消費者使用帶有計步器（IMU）和GPS區域跟隨的跑步追蹤器；一些舉重運動員還利用基于智能手機的訓練日志來監控他們的鍛煉。

3.4 中國：“運動家”智慧體育社區

為了積極打造智慧體育社區，優化體育服務建設內容，浙江省利用智慧信息技術建立了各類智慧體育平臺，較為典型的“運動家”、“浙里辦”、“浙里健身”等服務平臺，以數字技術賦能讓“一站式”體育服務取得良好的治理效能。一是體育設施資源的一體化，該類智慧化體育服務平臺主要集線上場館預定、賽事服務、體質檢測、培訓指導等服務于一體，是三維智治的社區“微基建”，更是踐行“10分鐘體育生活圈”美好愿景的實際舉措。二是體育設施資源的智慧化，如“以互聯網體育服務”為支撐，沿途建設智能健身步道和交互大屏，配置相應的照明、攝像頭等安全設施及網絡設施，保障居民的安全健身體驗。同時手機APP與平臺數據互聯互通，使得整個預約、查詢、報修、管理的全過程更高效便捷。三是體育設施資源的共享化，項目的開發覆蓋全齡人群，特別推出“老年體育服務”，根據老年人健身需求加強智慧社區公共體育服務的“適老化”，整合體育資訊、老年人體育交流活動、健身指導視頻、體育場地設施等內容，優選適合老年人的運動項目，進一步優化交互界面、減少操作頻率，讓老年人容易用、方便用。

同一次監測中同一點位不同項目的監測結果之間應符合其理論上的邏輯相關性。熟知掌握這些關系，對于審核大量監測數據可達到事半功倍的效果。例如：CODcr和BOD5之間，BOD5是在已測得CODcr含量基礎上，圍繞BOD5預期值進行稀釋的，所以CODcr含量大于BOD5含量；由于環境中的氮循環，一般DO含量高的水體，NO3-N高于NH3-N，硝氮、氨氮、亞硝氮之和不應大于總氮濃度；Cr6+不能大于總鉻濃度；一般情況下，水中DO不應大于相應水溫下飽和DO值，CODcr高，則DO必低。這些關系在審核中要格外留意。

4 智慧社區公共體育服務治理典型案例的比較啟示

智慧體育助力智慧社區公共體育服務水平提升，更能夠在各方主體的統籌協調推動下邁向更高水平、高質量的智慧化治理路徑。綜合前文的四個案例進行比較分析，并結合本研究中構建的智慧社區公共體育服務治理模式革新的理論框架，作出進一步的反思解讀。

第一，從治理類型來看，上述案例分別代表了智慧社區公共體育服務的體育公園、體育場館、體育俱樂部、體育社區等治理場景。同時案例涵蓋了發達國家與發展中國家，且案例均具有典型性特征。從案例中梳理發現，數字賦能是全球公共體育服務治理改革的重要進展，以應用為核心，將5G、人工智能等新一代信息技術融入體育器械設施、體育產品和場館系統中，為大眾帶來良好的運動體驗和信息服務，從而提升智慧體育治理效能。

第二，從治理技術來看，上述案例在智慧社區公共體育服務智慧化治理過程中都融合了人工智能、物聯網、移動互聯網等高新技術。愛爾蘭克羅克體育公園主要引入傳感器技術有效地整合場內資源，從而實現可持續發展。阿姆斯特丹約翰克魯伊夫體育場館主要利用物聯網技術創新體育場館的設計和管理，向場內用戶提供“實時”的運動信息數據。卡利亞里智慧體育俱樂部借助物聯網和虛擬現實為用戶提供身臨其境的交互式健身房體驗。浙江“運動家”智慧體育社區以數字技術賦能體育服務平臺，讓“一站式”體育服務取得良好的治理效能。

