影響計量校準公正性的主要原因與應對建議★

闞飛，東方

（工業和信息化部電子第五研究所，廣東 廣州 511370）

0 引言

隨著全球經濟一體化深入，中國計量校準技術交易市場也必將越來越活躍，這對促進中國計量體制改革與創新，有著深遠的意義。但也因為中國計量校準技術交易市場是伴隨著社會主義市場經濟的蓬勃發展而誕生的新事物，規范市場管理的規章制度并不完善，以至于當前計量校準技術交易市場還面臨著監督管理欠缺和運營紊亂等現象。如果任其自流，勢必造成中國計量校準技術市場主體失信，從而危害中國經濟社會的和諧健康發展，以及國家與民眾權益。所以，規范計量市場管理，把關好計量校準市場主體的準入、監督和引導，并在積極培植計量校準市場主體的同時，逐步將其引入到新秩序、法規的軌道上，是目前計量校準發展急需解決的問題。

1 計量校準的含義

計量校準即檢查設備和儀表等使其準確。在規定情況下，為確保計量設備的檢測裝置所指示的檢測結果，或實物量具或使用材料所表示的檢測結果，和相應的由校準所復現的檢測結果間存在的一個操作[1]。校準一般包含下列過程：測試、修正、報告和通過校正來減少所比較的計量設備在精度方面的任何誤差。

1.1 計量工作是工業企業提高經濟效益的重要手段

企業的生產經營就是要降低成本，減少損耗，減少原材料和資金的耗費，提升公司的效益。若計量方法與制造管理不匹配，計量儀器配置不完善，計量不精確，則有可能使得生產過程缺乏管理，出現質量低、能耗大和利潤少的問題，所以計量結果影響著企業的經濟效益。

1.2 計量工作是企業產品質量保證的依據

企業的發展離不開產品的質量，而計量則是對產品質量最基礎的保障。在所有工業產品的制造工藝中，產品質量指標都以相應的計量指標來體現，都要靠數字表達，但數字的精確可靠度必須通過完善的計量測試才能達到。而假如產品中所用的計量儀表不正確，生產的產品規格就達不到要求，或者分析中天平失準則會導致生產配料錯誤，所以為了確保產品的質量達到國際標準，從而立于不敗之地，還需要通過準確的計量校準[2]。

1.3 規范計量校準市場管理是其自身特點的內在要求

伴隨著中國市場的發展，校準市場也在逐漸規范。統一衡量校準市場，是在法律規定條件下，為確認由測定儀器或檢測系統所指向的量值，或由實際量具和參照物品所代表量值時，與相應的由國家標準所復現的量值間關系有關的一種方法。是社會主義市場經濟條件下確定量值統一、精確的一項行之有效的市場服務管理方法。其基本原則為自愿、經濟和社會公正。統一衡量校準市場與安全生產、企業品牌戰略和民眾生活等關系密切。由于統一計量校準市場，使人類在實際經濟生活中，對物質世界有了統一的計量尺度，以便建立公認的單位制度和規范體系，為生產和交易活動提供了基礎。計量校準市場的這種特性與職能，就決定了地方政府部門應當嚴格計量與校準市場的監督管理，以保證量值傳遞正確、統一。

1.4 計量校準市場管理是經濟國際化的必然要求

市場全球化，必將促成計量校準全球化。由于國際貿易水平和經營國際化程度的提高，計量的精度、準確性已成為一國商品走向全球市場的基礎要求，也成為貿易、科技發展與全球市場接軌的重要基石。而當前，從國際上講，全球各地加強了區域合作，在合作范圍內實行一次標準、一次性計量結果的統一確認，分工合作。特別是國家把計量系統分成法制計量和工業計量，把量傳系統分成法檢和校準。抓住了法律計量工作，政府適當開放工業計量，而非法定計量管理全部由校準機構來完成，市場化來管理運營，但政府部門只能對校準實驗室進行資質認定，對實驗室的最高技術標準實施嚴格檢查。檢驗進行校準的標定裝置能夠溯源至上一計量規范或計量基線。從國內外情況來看，國家也在逐漸和國際市場接軌，對計量設備進行計量校準前必須先向國家計量主管部門申請開展校準項目，并大力提倡企業進行國家實驗室認證，同時積極指導企業自主技術創新，實施國際品牌戰略。

1.5 計量校準市場管理是培育校準市場的根本保證

計量校準工作是在現代市場經濟和科學技術活動中，被普遍作為維護國際單位制系統質量和計量精確可靠性的主要技術手段。但唯有合理、規范和誠信，政府方可保障計量校準工作的正確開展。由于校準行為對國民經濟、社會發展的各個方面都有著重大作用，所以政府必須通過立法，確定校準的具體位置與功能；通過引導，促使與企業利益相關領域的技術人才走向校準領域，參與企業對社會進行校準業務。在規范的市場經濟環境，政府應當指導企業在提高品質、完善制度、革新技術和誠信服務等方面下功夫，靠能力獲利，靠技術成長，使計量校準工作向著更加準確、更加公正的方面拓展，在現代市場經濟活動中承擔恰當的作用。所以，有關行政主管部門，應加大對計量校準行業的管理監督，以保護市場秩序，嚴厲打擊非法違規行為，以維護計量校準行業的健康成長。

2 當前影響計量校準結果的主要問題

2.1 設施簡陋，素質低下

用于進行計量校準技術活動的場地，需要滿足進行計量校準所必須的硬件設施和軟件條件。在技術設備上，應當有符合開展校準的規范儀器設備，并且要有相對應的計量依據；在從業人員資格上，應當有相應的校準設備合格證[3]。在管理程序上，必須要有行業部門的規則條款。在校準規范上，應當有上級批準的標準依據，規范計量校準市場的發展不容忽視。但是，現在一些校準單位，出于企業效益，不管技術水平要求和測試力量是否達到可以進行校正的條件，還是盲目搶占了計量校準市場。一些校正單位因為缺乏必需的工作場地，或者缺乏配套的試驗室和實驗儀器設備。如果放任這樣的計量校準機構在市場泛濫，不加以限制，將會嚴重地影響計量校準的權威性，對市場的服務主體造成不公平的影響。

2.2 違規校準，混淆法制檢定和計量校準

計量校準是社會主義經濟條件下的產物，主要是服務于市場的管理。也就是說，必定要以我國的計量各類法律為準繩，才能在計量市場開展規范的計量活動，其校準的結果必須是有法可依的，每個人都要無條件遵循，不論是檢查和校準設備、檢驗范圍，還是結果方法上，都關系著市場利益。所以這就使一些不法分子為了自己的利益通過給回扣等方式為服務對象制造虛假的計量鑒定工作，擾亂市場正常的秩序，還有一些單位，甚至利益權力機構，對有關計量的文件擅自進行修改，重新制定計量儀器的標準。長此以往，這種擾亂計量校準市場的行為會嚴重影響到我國計量事業的有序開展，對國民生機問題造成損害。

2.3 魚目混珠，弄虛作假

計量校準工作盡管和檢定一樣具有很大的自由度，但它卻有自己的運行準則。開展計量校準工作需要嚴格依照校準技術規范實施，以確保校準結論的科學性和真實性，這才是它生存的優勢和生存空間。但有的計量校準單位，為謀求效益的最優化而違規開展工作，甚至弄虛做假。其主要表現形式為：一是校準人員弄虛做假，有的單位只有1～2個從業人員，根本就不能開展特定項目的校準，卻向當事人出具校準結論的文件；二是單位申報人員弄虛作假，盡管開展了校準工作，但卻沒有嚴格按照校準技術規范實施，為了追求效率，偷工減料，根據當事人的意愿，提供與校準工作實際成果并不相符的文件；三是機構虛假，特別是有些為跨市、省際客運服務成立的掛靠質量計量校準單位，雖然二者之間的儀器設備、工作人員素質等技術方面相甚遠，但是在開展質量校準時，卻以母單位的實驗室認證的標志發表了校準報告，如此校準、測試的質量計量儀器的質量也必然無法保證。