第三，從治理目標來看，上述案例都是基于社會智慧化與信息化發展時代背景下的順勢而為，不論發達國家還是發展中國家，都強調利用互聯網、傳感器與通信技術使得體育服務真正實現便民化。同時，更多現代技術的融入不斷創新著整體環境治理的智慧化水平，對體育資源進行精準激活和整合調動，減少資源的損耗和浪費，實現公共體育服務治理的精準和有效。總而言之,智慧體育服務體驗的終極目標是全面精準的提高體育服務能力與水平,滿足公眾日益增長的多元個性化的體育消費需求,呈現出巨大的發展潛力與蓬勃的生命力。

第四，從治理動力來看，上述案例中各類型的公共體育服務治理場景全面開啟數字化賦能進程。互聯網時代催生著公共體育服務治理的智能化，如阿姆斯特丹約翰克魯伊夫體育場館基于網絡基礎實現了人與場館內物的有機融合，形成一個智能整體。綜合來看，不論國外發達國家還是國內在智慧化公共體育服務治理中都是基于人們對美好生活和健康生活的心理需求而進行的革新。推動公共體育服務治理走向“智慧化”，是加速行業轉型的必然產物,也是人們最追求質量服務的最終選擇,所以公共體育服務“智慧化”治理的革新是一種必然的趨勢。

第五，從治理機制來看，上述案例中雖未直接體現智慧社區公共體育服務治理機制中參與、激勵、監督三個維度的內容，但細細考量就可得知，與傳統社區公共體育服務治理機制相比，新時期智慧社區公共體育服務智慧化治理的革新更多強調是以數字化的平臺作為支撐，整合社區內信息資源要素，實現數字化基層治理。而智慧化治理僅憑借政府主體的能力難以滿足大眾的多元化需求，更需要提供優質便捷的智能化產品。因此，引入“運營”思維，研判出智慧社區公共體育服務治理環節必須要依靠市場化的機制，以市場化手段服務社會需求，引導企業和市民參與公共體育服務治理的革新，提升數字化治理能力。而市民通過大數據、云計算等信息化手段，利用監督系統實現可查詢、可評價、可舉報，突破了傳統監督局限，推動智慧社區公共體育服務治理運行規范化、透明化。

5 智慧社區公共體育服務治理革新的未來展望

第一，就“創新-治理”而言，要破除理念慣性，將智慧社區公共體育服務智慧化發展提升到戰略高度，各級政府要把推進“新型智慧社區公共體育服務”建設成為一項重要而緊迫的政治任務。明確新型智慧社區公共體育服務的發展目標，形成全方位、多層級的精細治理體系。此外，一些發達國家較早實踐數字化轉型，對我國新時期公共體育服務治理有著借鑒意義，如無處不在的惠民服務、透明高效的在線政府、融合創新的信息資源、精準精細的設施供給等方面。

第二，就“協同-共治”而言，將新舉國體制作為智慧社區公共體育服務智慧化治理變革的重要路徑。在協同共治理念引領下，政府要做好服務型角色，制定監督與評價機制保障智慧社區公共體育服務治理轉型。同時保護市場競爭機制，牽頭搭建相互支撐的共同體服務平臺，匯聚眾智，激發市場潛力來建設群眾滿意的新型智慧社區公共體育服務。此外，引導社區組織居民等多主體參與治理，理性反饋，構建真正的民主服務型的新時期公共體育服務質量體系。

第三，就“差異-不足”而言，大數據、智能化技術在智慧社區的跨界應用重塑了公共體育服務治理格局，同時在治理革新過程中因治理主體的認知觀念偏差也會制約智慧社區公共體育服務治理效能。治理主體在建設過程中通常秉承著“自上而下”的銜接思路，“因智而治”導致情感治理的缺位，因此在新時期開展智慧社區公共體育服務建設中要積攢情感資源，以情感需要的視角而非指標考核視角來思考新的治理舉措。如積極開展系列活動，助力部分群體跨越“數字鴻溝”；新的智慧社區場域中調整配置智慧化的體育資源，讓服務更加親民。將治理回歸“人”的本體需求和價值，促進治理效能的最大化。