3 規范計量校準過程的應對建議

3.1 嚴格審批，把好準入關

要健全、完善和嚴格落實有關計量校準的市場準入管理制度。所有計量校準企業都必須具備法人資格，并能夠獨立履行民事責任；必須獲得地方計量行政主管部門所頒的標準計量規范證，確保實際數據可以追溯至國家計量基礎標準或社會公共目標；具備能夠適應計量校準工作所必須的客觀環境要求；具備相應規模，并具備相應積稱的專職科研人員；符合進行量值傳遞工作的技術標準；具備比較完善的校準標準與質量管理體系，并可以確保校準成果的公正、精確；具備與開展校準工作相應的標準技術裝備；所實施的計量校準工作，必須報經地方計量行政主管部門的批準。政府的計量行政主管部門，必須對國家計量校準單位或法定計量校準單位在異地開設的辦事處，實施嚴格審核。只有在其科技能力、技術設備和運行場所等都滿足國家計量校準技術需要的前提下，政府才能同意其進行計量校準工作[4]。要切實防止不符合政府進行計量校準要求的單位，尤其是皮包公司性質的空架子單位，擅自進行計量校準活動。

3.2 加強管理，把好監管關

政府計量行政主管部門應強化對計量校準工作單位的監管，以保障計量校準工作業務合法、公正、誠信、規范地開展。一是檢查應該以國家計量規范為基礎，凡是規范中確定的強檢事項，都應該由經地方政府批準的合法計量校準技術組織依法組織檢定，任何計量校準技術組織在未獲地方政府批準的情況下都不能私自進行強檢活動；凡是企、事業機關，也應該依法將需要強檢的儀器提供給合法計量校準技術組織檢定，未經合法計量校準技術組織檢定的全部失效，一旦發現企業存在問題將依法嚴肅處理。不屬于全國強檢事項，應按照全國要求結合本地實際狀況，逐步開放，由其他計量校準技術單位開展計量校準工作。二是強化對計量校準機構日常校準工作的監督。計量行政監督管理機構，應經常不定期地對計量校準機構開展檢查指導，監督計量校準機構認真遵守我國有關的計量規范，按流程、方式、標準要求開展校準工作，以保證計量校準過程真實、公平、統一和校準成果的正確可靠。對違反國家計量規章制度、標定偏差較大或超過法定標準的，特別是對那些越權從事標定業務的、違規進行檢定服務的，或者弄虛作假的機構，應責成其立即停業整頓或予以適當處分；發現不符合校準要求的機構，必須及時取締資格，以保證計量校正與量值的精確無誤。

3.3 積極引導，把好培育關

社會主義市場的發展趨勢必須是一個規范、公平的市場，計量校準市場隨著社會的發展也在逐步規范，并開始被納入市場的監督管理范圍之內。各級行政主管部門不僅要針對本級市場規范使用，還要根據市場形式與國際的計量校準市場接軌，并按照國際計量校準市場的規范積極培訓新的市場主體，同時加強規范指導和培訓。一是加強宣傳。要通過廣泛普及計量法律法規，使廣大人民群眾全面掌握有關計量的基礎知識和法律法規，充分認識計量與社會民生、經濟建設、安全生產等各領域之間的緊密聯系，進一步提高計量意識，懂得利用計量保護企業合法利益，進一步增強對計量法律法規的遵守性。二要完善立法。由于現行計量法規體系形成于有規模的商品經濟時期，受傳統的法律束縛，必然帶著封建計劃經濟的印記，部分制度明顯落后，并不符合當前市場的發展要求。而目前在國際上普遍使用并實施的計量校準與溯源體系在國家法規中并沒有進行相應規范，導致了我國校準領域出現相對凌亂的局面。上述方面，政府都必須通過加強計量立法進行規范，以促進對計量校準行業的規范管理。三要強化控制。政府計量行政主管部門，必須通過充分運用政府經濟、立法、管理的工具，對計量校準行業實施科學合理的政策調整與管理。以促進計量行業全面進步，并有效服務于社會主義經濟建設。

4 結束語

計量結果是保證一個產品在市場流通的合格標準，其影響到企業的運營和市場的秩序，而做好計量結果就要做好計量校準，這樣才能保證一個公平公正的市場秩序，對于被測設備能否達到正常使用條件，則要求有關技術人員必須通過對計量報告的內容和現場所用的參考指標做出正確判定，它區別于一般檢定證書能夠直接地應用[5]。對校準結論的正確性確認是計量的最后步驟，同時也是至關重要的步驟，近年來也成為了很多檢驗機構資格認可審查的重要條件之一，做到了這一步不但能夠合理高效地使用計量報告中的信息，還可以提升測試實驗室的水平與技能。